• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案

(安委辦〔2009〕6號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,，國務(wù)院安委會各成員單位：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓好貫徹落實(shí),。



國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日





安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號,，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，遏制重特大生產(chǎn)安全事故,，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照《通知》要求,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、主要任務(wù)



 嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。要突出抓好煤礦,、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民爆物品,、建筑施工,、消防以及各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：



 （一）無證或證照不全從事生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)的；



 （二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的,；



 （三）私采濫挖,、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的,；



 （四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；



 （五）瞞報(bào)事故的；



 （六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的,；



 （七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的,；



 （八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的,；



 （九）其他非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)行為,。



 三,、工作步驟



 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）,、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終,，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署,、同步實(shí)施,、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有步驟,、有針對性地組織開展。



 （一）進(jìn)一步細(xì)化方案,，開展自查自糾（4月底以前）,。



 1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求,，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案,，落實(shí)責(zé)任,，明確任務(wù)，完善措施,。省級人民政府,、國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。



 2.要搞好宣傳發(fā)動,，通過各種方式,，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū),、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性,。要搞好自查自糾,，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃,，落實(shí)整改措施,，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。



 （二）加強(qiáng)督促檢查,，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動各項(xiàng)工作(5至9月),。



 1.由地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織，對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理,、檢查,。對清查出的問題，要逐一登記,，建檔立案,，逐級上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改,、邊查邊打擊,，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員,、全過程、全方位管理,，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),。



 2.各地區(qū),、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動情況的基礎(chǔ)上，對前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理,，對重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來,，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析,，有針對性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策,。工作總結(jié)和對策措施要報(bào)國務(wù)院安委會辦公室備案,。



 3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查,，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊,，為慶祝新中國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,。



 （三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）,。



 1.針對第四季度工作特點(diǎn),，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,，提高執(zhí)法效能,，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn),，超員、超載,、超速,、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn),、儲存,、銷售煙花爆竹、火工品等行為,。



 2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié),，針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量,。省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)要于12月上旬報(bào)國務(wù)院安委會辦公室,。



 四、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動由省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點(diǎn),、工作方法,、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu),，搞好組織協(xié)調(diào),，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察,、國土資源、工業(yè)和信息化,、行政監(jiān)察,、公安、交通,、建設(shè),、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作,，并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位,，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送工作信息的部門,，及時(shí)上報(bào),、反饋有關(guān)信息；要對市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任,，逐級抓好工作落實(shí),；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā),，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，采取措施予以打擊和治理。



 （二）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,，依法從嚴(yán)處理,。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓,；該關(guān)閉、取締的,，堅(jiān)決關(guān)閉,、取締。對于相關(guān)責(zé)任人,，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任,。對于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè),，要在媒體上公布,，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放,，以及項(xiàng)目審批,、信貸等方面予以制裁和限制。



 （三）加大事故調(diào)查處理工作力度,。要按照“依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,，堅(jiān)持“四不放過”原則,，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度,、現(xiàn)場會制度和通報(bào)制度,，用事故教訓(xùn)推動工作。



 （四）強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo),。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)行為,。地方各級人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱,、舉報(bào)電話，方便群眾投訴,。對于舉報(bào)有功人員,，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等各種媒體,，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的目標(biāo)、范圍,、重點(diǎn)和要求,，廣泛發(fā)動群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主,，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例,，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動走過場的單位,，形成強(qiáng)大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍,。



 （五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與“安全生產(chǎn)年”活動的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)宣傳教育行動,、安全生產(chǎn)治理行動,，使“三項(xiàng)行動”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn),；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè),、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 （六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),、督促檢查。在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作,，地方各級人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào),、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動健康深入進(jìn)行,。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度,，及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息,，及時(shí)研究,、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)檢查督查,，在“五一”,、汛期、“十一”,、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展綜合督查,，確保執(zhí)法行動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究,，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題,，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對策,，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。



 對各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況,，國務(wù)院安委會辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查,，在9月底前,，將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查,，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,。省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)展情況要每月報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。