• 【發(fā)布單位】寧德市
• 【發(fā)布文號】寧政辦〔2008〕142號
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2008-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

(寧政辦〔2008〕142號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各企業(yè)單位,，各大（中）專院校：



 《寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年七月二十二日





寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



目 錄



1 總則



1.1 編制目的



1.2 工作原則



1.3 編制依據(jù)



1.4 適用范圍



2 啟動條件



3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責



3.1 市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責



3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



3.3 相關(guān)成員單位及職責



4 應(yīng)急準備



4.1 資金準備



4.2 物資準備



4.3 通信和信息準備



4.4 救災(zāi)裝備準備



4.5 人力資源準備



4.6 社會動員準備



4.7 宣傳,、培訓和演習



5 預(yù)警預(yù)報與信息管理



5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報



5.2 災(zāi)害信息共享



5.3 災(zāi)情信息管理



6 應(yīng)急響應(yīng)



6.1 Ⅰ級響應(yīng)



6.2 Ⅱ級響應(yīng)



6.3 Ⅲ級響應(yīng)



6.4 Ⅳ級響應(yīng)



6.5 信息發(fā)布



7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



7.1 災(zāi)后救助



7.2 恢復(fù)重建



8 附則



8.1 名詞術(shù)語解釋



8.2 獎勵與責任



8.3 預(yù)案管理與更新



8.4 預(yù)案實施時間



1 總則



1.1 編制目的



 建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為,，提高緊急救助能力,，迅速、有序,、高效地實施緊急救助,，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。



1.2 工作原則



1.2.1 以人為本,，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。



1.2.2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，分級管理,，條塊結(jié)合，以塊為主,。



1.2.3 部門密切配合,，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責,。



1.2.4 依靠群眾,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。



1.3 編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國公益事件捐贈法》,、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《寧德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,，制定本預(yù)案,。



1.4 適用范圍



 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風,、暴雨,、干旱、冰雹,、雪,、地震、山體崩塌,、滑坡,、泥石流、風暴潮,、海嘯,、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案,。



2 啟動條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況,，啟動本預(yù)案。



2.1發(fā)生水旱災(zāi)害,，臺風,、暴雨、干旱,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一縣級行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上,；倒塌房屋2千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,；倒塌房屋5千間以上,。



2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一縣級行政區(qū)域內(nèi),，死亡3人以上,；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上,?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,；倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上,。



2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案,。



2.4 對敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低,。



2.5 市政府決定的其他事項,。



3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責



3.1 市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導機構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮,，對應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門主要負責人,、市民政局主要負責人、市政府相關(guān)副秘書長（辦公室副主任）任副總指揮,，市民政局等相關(guān)部門是成員單位,。市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，組織開展各類災(zāi)害的救助,、救濟工作，指導災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作,；相關(guān)成員單位按照各自職責參與市自然災(zāi)害救助工作,。



3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



3.2.1做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。



3.2.2會商,、分析,、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策,；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施,。



3.2.3聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。



3.2.4收集,、匯總,、報告、評估災(zāi)害信息,、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況,，通報災(zāi)情。



3.2.5協(xié)助,、指導地方開展救災(zāi)工作,。



3.3 相關(guān)成員單位及職責



 市民政局：是市政府主管本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織開展防災(zāi)減災(zāi),、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟,、恢復(fù)重建、社會捐助等工作,。



 市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項目,，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金,。



 市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣（市,、區(qū)）的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場,；負責通訊和煤,、電、油保障的綜合協(xié)調(diào),；指導災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作,。



 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建,。



 市公安局：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 市財政局：負責救災(zāi)資金安排,、撥付和監(jiān)督檢查,。



 市國土資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警,。協(xié)助搶險救災(zāi),，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,。



 市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助,、指導災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定,、修復(fù)、重建等工作,。



 市交通局：負責交通運輸,、救災(zāi)人員、物資的公路運輸,，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具,，搶修被毀公路。



 市水利局：掌握,、發(fā)布汛情,、旱情，組織,、協(xié)調(diào)、指導全市防汛,、抗旱,、搶險工作，對主要河流,、水庫實施調(diào)度,，負責組織指導災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。



 市農(nóng)業(yè)局：負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害,、動物疫病防治工作,，幫助、指導災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救,。



 市衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療機構(gòu)搶救傷病員,；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警,；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施,，預(yù)防和控制傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、擴散和蔓延,；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù),。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負責組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品、藥品的綜合監(jiān)督,，保證飲水和食品衛(wèi)生,；依法組織開展對災(zāi)區(qū)藥品質(zhì)量的監(jiān)督查處。



 市林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物,、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作,。



 寧德電業(yè)局：負責災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通電保障和災(zāi)區(qū)通電的恢復(fù)重建工作,。



 市環(huán)保局：負責災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。



 市廣電局：負責災(zāi)區(qū)廣播,、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作,；負責抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報道工作。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào),、指揮工作,。



 市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



 市工商局：負責災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理,。



 市審計局：負責對各級各部門安排的救災(zāi)資金,、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督,。



 市監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定,、命令中存在的問題。



 市物價局：加強價格監(jiān)督管理,，保持市場價格穩(wěn)定,。



 市糧食局：負責災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng),。



 市海洋與漁業(yè)局：負責漁業(yè)船只,、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。



 寧德海事局：負責寧德沿海交通運輸船舶疏散和救援工作,。



 市氣象局：負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測,、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù),。



 市地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視,、監(jiān)測，震情分析會商,，會同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定,、災(zāi)害評估和地震緊急救援。



 市科技局：安排重大救災(zāi)科研項目,。



 市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺（站）的正常運行,，及時排除無線電有害干擾。



 電信寧德分公司,、移動通信寧德分公司,、聯(lián)通寧德分公司：負責災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。



 人保財險寧德分公司等保險機構(gòu)：負責農(nóng)村住房因災(zāi)損毀的查勘理賠工作,。



 寧德軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求,，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警,、民兵,、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi),。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員,，搶救,、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時,，協(xié)助地方政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。



 市武警支隊、消防支隊,、邊防支隊,、森林支隊：負責組織武警部隊實施救災(zāi)，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安,，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,。



 市紅十字會：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展社會捐助和現(xiàn)場傷員救治工作,。



4 應(yīng)急準備



4.1 資金準備



 市財政局根據(jù)市年度財政預(yù)算,，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（市,、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度,。



4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔的原則,，市、縣（市,、區(qū)）各級財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,。



4.1.2 市級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度，縣（市,、區(qū)）財政也應(yīng)根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金,，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。



4.1.3 各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長,、物價變動,、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補助標準,，建立救災(zāi)資金自然增長機制,。



4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助,。



4.2 物資準備



 整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃,，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫,。



4.2.1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,，科學選址,，進一步建立健全市級救災(zāi)物資儲備庫。市本級要按照標準建立和健全救災(zāi)物資儲備庫,，在倉儲規(guī)模,、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達到救災(zāi)工作要求,。災(zāi)害多發(fā)縣（市,、區(qū)）要建立健全物資儲備庫、點,。



4.2.2 及時調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷,、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資,；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家,、商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議,。



4.2.3 市直各部門和各縣（市,、區(qū)）將所儲備的救災(zāi)物資報各級救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥,。



4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥,、運輸制度和 應(yīng)急采購、調(diào)撥制度,。



4.2.5 科學選址,，利用學校、廣場,、公園,、體育場（館）等地點設(shè)立避難場所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線,，設(shè)置明確標識,。



4.3 通信和信息準備



 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。



4.3.1 加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)覆蓋市,、縣、鄉(xiāng)三級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),。



4.3.2 依托“數(shù)字寧德”政務(wù)網(wǎng),，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機制,。



4.3.3 充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用,，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警,、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng),。



4.4 救災(zāi)裝備準備



4.4.1 市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。



4.4.2 市民政局及災(zāi)害頻發(fā)縣（市,、區(qū)）民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備,。



4.5 人力資源準備



4.5.1 加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,。



4.5.2 建立健全專家隊伍,。組織民政、衛(wèi)生,、國土資源,、水利、海洋,、氣象,、地震、海事等各方面專家,，重點開展災(zāi)情會商,、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。



4.5.3 建立健全與軍隊,、公安,、武警、消防,、衛(wèi)生,、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。



4.5.4 培育,、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。



4.6 社會動員準備



4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機制,、運行機制,、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作,。



4.6.2 建立完善救災(zāi)捐贈制度,，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示,、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作,。



4.6.3 在已有社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)建立社會捐助接收站,、點,，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。



4.6.4 完善社會捐助表彰制度,，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍,。



4.6.5 建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制,。



4.7 宣傳,、培訓和演習



4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險、避災(zāi),、自救,、互救、保險的常識,，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力,。



4.7.2 市民政局負責組織縣（市、區(qū)）災(zāi)害管理人員的集中培訓,?？h（市、區(qū)）民政局負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓,。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍,、非政府組織和志愿者組織的培訓。



4.7.3 自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準備,、指揮和響應(yīng)能力,。



4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。



5 預(yù)警預(yù)報與信息管理



5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報



5.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息,、市水利局的汛情預(yù)警信息,、市地震局的地震趨勢預(yù)測信息、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,、市林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息,、市農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息,，相關(guān)部門要主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室和市民政局通報,，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。



5.1.2 市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件,、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析,，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向市政府和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告,，同時向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市,、區(qū)）通報。



5.1.3 市有關(guān)部門和有關(guān)縣（市,、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失,、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施,。



5.2 災(zāi)害信息共享



 市民政局及時收集,、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報,；各有關(guān)單位應(yīng)主動及時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息,。



5.3 災(zāi)情信息管理



5.3.1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點,、背景,，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量,、農(nóng)作物受災(zāi)情況,、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失）,，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求,。



（1）災(zāi)害損失情況指標包括：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口,、因災(zāi)失蹤人口,、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口,、受淹縣城,、飲水困難人口、被困人口,；農(nóng)作物受災(zāi)面積,、成災(zāi)面積、絕收面積,、毀壞耕地面積；倒塌房屋間數(shù),、損壞房屋間數(shù),、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)損失。



（2）因災(zāi)需救濟情況指標：需救濟人口數(shù)量,。



（3）已救濟情況指標包括：投親靠友人口數(shù)量,、借住房屋人口數(shù)量、租用房屋人口數(shù)量,、搭建救災(zāi)帳篷和簡易房人口數(shù)量,。



5.3.2 災(zāi)情信息報告時間



（1）災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,，凡造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情,，及時向市民政局和本級政府報告初步情況,，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害,，應(yīng)同時上報省民政廳,。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向省民政廳和市政府報告，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報,。



（2）災(zāi)情續(xù)報,。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市,、縣,、鄉(xiāng)三級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市民政局報告,，市民政局每日10時前向省民政廳報告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告,。



（3）災(zāi)情核報,。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向市民政局和本級政府報告。市民政局在接到報告后,，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和市政府報告,，同時向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報,。



5.3.3 災(zāi)情核定



（1）會商核定,。市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè),、水利,、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進行綜合分析,、會商,，核定災(zāi)情。



（2） 民政,、水利,、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情,。



5.3.4 建立因災(zāi)死亡人口臺帳,、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳?？h級民政部門在災(zāi)情核定后,，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊,，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù),。



6 應(yīng)急響應(yīng)



 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則,，救災(zāi)工作以地方政府為主,。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情,，按照分級管理,、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作,，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測,、災(zāi)情調(diào)查,、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,。



 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，設(shè)定四個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議,，由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室或市民政局負責提出,，報市相關(guān)專項指揮機構(gòu)決定,。在市相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要,，切實履行本部門的職責。



6.1 I級響應(yīng)



6.1.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺風,、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡50人以上,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上,；



 倒塌房屋10萬間以上；



（2）發(fā)生5級以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50人以上,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上,。



（3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案。



（4）對敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標準可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項,。



6.1.2 響應(yīng)工作



（1）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人主持會商,，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定,。



（2）由市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,，指導救災(zāi)工作。



（3）市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班,，相關(guān)成員單位每日10時前向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況,。



（4）市民政局全局動員,，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi),，向市政府,、市相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi),，商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府,，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動,，統(tǒng)一接收,、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,；協(xié)調(diào)落實市委,、市政府的有關(guān)指示。



6.2 Ⅱ級響應(yīng)



6.2.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺風,、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上,，50人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下,；



 倒塌房屋1萬間以上,，10萬間以下。



（2）發(fā)生5級以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上,，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,，30萬人以下,；



 倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下,。



（3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案,。



（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標準可酌情降低,。



（5）市政府決定的其他事項。



6.2.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班,，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息,；組織召開會商會,，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報,。



 市民政局實行24小時值班，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi),，派出由局領(lǐng)導帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū),，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導地方開展救災(zāi)工作,。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財政局申請,，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū),；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作,，及時協(xié)調(diào)交通部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用,；隨時落實市政府緊急救助工作指示,。



（3）每2小時與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次,，必要時可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)級民政部門聯(lián)系,，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》,，報送市政府和市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室,。



（4）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨縣（市,、區(qū)）或全市性救災(zāi)捐贈活動,；公布接受捐贈單位和賬號,，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈,；及時下?lián)芫栀浛钗铮ㄆ趯葹?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告,。



6.3 Ⅲ級響應(yīng)



6.3.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺風、干旱,、暴雨,、冰雹、雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10人以上,，30人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,，10萬人以下,；



 倒塌房屋5千間以上，1萬間以下,。



（2）發(fā)生5級以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上，20人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,，10萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上,，1萬間以下,。



（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案,。



（4）對敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項,。



6.3.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班,，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息,；組織召開會商會,，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施,；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。



 市民政局實行24小時值班,，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi),，派出由局領(lǐng)導帶隊工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導開展救災(zāi)工作,。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財政局申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案,，報市政府批準后及時下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作,；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用,。



（3）每2小時與災(zāi)區(qū)縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)級民政救災(zāi)部門聯(lián)系,，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送市政府,，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報,；商市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息,。



（4）不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈,；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,，受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑,；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監(jiān)督,。



6.4 Ⅳ級響應(yīng)



6.4.1 災(zāi)害損失情況



（1）某一縣級行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生臺風,、干旱、暴雨,、冰雹,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡5人以上,，10人以下,；



 緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上，5萬人以下,；



 倒塌房屋2千間以上,，5千間以下。



（2）發(fā)生5級以上破壞性地震,，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡3人以上,，5人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上,，5萬人以下,；



 倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上，5千間以下,。



（3）事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案。



（4）對敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,，上述標準可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項,。



6.4.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班,，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施,，視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。



 市民政局實行24小時值班，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi),，派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū),，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導開展救災(zāi)工作,。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財政部門申請,，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū),。如災(zāi)區(qū)需要,，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。



（3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系,，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息,；組織開展災(zāi)情會商、評估,，分析災(zāi)區(qū)形勢,，提出對策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》,，報送市政府領(lǐng)導,，并向市相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



6.5 信息發(fā)布



6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是,、及時準確的原則。



6.5.2 重大災(zāi)情由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布,，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會同市民政局發(fā)布,。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核,。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息,，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。



6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況,、救災(zāi)的動態(tài)及成效,、下一步安排、需要說明的問題,。



6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布,、組織報道、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會,、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請新聞辦組織協(xié)調(diào),。



7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



7.1 災(zāi)后救助



7.1.1 縣級民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況,，建立需政府救濟人口臺帳。市民政局將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳,，附分縣的災(zāi)情統(tǒng)計表,。



7.1.2 市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況,。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案,。



7.1.3 根據(jù)各縣（市、區(qū)）的申請報告,，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難。



7.1.4 向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度,，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。



7.1.5 通過開展社會捐助、對口支援,、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題,。



7.1.6 發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策,、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng),。



7.2 恢復(fù)重建



 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾,，依靠集體，生產(chǎn)自救,，互助互濟,，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（市,、區(qū)）負責組織實施,，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金通過政府救濟、社會互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜,，合理布局,，科學規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素,。



7.2.1 組織核查災(zāi)情,。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定,，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳,。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表,。



7.2.2 開展災(zāi)情評估,。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估,，全面核查災(zāi)情,。



7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際,，制定恢復(fù)重建方針,、目標、政策,、重建進度,、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案,。



7.2.4 根據(jù)縣（市,、區(qū)）政府向市政府的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案,，經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜诟鞯貫?zāi)民倒房恢復(fù)重建,。



7.2.5 市民政局定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組,，檢查,、督導恢復(fù)重建工作。



7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,，簡化手續(xù),，減免稅費，平抑物價,。



7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作,。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,，確保大災(zāi)之后無大疫。



7.2.8 發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、教育、財政,、建設(shè),、交通、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力,、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金,、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學校,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利,、電力、交通,、通信,、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。保險機構(gòu)做好理賠資金準備和理賠工作,。



8 附則



8.1 名詞術(shù)語解釋



 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇,、臺風,、干旱、冰雹,、暴雪,、地震、山體崩塌,、滑坡,、泥石流、風暴潮,、海嘯,、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。



 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況,，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等,。



 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象,、水文、海洋,、地震,、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息,，結(jié)合人口,、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析,、評估和預(yù)警,。



8.2 獎勵與責任



 對自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰,；對自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



8.3 預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由市民政局負責管理,。預(yù)案實施后，市民政局適時召集有關(guān)部門和專家進行評估,，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府,。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。



 本預(yù)案由市民政局負責解釋,。



8.4 預(yù)案實施時間



本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。