• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]15號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]15號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對公文報送工作的管理，有效解決當(dāng)前公文處理工作中存在的公文“體外循環(huán)”,、“倒流件”,、內(nèi)容不清、附件不全,、濫發(fā)文件,、文件升級等問題，提高公文處理工作的質(zhì)量和效率,，促進(jìn)市政府機(jī)關(guān)工作規(guī)范化,、制度化和科學(xué)化，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省政府公文送審程序?qū)嵤┺k法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕57號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼政辦〔2009〕15號）的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)公文處理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、統(tǒng)一報送程序,。各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各單位（以下簡稱各單位）報送市政府審批的公文,，一律送交市政府辦公廳文電處（以下簡稱文電處）,，由文電處統(tǒng)一登記，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工按程序辦理,。



 除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)和需要直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的涉密事項(xiàng)以及特別緊急的重大突發(fā)事件外,，呈報單位不得將需要市政府審批的公文直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人,。確需向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文時,，一般不得多頭分送,。



 對未按規(guī)定程序呈報的公文,，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及秘書原則上不予受理,，呈報單位應(yīng)按規(guī)定程序報文電處辦理,。



 二、規(guī)范公文格式,。各單位上報公文的體例格式要符合《遼寧省行政機(jī)關(guān)公文格式細(xì)則》（遼政辦發(fā)〔2004〕52號）的要求,。請示事項(xiàng)必須一事一報,，“報告”中不得夾帶請示事項(xiàng),。上報市政府的“請示”均應(yīng)由呈報單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并標(biāo)注簽發(fā)人,，主要負(fù)責(zé)人外出期間,，可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),，但須在公文附注處說明情況,?！罢埵尽表氁皇?份,，并在成文日期下空一行標(biāo)注聯(lián)系人及聯(lián)系方式,。需以附件說明文件內(nèi)容的，所列附件應(yīng)當(dāng)齊全（具體公文樣式參見附件1）,。



 三,、嚴(yán)格報送時限。各單位上報請示時,，要給市政府留出足夠的研究決策時間，并按規(guī)范要求,，認(rèn)真做好前期工作,。一般事項(xiàng)（包括擬由市政府及辦公廳制發(fā)公文的）需提前7個工作日上報，緊急事項(xiàng)需提前3個工作日上報,。除突發(fā)事件以及法律,、法規(guī)等已有規(guī)定或市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)外，緊急事項(xiàng)必須在請示中說明緊急的原因,。



 報送公文時,，各區(qū)政府以及市政府各部門、各單位,，應(yīng)在標(biāo)注成文日期的當(dāng)天將文件送達(dá)文電處,；海城市,、臺安縣和岫巖縣政府應(yīng)在標(biāo)注成文日期的兩天內(nèi)將文件送達(dá)文電處,。



 四,、明確辦理權(quán)限。各單位要嚴(yán)格按照職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系報送公文,。凡請求解決具體問題的公文，屬市政府權(quán)限的按程序報市政府審批,；屬于市政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)直接報送有關(guān)主管部門辦理,。市政府部門管理的單位原則上不得直接向市政府上報公文，如有需要書面向市政府請示或報告的事項(xiàng),，應(yīng)由主管部門向市政府報文，一般不得越級上報,。



 五、加強(qiáng)文件會簽,。市政府各部門報請市政府審批事項(xiàng)的公文,，凡涉及其他部門職權(quán)的,，主辦部門必須主動與相關(guān)部門協(xié)商,，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批,。部門之間有分歧意見的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)商,；仍不能取得一致意見的,，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù),，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報送市政府決定,。



 部門之間涉及公文征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求的以外,，相關(guān)部門一般應(yīng)在收到公文之日起5個工作日內(nèi)予以回復(fù),。不能按時限回復(fù)的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動與主辦部門溝通,，否則主辦部門可視其為沒有不同意見,，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應(yīng)當(dāng)在報送市政府的公文中說明有關(guān)情況,。



 六,、強(qiáng)化發(fā)文管理。凡擬以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文的,，呈報單位應(yīng)將發(fā)文依據(jù)、擬制的公文文稿和電子文檔與“請示”一同送交文電處（電子文檔需通過內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)報送）,，并對公文文稿內(nèi)容負(fù)責(zé),。凡發(fā)文內(nèi)容涉及其他部門或地區(qū)的,，擬稿部門應(yīng)事先主動與相關(guān)部門或地區(qū)協(xié)調(diào)會簽，對各相關(guān)部門會簽意見及其采納情況做出說明,，并將采納情況說明及會簽原稿一并送交文電處,，呈報會簽的文稿不應(yīng)存在分歧意見。凡應(yīng)履行而未履行會簽程序的公文,，文電處將退回呈報單位履行會簽程序,。



 市政府辦公廳對發(fā)文的必要性、文稿的內(nèi)容,、格式以及會簽情況進(jìn)行審核,，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，防止文件隨意升級,。對屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作,，由部門自行或聯(lián)合發(fā)文部署，不得以市政府或辦公廳名義發(fā)文部署,；已在有關(guān)會議上部署或能采取其他方式解決問題的,，不再另行發(fā)文；對隨意升格和無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件,，堅決不予發(fā)文,；可用辦公廳文件發(fā)文部署的，絕不用市政府文件發(fā)文,。



 七,、提高公文辦理效率,。凡業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，需要以市政府或辦公廳名義印發(fā)的公文,，呈報單位必須在會后兩個工作日內(nèi)就文稿修改情況寫出“情況說明”并加蓋單位公章,，連同根據(jù)會議精神修改的文稿一并送交文電處（電子文檔通過內(nèi)網(wǎng)公文交換系統(tǒng)報送），不需再呈報發(fā)文“請示”,。特殊情況不能按時報送的,，須在“情況說明”中一并寫明遲報原因。



 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全和保密管理,，未經(jīng)允許,，任何單位不得到市政府機(jī)要室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志文件箱內(nèi)投送簡報、信函等,。



 八,、加強(qiáng)對市政府印章審批使用的規(guī)范管理。各單位需要在有關(guān)公文,、報表,、獎狀等處加蓋市政府印章的，須嚴(yán)格按照《鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）》（詳見附件2）的規(guī)定,，履行審批程序后用印,。



 九、各縣（市）,、區(qū)政府,，市政府各部門和各單位要高度重視公文報送工作，嚴(yán)格執(zhí)行公文報送有關(guān)規(guī)定,。對不符合規(guī)定的公文,，除特殊緊急情況外,，文電處將退回報送單位,，由其修改后按規(guī)定重新報文。市政府辦公廳將定期對各縣（市）,、區(qū)政府,，市政府各部門和各單位公文報送中存在的問題進(jìn)行綜合分析，并視情況予以通報,。



 附件：1.“請示”公文印制樣式（略）



 2.鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年四月三日



 附件2



 鞍山市人民政府印章使用管理辦法（試行）



 為進(jìn)一步加強(qiáng)對鞍山市人民政府印章的管理,，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省人民政府印章使用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（遼政辦〔2008〕52號）和《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鞍山市人民政府工作規(guī)則（試行）〉的通知》（鞍政發(fā)〔2004〕30號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。



 一,、用印范圍及審批



 （一）報請市長審簽的公文



 1.市政府上報省政府的請示、報告（含邀請國家,、省領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)活動的公文）,，加蓋市政府印章，由市長簽批,。



 2.市政府表彰先進(jìn)集體和個人頒發(fā)的獎狀,、榮譽(yù)證書和登記表,，向省有關(guān)部門推薦先進(jìn)集體和個人的報表等,，加蓋市政府印章,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意,，由市長簽批（市政府表彰決定并附名單已經(jīng)市長簽批的,，視為已經(jīng)市長簽批）,。



 3.市政府向市委,、市人大常委會報送的文件,，加蓋市政府印章,，由市長簽批。



 4.市財政局編制的財政總決算報表,、有關(guān)專項(xiàng)決算報表，加蓋市政府印章,，由市長簽批,。 遇有緊急或特殊情況,，經(jīng)市長同意，上述文件,、資料可由分管副市長或秘書長簽批后加蓋市政府印章,。



 （二）經(jīng)市長授權(quán),，可由分管副市長或市政府秘書長審簽的公文



 1．市政府與省各廳局簽署的責(zé)任書,、協(xié)議書,、備忘錄等,，加蓋市政府印章，由分管副市長簽批,，同時報請市長閱知,。



 2．市政府報送省各廳局的文件（包括邀請省各廳局,、有關(guān)單位聯(lián)合主辦或邀請省各廳局,、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加活動）,，加蓋市政府印章,，由分管副市長或秘書長簽批,，同時報市長閱知,。



 （三）其他需加蓋市政府印章（或使用市政府印模）的，由分管副市長或秘書長審簽,。重要的，須報市長簽批,。



 二,、用印的管理



 （一）市政府印章（包括印模,、市長名章）實(shí)行專人管理，使用保險柜存放,，并嚴(yán)格按市政府用印審批程序用印,。



 （二）凡加蓋市政府印章，除正式公文應(yīng)由文電處履行公文審批程序,，報請市長或副市長,、秘書長審批外，承辦單位應(yīng)向市政府上報使用印章的請示,，由市政府辦公廳按公文送審程序,，報市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后方可用印。



 （三）印章專管人員對用印情況要認(rèn)真進(jìn)行審核并登記,，留存有關(guān)復(fù)印件,。加蓋市政府印章，須按規(guī)定持市長、副市長或秘書長的審批原件辦理,。



 （四）加蓋市政府印章,，必須堅持一次審批一次使用，不得一次審批重復(fù)使用,。凡需加蓋市政府印章或套用市政府印模的,，原則上應(yīng)由市政府辦公廳文電處或市政府機(jī)關(guān)印刷廠承辦。



 （五）市政府印章必須保持字跡,、圖案清晰,，加蓋印章時要做到印章端正、整潔,、美觀,、符合使用規(guī)范。



 （六）印章專管人員要定期將《市政府印章使用登記表》,、市政府領(lǐng)導(dǎo)審批件和用印件及有關(guān)文件等及時存檔備查,。