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甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>
(甘政辦發(fā)[2009]69號(hào))

各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

省測(cè)繪局、省通信管理局,、省國(guó)家安全廳,、省工商行政管理局、省新聞出版局,、省國(guó)家保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年四月十五日

關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見

地理信息是國(guó)家信息資源的重要組成部分,，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等重要領(lǐng)域，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益,。近年來,，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù),、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步,，地理信息市場(chǎng)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng),，同時(shí)也出現(xiàn)了非法獲取,、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn),、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，一些外?guó)組織和個(gè)人在華獨(dú)資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序,，對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成威脅,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見：

一,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。圍繞地理信息市場(chǎng)中信息獲取,、提供,、使用、生產(chǎn),、出版和傳輸六個(gè)環(huán)節(jié),，用一年多時(shí)間，在全省開展加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,，通過在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng),，嚴(yán)厲查處各種非法測(cè)繪活動(dòng)和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件,，使地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),，政府對(duì)涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng),，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全,。

(二)主要任務(wù),。這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)，要重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

1.嚴(yán)格規(guī)范獲取,、提供和使用涉密地理信息行為,。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度,，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理,，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息,。需要對(duì)外提供涉密地理信息的,，應(yīng)按照法定審批程序進(jìn)行。需要使用涉密地理信息的,，使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定,，并經(jīng)省測(cè)繪局批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人,，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍,，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任,。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉密測(cè)繪成果開發(fā)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)地圖和提供給社會(huì)使用的地理信息服務(wù),，必須經(jīng)省測(cè)繪局進(jìn)行保密技術(shù)處理,。

2.嚴(yán)肅查處非法從事地理信息生產(chǎn)、出版,、傳輸?shù)男袨?。?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測(cè)繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位,。省測(cè)繪局要加強(qiáng)對(duì)公開出版地理信息的編制,、審核管理。任何單位和個(gè)人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息,、傳播涉密地理信息的單位和個(gè)人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng),，并依法追究法律責(zé)任,。

3.防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影,、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng),。省測(cè)繪局要加強(qiáng)與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的溝通,，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪有關(guān)情況,，配合查處涉軍非法測(cè)繪案件,。各市州、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求,，在報(bào)送審批前，應(yīng)征求軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的意見,。

4.加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來甘測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管,。任何外國(guó)組織和個(gè)人來甘從事地理信息的測(cè)定、采集和處理等測(cè)繪活動(dòng),，必須經(jīng)測(cè)繪行政管理部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn),；省內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國(guó)組織和個(gè)人來甘從事測(cè)繪活動(dòng)提供便利,。要加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來甘測(cè)繪的業(yè)務(wù)范圍,、具體測(cè)繪活動(dòng)及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對(duì)科學(xué)研究,、旅游探險(xiǎn),、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管,，并對(duì)有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測(cè)繪活動(dòng)的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理,。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng),，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù),，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

5.加大測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育力度。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè),，結(jié)合《測(cè)繪法》和國(guó)家版圖意識(shí)教育,，加大宣傳力度，深入開展測(cè)繪,、保密等相關(guān)法律“進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位”，大力開展警示教育,，使從事地理信息生產(chǎn),、出版和服務(wù)的企事業(yè)樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng),、依法保密的意識(shí),，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

二,、職責(zé)分工

整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由省測(cè)繪局牽頭組織,，省通信管理局、省國(guó)家安全廳,、省工商行政管理局,、省新聞出版局、省國(guó)家保密局等部門要按照職責(zé)分工,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào),、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成工作合力。

(一)省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提出總體工作方案,，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場(chǎng)檢查等各項(xiàng)工作,。重點(diǎn)抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取,、提供,、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測(cè)繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位,。并與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門協(xié)調(diào),，了解涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，完善軍地測(cè)繪活動(dòng)的“信息通報(bào),、配合查處,、案件移送”制度。

(二)省通信管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管,。對(duì)危害國(guó)家主權(quán),、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰,；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的,，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù),。

(三)省國(guó)家安全廳負(fù)責(zé)處理涉外測(cè)繪案件。要將發(fā)現(xiàn),、防范和打擊處理刺探,、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點(diǎn),，注意獲取相關(guān)情報(bào)信息,，及時(shí)通報(bào)，配合有關(guān)部門對(duì)地理信息市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法,。

(四)省工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作,。提供從事地理信息生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)信息，堅(jiān)決取締無營(yíng)業(yè)證照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,。

(五)省新聞出版局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作,。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)行為,。

(六)省國(guó)家保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息安全保密檢查。組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密,、竊密案件,，開展保密法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門,、單位和個(gè)人的安全保密意識(shí),。

三、時(shí)間安排

這次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序行動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行,。

(一)自查階段,。2009年4月至5月為自查階段，各部門要帶頭做好本部門的自查工作,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)與省測(cè)繪局聯(lián)系，使相關(guān)問題得到妥善處理,。各市州要根據(jù)實(shí)際,，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地理信息市場(chǎng)進(jìn)行檢查和自查,，對(duì)存在的問題,，要依法查處和糾正；對(duì)未取得從事地理信息工程資質(zhì)的業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)主體,，一律停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

(二)執(zhí)法檢查階段。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段,，省測(cè)繪局會(huì)同省直有關(guān)部門和各市州政府,，按要求對(duì)全省從事地理信息獲取、提供、使用,、生產(chǎn),、出版和傳播等活動(dòng)的單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，完成對(duì)全省地理信息市場(chǎng)的檢查和案件查處,。

(三)組織整改階段。2009年9月至2010年1月,，針對(duì)存在的問題及隱患,，組織整改。要將專項(xiàng)整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合,，完善相關(guān)制度,，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的局面,。

(四)檢查驗(yàn)收階段,。整改結(jié)束后，各市州政府要對(duì)本市州整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收,，并及時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)送省測(cè)繪局。省測(cè)繪局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序整改后的情況進(jìn)行抽查,，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)省政府和國(guó)家測(cè)繪局,。

四、相關(guān)要求

各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng),，深入開展測(cè)繪法律法規(guī)宣傳教育,。各部門之間要加強(qiáng)配合和溝通，通過辦培訓(xùn)班,、開座談會(huì),、舉辦講座和圖片展覽等形式，普及測(cè)繪法律知識(shí),。要利用各種法定宣傳日,，通過制作專版、開展咨詢等形式,，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全,、地圖管理、保密等法律法規(guī)的宣傳,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律,，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的信息安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，工作量大,，各市州、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神,，本著對(duì)國(guó)家主權(quán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，從講政治和維護(hù)國(guó)家安全的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心部署實(shí)施,，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

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