• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕21號
• 【發(fā)布日期】2009-04-12
• 【生效日期】2009-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

(皖政辦〔2009〕21號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),，我省首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作已開始組織實(shí)施,。為規(guī)范試點(diǎn)工作，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）要求,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一、明確試點(diǎn)工作的內(nèi)容和范圍



 1．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）,，與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）,，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,，耕地和基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo),。



 2．拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地,，包括農(nóng)村建設(shè)用地和國有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉,、搬遷后的廢棄地等,。建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。3．項(xiàng)目區(qū)必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn),、省國土資源廳整體審批后方可實(shí)施,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃范圍內(nèi),，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得隨意擴(kuò)大或變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容,。



 二、嚴(yán)格掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理



 4．掛鉤試點(diǎn)工作通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行,。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省國土資源廳下達(dá)到各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)），專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂?，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用,。



 5．掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)自項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施之日起使用,，原則上在兩年內(nèi)歸還，歸還面積不得小于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),。



 6．掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施等建設(shè)需要，有節(jié)余的可用于城鎮(zhèn)建設(shè),，從嚴(yán)控制用于商品房開發(fā),。



 三、加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理



 7．各地要高度重視拆舊地塊的復(fù)墾工作,，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、公告制等制度。拆舊地塊整理復(fù)墾成耕地的,，應(yīng)比建新地塊占用耕地的數(shù)量有增加,、質(zhì)量有提高。建新地塊占用耕地的耕作層,，應(yīng)當(dāng)剝離后用于拆舊地塊復(fù)墾耕地的建設(shè),。對于復(fù)墾耕地質(zhì)量未達(dá)到建新地塊占用耕地質(zhì)量的，要按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積,。省國土資源廳要進(jìn)一步完善拆舊地塊復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收制度,，確保新增耕地質(zhì)量。



 8．項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理復(fù)墾形成的耕地面積,，大于建新占用的耕地的,，可用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。



 9．項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后,，不再辦理建新地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并符合掛鉤年度實(shí)施計(jì)劃,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地管理制度,，項(xiàng)目區(qū)建新地塊的土地征收，要按城市或村莊,、集鎮(zhèn)批次用地履行報(bào)批手續(xù),，可以一次報(bào)批分年度使用，也可按實(shí)施計(jì)劃分年度報(bào)批,；土地供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策和節(jié)約集約用地要求,，并建立供地計(jì)劃公布制度,。



 四,、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益



 10．各地在掛鉤試點(diǎn)工作中，凡涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整,、互換的,，必須得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。



 11．拆舊地塊農(nóng)民安置點(diǎn)可先行用地,，使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地或國有土地,。使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的，必須依法辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)在國有土地上統(tǒng)一安置的,，可采用劃撥方式供地。



 12．建新地塊所得收益，要優(yōu)先用于被征地拆遷農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、安置以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，剩余部分用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活條件，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。



 五、認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作



 13．設(shè)區(qū)的試點(diǎn)市國土資源管理部門每半年對本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況實(shí)行考核,，考核結(jié)果報(bào)省國土資源廳備案,。



 14．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省國土資源廳組織對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行整體驗(yàn)收,，具體辦法由省國土資源廳制定,。



 15．對省國土資源廳連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格或擅自擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)計(jì)劃的項(xiàng)目區(qū),，取消相關(guān)市,、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)資格,，由省國土資源廳在全省通報(bào),。



 16．對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)，暫停所在市,、縣（市,、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作并限期整改，由省國土資源廳根據(jù)整改情況,，決定取消或恢復(fù)試點(diǎn),。



 17．被取消試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)占用農(nóng)用地和未利用地的，由省國土資源廳在該地當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減,，并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量,，由項(xiàng)目區(qū)所在的縣（市、區(qū)）人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、墊付耕地開墾費(fèi),，有關(guān)建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)。



 18．對于違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)），省政府暫停其所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo),。



 六、加強(qiáng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)



 19．各試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)）政府要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任,，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作,。省國土資源廳要加強(qiáng)對全省試點(diǎn)工作的管理，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)各地開展試點(diǎn)工作,。設(shè)區(qū)的試點(diǎn)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體管理、監(jiān)督和考核,，試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。



 20．各地要抓緊做好新的試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和上報(bào)工作,。各試點(diǎn)市,、縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善工作機(jī)制,，不斷推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作健康發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的土地資源保障,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月十二日