• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2009〕31號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于下達(dá)廣東省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

廣東省人民政府關(guān)于下達(dá)廣東省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

(粵府〔2009〕31號)





各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 廣東省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)省十一屆人大二次會議審議批準(zhǔn),，現(xiàn)下達(dá)給你們,，請認(rèn)真執(zhí)行。



 今年是新中國成立60周年，是我省實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年,。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，做好今年的工作,，完成今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃任務(wù)艱巨,、意義重大。各地,、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署,，以解放思想為引領(lǐng),，以改革開放為動力,，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸，按照“三促進(jìn)一保持”的要求,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,，努力推動全省在爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的道路上取得更大進(jìn)展和成效,。



 一、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展



 全面貫徹落實十七屆三中全會精神,，大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，繼續(xù)深化征地制度改革,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展。推動政策性農(nóng)業(yè)保險和村鎮(zhèn)銀行試點,。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策,，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)管理體制改革。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)改造,、病險水庫除險加固、小流域綜合整治等工程建設(shè),。加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)村飲水安全工程及沼氣工程建設(shè)，基本實現(xiàn)全省鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。大力推動宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè),，創(chuàng)建宜居城市,、城鎮(zhèn)和村莊。



 二,、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高自主創(chuàng)新能力



 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持廣州,、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心,，推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)服務(wù)外包,、軟件,、文化創(chuàng)意等國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展電子信息,、生物,、新材料、環(huán)保,、節(jié)能,、新能源與可再生能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，大力培育新能源汽車,、半導(dǎo)體照明、新一代寬帶通信等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。大力支持以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，制定實施我省鋼鐵、汽車,、造船,、石化、紡織,、輕工,、有色金屬、裝備制造,、電子信息,、建材、現(xiàn)代物流等十一個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，支持建設(shè)一批市場前景好,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項目；推動企業(yè)兼并重組,，扶持企業(yè)做大做強(qiáng),；鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和品牌建設(shè),。落實創(chuàng)新型廣東行動綱要,，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，實施自主創(chuàng)新重大科技專項,、數(shù)字家庭行動計劃,，深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)國家工程實驗室建設(shè),，大力吸引全球先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才,。



 三、加快推進(jìn)重點項目建設(shè),，有效擴(kuò)大投資需求



 扎實推進(jìn)新十項工程,，充分發(fā)揮重點項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,。安排省重點項目200項,，年度投資3030億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元,。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生,、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的建設(shè),。積極創(chuàng)造條件,，爭取國家批準(zhǔn)一批、提前開工建設(shè)一批,、提早建成一批,、積極儲備一批重大項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)進(jìn)程,。盡快建成廣賀高速公路,、陽西電廠等項目。加快廈深,、貴廣,、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河,、韶贛等高速公路建設(shè),。扎實推進(jìn)陽江核電,、廣東省天然氣主干管網(wǎng)、西氣東輸二線廣東段等工程建設(shè),。開工建設(shè)博深,、梅大高速公路及廣州白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建、梅縣機(jī)場擴(kuò)建,、揭陽潮汕國際機(jī)場,、臺山核電等項目。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范大力推進(jìn)珠江三角洲城際軌道交通建設(shè),，構(gòu)建城際,、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)港珠澳大橋前期工作,，爭取盡快開工建設(shè),。出臺并落實關(guān)于加快推進(jìn)省重點項目建設(shè)的若干意見，加快項目審批和征地拆遷等工作,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè),。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通合作,，拓寬項目融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行債券,、中期票據(jù)等,，爭取國家安排投資和轉(zhuǎn)貸給地方的建設(shè)債券。充分發(fā)揮財政投資的引導(dǎo)作用,，積極支持民間資本參與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 四、積極拓展國內(nèi)市場,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費



 加快完善社會保障制度,，改善消費預(yù)期。建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,，調(diào)整收入分配格局,，強(qiáng)化對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入和消費能力,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和引導(dǎo),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加強(qiáng)對消費者合法權(quán)益的保護(hù),，維護(hù)價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定,；實施“萬巷千街”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。加大國內(nèi)市場開拓力度，擴(kuò)大“廣貨”在國內(nèi)市場的份額,。積極培育消費熱點,，認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)”等政策；加快旅游業(yè)改革與發(fā)展,，率先試行國民旅游休閑計劃,，打造全國旅游綜合改革示范區(qū)，建設(shè)旅游強(qiáng)省,。



 五,、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平



 落實國家有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策,，整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)資金,，支持具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口。穩(wěn)定美國,、歐盟等重點出口市場,，大力開拓東盟、非洲,、俄羅斯等新興市場,。開展東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，鼓勵廣東外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷,。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦,。擴(kuò)大資源能源、重要原材料,、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件,、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等進(jìn)口,，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨境實體經(jīng)濟(jì)并購,、境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。積極落實廣東與港澳試點貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算等政策措施,。支持大型企業(yè),、高技術(shù)企業(yè)到我省投資。辦好2009年國際咨詢會,。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè),。



 六、加大對企業(yè)的扶持力度,，千方百計促進(jìn)就業(yè)



 認(rèn)真落實促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策在財稅,、金融,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè),、收費等方面支持企業(yè)特別是中小企業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)發(fā)展,。落實國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策，加快制定中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作,，落實省政府與主要國有銀行的合作協(xié)議；完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,，開辟信貸“綠色通道”,，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸資金投放，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)融資,。落實國家取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策,。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，落實就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,，健全公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制,，積極引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓寬就業(yè)渠道,，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作,，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；落實農(nóng)民工就業(yè)的各項政策,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。



 七、著力推進(jìn)節(jié)能減排,，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會



 嚴(yán)格實行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制,。開展建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點，進(jìn)一步推進(jìn)實施十大重點節(jié)能工程,。抓好電源項目“上大壓小”工作，關(guān)停小火電300萬千瓦,，推進(jìn)火電機(jī)組脫硝工程。建成180萬噸/日規(guī)模以上污水處理能力,，年底前珠江三角洲地區(qū)中心鎮(zhèn)、山區(qū)和東西兩翼縣城全部建成污水集中處理設(shè)施,，加快污水管網(wǎng)建設(shè),，并確保污水處理設(shè)施正常運營,；地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施,。推進(jìn)主要江河綜合整治工程,，建設(shè)江河流域生態(tài)公益林體系,、紅樹林和沿海防護(hù)林體系等工程,。開展珠江三角洲城市群大氣復(fù)合污染綜合防治,，全面推行國Ⅲ燃油,。推進(jìn)省部合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省，完善用地約束和激勵機(jī)制,。培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),，逐步推動成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點,。



 八,、加快東西北地區(qū)發(fā)展,，進(jìn)一步深化區(qū)域合作



 加快推進(jìn)粵東、粵西地區(qū)石化,、鋼鐵,、能源等生產(chǎn)基地建設(shè),，鼓勵山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園,，做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力培訓(xùn)，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。編制及實施省主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策,。加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè),。深化粵港澳合作，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施,，加快推進(jìn)粵港澳大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或前期工作,。深入推進(jìn)粵臺經(jīng)貿(mào),、旅游,、農(nóng)業(yè)等交流合作,。務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作,，進(jìn)一步加快出省通道建設(shè)，支持和配合廣西壯族自治區(qū)辦好第五屆泛珠論壇和洽談會，積極籌備2009年泛珠合作行政首長聯(lián)席會議,。加快推進(jìn)對口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作,，繼續(xù)做好援藏、援疆等工作,。



 九、加大體制創(chuàng)新力度,，穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革



 深化行政管理體制改革,，推進(jìn)大部門制改革，開展實行扁平化管理,、減少行政層級改革試點,；開展第四輪行政審批制度改革工作，將審批事項減少一半左右,。深化財政體制改革,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。深化投資體制改革,，進(jìn)一步縮減,、下放審批事項和權(quán)限,，加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)督管理,；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)民間擴(kuò)大投資,，促進(jìn)資源合理有效配置,。推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。加快資源價格改革和市場體系建設(shè),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電,、油,、氣、水等資源價格改革,，實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌,，并對受價格改革影響較大的農(nóng)業(yè)、公交等行業(yè)和困難居民給予必要補(bǔ)貼,；深化農(nóng)村信用社改革,，支持地方金融業(yè)、保險業(yè)改革發(fā)展,；大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場,。



 十、切實保障和改善民生,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定



 實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，推動被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保,；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地市級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；進(jìn)一步完善工傷和失業(yè)保險制度,。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，鼓勵多種方式增加廉租房供應(yīng),，安排專項補(bǔ)助資金支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房。大力發(fā)展社會事業(yè),。實施“千校扶千?！毙袆佑媱潱С洲r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造,，加快普及高中階段教育,，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，組織開展失業(yè)人員技能培訓(xùn),，繼續(xù)實施“211工程”三期建設(shè),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),，加快建設(shè)省博物館新館等重點文化設(shè)施，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。做好人口計生工作,。加快推進(jìn)2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會比賽場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè),。加快建立健全企業(yè)倒閉,、停產(chǎn)監(jiān)控及快速反應(yīng)機(jī)制，妥善解決因企業(yè)停產(chǎn),、倒閉等導(dǎo)致的企業(yè)拖欠職工薪酬等勞動保障問題,，探索建立欠薪支付保障金制度。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，健全社會治安防控體系,，有效預(yù)防和妥善處置群體事件。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，遏制重特大事故發(fā)生,。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 十一,、全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，開創(chuàng)珠三角和全省改革發(fā)展新局面



 按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo)和工作重點,，抓緊研究制定關(guān)于全面實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案，出臺并實施加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見等配套性文件,。落實《規(guī)劃綱要》確定先行先試的措施,，抓緊制定財政、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展,、社會發(fā)展及民生等配套政策，組織編制和修編重點專項規(guī)劃,，做好相關(guān)銜接工作,，確保有關(guān)政策落到實處。加快推進(jìn)《規(guī)劃綱要》提出的公共基礎(chǔ)設(shè)施,、重要產(chǎn)業(yè)基地,、重大工程項目建設(shè)，著力促進(jìn)珠江三角洲自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。加強(qiáng)對《規(guī)劃綱要》實施情況的跟蹤分析,，定期開展評估工作，及時報告重大問題,。



廣東省人民政府

二○○九年四月十三日