• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2009〕31號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于下達廣東省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

廣東省人民政府關于下達廣東省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

(粵府〔2009〕31號)





各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 廣東省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)省十一屆人大二次會議審議批準,，現(xiàn)下達給你們，請認真執(zhí)行,。



 今年是新中國成立60周年,，是我省實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年,。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常嚴峻復雜,，做好今年的工作，完成今年的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃任務艱巨,、意義重大,。各地、各部門要認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署,，以解放思想為引領,，以改革開放為動力，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸,，按照“三促進一保持”的要求,，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,，把加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整作為保增長的主攻方向,，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,，努力推動全省在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的道路上取得更大進展和成效,。



 一、加快社會主義新農(nóng)村建設,，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展



 全面貫徹落實十七屆三中全會精神,，大力推進農(nóng)村改革發(fā)展。落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。加強和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場,，繼續(xù)深化征地制度改革,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展。推動政策性農(nóng)業(yè)保險和村鎮(zhèn)銀行試點,。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策,，推進農(nóng)民就業(yè)管理體制改革。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,。加快推進大中型灌區(qū)改造,、病險水庫除險加固、小流域綜合整治等工程建設,。加快現(xiàn)代標準農(nóng)田,、農(nóng)村飲水安全工程及沼氣工程建設，基本實現(xiàn)全省鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化,。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，大力推進基本公共服務均等化。大力推動宜居城鄉(xiāng)建設,，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設,，創(chuàng)建宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊,。



 二,、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力



 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，支持廣州,、深圳建設區(qū)域金融中心，推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設,，加快推進服務外包,、軟件、文化創(chuàng)意等國家產(chǎn)業(yè)基地建設。優(yōu)先發(fā)展電子信息,、生物,、新材料、環(huán)保,、節(jié)能,、新能源與可再生能源、海洋生物等高新技術產(chǎn)業(yè),，大力培育新能源汽車,、半導體照明、新一代寬帶通信等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。大力支持以高新技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實施我省鋼鐵,、汽車,、造船、石化,、紡織,、輕工、有色金屬,、裝備制造,、電子信息、建材,、現(xiàn)代物流等十一個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，支持建設一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,、帶動作用強的先進制造業(yè)項目,；推動企業(yè)兼并重組，扶持企業(yè)做大做強,；鼓勵企業(yè)加大技術改造,，加強技術研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化應用和品牌建設。落實創(chuàng)新型廣東行動綱要,，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū),，實施自主創(chuàng)新重大科技專項、數(shù)字家庭行動計劃,，深化省部產(chǎn)學研合作,，推進國家工程實驗室建設，大力吸引全球先進技術和優(yōu)秀人才,。



 三,、加快推進重點項目建設，有效擴大投資需求



 扎實推進新十項工程，充分發(fā)揮重點項目建設對經(jīng)濟的拉動作用,。安排省重點項目200項,，年度投資3030億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元,。調(diào)整優(yōu)化投資結構,，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生,、完善基礎設施,、促進結構優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領域的建設,。積極創(chuàng)造條件,，爭取國家批準一批、提前開工建設一批,、提早建成一批,、積極儲備一批重大項目，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設進程,。盡快建成廣賀高速公路,、陽西電廠等項目。加快廈深,、貴廣,、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河,、韶贛等高速公路建設,。扎實推進陽江核電、廣東省天然氣主干管網(wǎng),、西氣東輸二線廣東段等工程建設,。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建,、梅縣機場擴建,、揭陽潮汕國際機場、臺山核電等項目,。按照統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范大力推進珠江三角洲城際軌道交通建設,，構建城際、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡,。加快推進港珠澳大橋前期工作,，爭取盡快開工建設。出臺并落實關于加快推進省重點項目建設的若干意見,，加快項目審批和征地拆遷等工作,。優(yōu)化投資結構,，嚴格控制“兩高”行業(yè)投資，防止低水平重復建設,。加強與金融機構溝通合作,，拓寬項目融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行債券,、中期票據(jù)等,，爭取國家安排投資和轉貸給地方的建設債券。充分發(fā)揮財政投資的引導作用,，積極支持民間資本參與投資結構調(diào)整,。



 四、積極拓展國內(nèi)市場,，擴大城鄉(xiāng)居民消費



 加快完善社會保障制度,，改善消費預期。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制,，調(diào)整收入分配格局,，強化對低收入階層補貼的長效保障機制，提高城鄉(xiāng)居民收入和消費能力,。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和引導，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,；加強對消費者合法權益的保護,，維護價格秩序和價格總水平基本穩(wěn)定；實施“萬巷千街”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，加快健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡,，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。加大國內(nèi)市場開拓力度,，擴大“廣貨”在國內(nèi)市場的份額。積極培育消費熱點,，認真落實“家電下鄉(xiāng)”等政策,；加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，率先試行國民旅游休閑計劃,，打造全國旅游綜合改革示范區(qū),，建設旅游強省。



 五,、促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長,，提高開放型經(jīng)濟水平



 落實國家有關外經(jīng)貿(mào)政策，整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)資金,，支持具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口,。穩(wěn)定美國、歐盟等重點出口市場，大力開拓東盟,、非洲,、俄羅斯等新興市場。開展東莞市加工貿(mào)易轉型升級試點,，鼓勵廣東外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷,。積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。擴大資源能源,、重要原材料,、先進技術設備、關鍵零部件,、節(jié)能環(huán)保設備等進口,，引進先進適用技術和管理經(jīng)驗。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨境實體經(jīng)濟并購,、境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。積極落實廣東與港澳試點貨物貿(mào)易人民幣結算等政策措施,。支持大型企業(yè),、高技術企業(yè)到我省投資。辦好2009年國際咨詢會,。繼續(xù)推進“大通關”建設,。



 六、加大對企業(yè)的扶持力度,，千方百計促進就業(yè)



 認真落實促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策在財稅,、金融、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè),、收費等方面支持企業(yè)特別是中小企業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。落實國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策,，加快制定中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃,。進一步加強銀企合作，落實省政府與主要國有銀行的合作協(xié)議,；完善中小企業(yè)擔保體系,，開辟信貸“綠色通道”，支持金融機構擴大信貸資金投放,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等股權融資,。落實國家取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策。進一步完善積極的就業(yè)政策,，落實就業(yè)目標責任制,，健全公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制,，積極引導和促進就業(yè)結構調(diào)整。拓寬就業(yè)渠道,，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作,，加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務；落實農(nóng)民工就業(yè)的各項政策,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),。



 七、著力推進節(jié)能減排,，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會



 嚴格實行節(jié)能減排問責制和“一票否決”制,。開展建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點，進一步推進實施十大重點節(jié)能工程,。抓好電源項目“上大壓小”工作,，關停小火電300萬千瓦，推進火電機組脫硝工程,。建成180萬噸/日規(guī)模以上污水處理能力,，年底前珠江三角洲地區(qū)中心鎮(zhèn)、山區(qū)和東西兩翼縣城全部建成污水集中處理設施,，加快污水管網(wǎng)建設,，并確保污水處理設施正常運營；地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施,。推進主要江河綜合整治工程,，建設江河流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系等工程,。開展珠江三角洲城市群大氣復合污染綜合防治,，全面推行國Ⅲ燃油,。推進省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省,，完善用地約束和激勵機制。培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),，逐步推動成為我省新的經(jīng)濟增長點,。



 八、加快東西北地區(qū)發(fā)展,，進一步深化區(qū)域合作



 加快推進粵東,、粵西地區(qū)石化、鋼鐵,、能源等生產(chǎn)基地建設,，鼓勵山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地,。加快建設產(chǎn)業(yè)轉移示范園,，做好欠發(fā)達地區(qū)勞動力培訓,，在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”,。編制及實施省主體功能區(qū)規(guī)劃,，制定實施分類指導的區(qū)域政策。加快海洋經(jīng)濟強省建設,。深化粵港澳合作,，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，加快推進粵港澳大型基礎設施建設或前期工作,。深入推進粵臺經(jīng)貿(mào),、旅游、農(nóng)業(yè)等交流合作,。務實推進泛珠三角區(qū)域合作,，進一步加快出省通道建設，支持和配合廣西壯族自治區(qū)辦好第五屆泛珠論壇和洽談會,，積極籌備2009年泛珠合作行政首長聯(lián)席會議,。加快推進對口支援地震災區(qū)災后恢復重建各項工作，繼續(xù)做好援藏,、援疆等工作,。



 九、加大體制創(chuàng)新力度,，穩(wěn)步推進重點領域改革



 深化行政管理體制改革,，推進大部門制改革，開展實行扁平化管理,、減少行政層級改革試點,；開展第四輪行政審批制度改革工作，將審批事項減少一半左右,。深化財政體制改革,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。深化投資體制改革,，進一步縮減,、下放審批事項和權限，加強政府投資項目監(jiān)督管理,；充分發(fā)揮市場機制作用,，引導民間擴大投資，促進資源合理有效配置,。推進國有企業(yè)改革重組,，完善公司法人治理結構。加快資源價格改革和市場體系建設,，積極穩(wěn)妥推進電,、油,、氣、水等資源價格改革,，實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌,，并對受價格改革影響較大的農(nóng)業(yè)、公交等行業(yè)和困難居民給予必要補貼,；深化農(nóng)村信用社改革,，支持地方金融業(yè)、保險業(yè)改革發(fā)展,；大力發(fā)展產(chǎn)權和技術交易市場,。



 十、切實保障和改善民生,，促進社會和諧穩(wěn)定



 實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉移,，推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，推動被征地農(nóng)民應保盡保,；繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地市級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；進一步完善工傷和失業(yè)保險制度,。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)最低生活保障標準和優(yōu)撫標準。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設,，鼓勵多種方式增加廉租房供應,，安排專項補助資金支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房。大力發(fā)展社會事業(yè),。實施“千校扶千?！毙袆佑媱潱С洲r(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造,，加快普及高中階段教育,，擴大職業(yè)技術教育規(guī)模，組織開展失業(yè)人員技能培訓,，繼續(xù)實施“211工程”三期建設,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設,，加快建設省博物館新館等重點文化設施,，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。做好人口計生工作,。加快推進2010年廣州亞運會,、2011年深圳大運會比賽場館及相關設施建設,。加快建立健全企業(yè)倒閉、停產(chǎn)監(jiān)控及快速反應機制,，妥善解決因企業(yè)停產(chǎn),、倒閉等導致的企業(yè)拖欠職工薪酬等勞動保障問題，探索建立欠薪支付保障金制度,。加強社會治安綜合治理,，健全社會治安防控體系，有效預防和妥善處置群體事件,。落實安全生產(chǎn)責任制,，遏制重特大事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 十一、全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，開創(chuàng)珠三角和全省改革發(fā)展新局面



 按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標和工作重點，抓緊研究制定關于全面實施《規(guī)劃綱要》的決定和方案,，出臺并實施加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導意見等配套性文件,。落實《規(guī)劃綱要》確定先行先試的措施，抓緊制定財政,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展及民生等配套政策,，組織編制和修編重點專項規(guī)劃,，做好相關銜接工作，確保有關政策落到實處,。加快推進《規(guī)劃綱要》提出的公共基礎設施,、重要產(chǎn)業(yè)基地、重大工程項目建設,，著力促進珠江三角洲自主創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。加強對《規(guī)劃綱要》實施情況的跟蹤分析,，定期開展評估工作,，及時報告重大問題。



廣東省人民政府

二○○九年四月十三日