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甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>
(甘政辦發(fā)[2009]69號)

各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

省測繪局,、省通信管理局、省國家安全廳,、省工商行政管理局,、省新聞出版局,、省國家保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年四月十五日

關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見

地理信息是國家信息資源的重要組成部分，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重要領(lǐng)域,，直接關(guān)系國家安全和利益,。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術(shù),、遙感技術(shù),、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，地理信息市場發(fā)展迅速,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強,，同時也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息,，擅自生產(chǎn),、出版和傳輸?shù)乩硇畔ⅲ恍┩鈬M織和個人在華獨資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題,，嚴(yán)重擾亂了地理信息市場的正常秩序，對國家利益和國家安全構(gòu)成威脅,。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo),。圍繞地理信息市場中信息獲取、提供,、使用,、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié),，用一年多時間,，在全省開展加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動,，嚴(yán)厲查處各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為,，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強,，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全,。

(二)主要任務(wù),。這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，要重點突出以下幾個方面：

1.嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為,。依法持有涉密地理信息的單位要強化安全保密措施,，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強涉密計算機和存儲介質(zhì)管理,，明確涉密崗位責(zé)任,，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的,，應(yīng)按照法定審批程序進(jìn)行,。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定,，并經(jīng)省測繪局批準(zhǔn),。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍,，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù),，并依法追究法律責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù),。利用涉密測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)地圖和提供給社會使用的地理信息服務(wù)，必須經(jīng)省測繪局進(jìn)行保密技術(shù)處理,。

2.嚴(yán)肅查處非法從事地理信息生產(chǎn),、出版、傳輸?shù)男袨?。?yán)格市場準(zhǔn)入,，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。省測繪局要加強對公開出版地理信息的編制,、審核管理,。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息,、傳播涉密地理信息的單位和個人,，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，并依法追究法律責(zé)任,。

3.防范和制止涉軍非法測繪活動,。未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影,、攝像、測量等測繪活動,。省測繪局要加強與軍隊測繪主管部門的溝通,，及時通報涉軍測繪有關(guān)情況,，配合查處涉軍非法測繪案件。各市州,、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報送審批前,，應(yīng)征求軍隊測繪主管部門的意見,。

4.加強對外國組織和個人來甘測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來甘從事地理信息的測定,、采集和處理等測繪活動,，必須經(jīng)測繪行政管理部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)；省內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式,，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個人來甘從事測繪活動提供便利,。要加強對外國組織和個人來甘測繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管,，尤其要加強和完善對科學(xué)研究,、旅游探險、礦產(chǎn)開采,、地質(zhì)勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監(jiān)管,，并對有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測繪活動的涉外合作項目進(jìn)行清理。對違反規(guī)定的,，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動,，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

5.加大測繪法律法規(guī)宣傳教育力度,。加強地理信息管理制度建設(shè)，結(jié)合《測繪法》和國家版圖意識教育,，加大宣傳力度,，深入開展測繪、保密等相關(guān)法律“進(jìn)機關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位”，大力開展警示教育,，使從事地理信息生產(chǎn),、出版和服務(wù)的企事業(yè)樹立依法測繪,、依法經(jīng)營、依法保密的意識,，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),。

二、職責(zé)分工

整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由省測繪局牽頭組織,，省通信管理局,、省國家安全廳、省工商行政管理局,、省新聞出版局,、省國家保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，建立部門間信息通報、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成工作合力,。

(一)省測繪局負(fù)責(zé)提出總體工作方案，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場檢查等各項工作,。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作,，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供,、使用涉密地理信息的行為,，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。并與軍隊測繪主管部門協(xié)調(diào),，了解涉軍測繪有關(guān)情況,，完善軍地測繪活動的“信息通報、配合查處,、案件移送”制度,。

(二)省通信管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權(quán),、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站,，要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的,，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù),。

(三)省國家安全廳負(fù)責(zé)處理涉外測繪案件。要將發(fā)現(xiàn),、防范和打擊處理刺探,、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點,，注意獲取相關(guān)情報信息,，及時通報,，配合有關(guān)部門對地理信息市場進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

(四)省工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作,。提供從事地理信息生產(chǎn)企業(yè)的注冊信息,，堅決取締無營業(yè)證照的經(jīng)營活動，依法查處超范圍經(jīng)營及各種違法違規(guī)經(jīng)營行為,。

(五)省新聞出版局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作,。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)行為。

(六)省國家保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息安全保密檢查,。組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密,、竊密案件，開展保密法律法規(guī)宣傳教育,，增強有關(guān)部門,、單位和個人的安全保密意識。

三,、時間安排

這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動共分四個階段進(jìn)行,。

(一)自查階段。2009年4月至5月為自查階段,，各部門要帶頭做好本部門的自查工作,，發(fā)現(xiàn)問題，及時與省測繪局聯(lián)系,，使相關(guān)問題得到妥善處理,。各市州要根據(jù)實際，建立聯(lián)合執(zhí)法機制,，對本行政區(qū)域內(nèi)的地理信息市場進(jìn)行檢查和自查,，對存在的問題，要依法查處和糾正,；對未取得從事地理信息工程資質(zhì)的業(yè)務(wù)許可經(jīng)營主體,，一律停止經(jīng)營活動。

(二)執(zhí)法檢查階段,。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段，省測繪局會同省直有關(guān)部門和各市州政府,，按要求對全省從事地理信息獲取,、提供、使用,、生產(chǎn),、出版和傳播等活動的單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，完成對全省地理信息市場的檢查和案件查處,。

(三)組織整改階段,。2009年9月至2010年1月，針對存在的問題及隱患,，組織整改,。要將專項整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)制度,，建立長效監(jiān)管機制,，形成齊抓共管的局面。

(四)檢查驗收階段,。整改結(jié)束后,，各市州政府要對本市州整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進(jìn)行檢查、驗收,，并及時將各階段工作進(jìn)展情況報送省測繪局,。省測繪局會同有關(guān)部門對全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序整改后的情況進(jìn)行抽查，并及時將有關(guān)情況報省政府和國家測繪局,。

四,、相關(guān)要求

各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱钊腴_展測繪法律法規(guī)宣傳教育,。各部門之間要加強配合和溝通,，通過辦培訓(xùn)班、開座談會,、舉辦講座和圖片展覽等形式,，普及測繪法律知識。要利用各種法定宣傳日,，通過制作專版,、開展咨詢等形式，不斷加強網(wǎng)絡(luò)信息安全,、地圖管理,、保密等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強自律,，強化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責(zé)任感,。

地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強,，工作量大,，各市州、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神,，本著對國家主權(quán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，從講政治和維護(hù)國家安全的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，精心部署實施,，確保專項整治工作取得實效,。

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