• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā) 〔2009〕 39號
• 【發(fā)布日期】2009-04-17
• 【生效日期】2009-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”具體實(shí)施方案

貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”具體實(shí)施方案

(黔府辦發(fā) 〔2009〕 39號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”具體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年四月十七日





 貴州省推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”具體實(shí)施方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神和國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,、治理行動和宣傳教育行動（以下簡稱“三項(xiàng)行動”）實(shí)施方案要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本具體實(shí)施方案,。

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展為指導(dǎo)原則，以人為本,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，以貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作措施為主線,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理,，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念,，增強(qiáng)全社會安全意識,，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面貫徹落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)兩個主體責(zé)任,，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生,，推動我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”。省領(lǐng)導(dǎo)小組由孫國強(qiáng)副省長任組長,，由省政府副秘書長陳訓(xùn)華,、省安全監(jiān)管局局長蒲建江、省安全監(jiān)管局黨組書記李尚寬,、省委宣傳部副部長姚遠(yuǎn),、省經(jīng)貿(mào)委副主任李保芳、省建設(shè)廳廳長李光榮,、省公安廳常務(wù)副廳長王澤洪,、省交通廳副廳長劉揚(yáng)、省國資委副主任薛寶軍任副組長,，由省安全監(jiān)管局,、省委宣傳部、省經(jīng)貿(mào)委,、省國資委,、貴州煤監(jiān)局、省國防科工辦,、省公安廳,、省交通廳、省建設(shè)廳,、省國土資源廳,、省監(jiān)察廳、省教育廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳、省林業(yè)廳,、省衛(wèi)生廳,、省勞動廳、省文化廳,、省煤管局,、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局,、省農(nóng)機(jī)局,、省氣象局、省旅游局,、省廣電局,、省環(huán)保局、省總工會,、省地礦局,、成都鐵路局貴陽辦、貴陽電監(jiān)辦,、民航貴州安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人為成員,。

 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安委辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促“三項(xiàng)行動”具體工作。各市（州,、地）政府（行署）,、各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

 三、重點(diǎn)范圍

 各地區(qū),、各行業(yè)（領(lǐng)域）,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

 （一）工礦商貿(mào)：煤礦,、金屬和非金屬礦山,、尾礦庫、冶金,、有色,、石油、化工,、煙花爆竹,、建筑施工、民爆器材,、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

 （二）交通運(yùn)輸：道路交通,、水運(yùn),、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè),、單位,、站點(diǎn)、場所及設(shè)施,，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等,；

 （三）農(nóng)林牧副：漁業(yè)、農(nóng)機(jī),、水利,、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位,、場所及設(shè)施,，包括擁有拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的各類農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)單位，拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)場所,；

 （四）人員密集場所：商（市）場,、公共娛樂場所（含水上游覽場所）,、旅游景點(diǎn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、賓館、飯店,、網(wǎng)吧、公園,、勞動密集型企業(yè)場所及設(shè)備設(shè)施等,；

 （五）特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機(jī)械,、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等,；

 （六）災(zāi)害影響：易受雪凝冰凍,、暴雨、洪水,、雷電,、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè),、單位和場所,；

 （七）2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位,；

 （八）近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。

 四、實(shí)施步驟

 第一階段（4月底前）：制定方案和自查自糾階段,。

 （一）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,。各市（州、地）政府（行署）,、省各有關(guān)部門要按照本通知要求,，結(jié)合2008年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案,，切實(shí)開展自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定整改方案,，落實(shí)整改措施,，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的能力和水平。

 （二）安全生產(chǎn)治理行動,。各地區(qū),、各部門、各企事業(yè)單位要按照本通知的治理范圍和內(nèi)容要求,，認(rèn)真開展自查自糾,，制定整改方案，落實(shí)整改措施,，對各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的隱患進(jìn)行深入,、細(xì)致的排查排除治理。對2008年“隱患治理年”中排查出來的隱患,，特別是掛牌督辦的重點(diǎn)隱患,，要逐一整改落實(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生,。

 （三）安全生產(chǎn)宣傳教育行動,。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究制定本地區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣傳教育行動方案,，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的重要意義,，提高各地區(qū),、各部門、各企事業(yè)單位推進(jìn)“三項(xiàng)行動”的積極性和主動性,。

 各市（州,、地）人民政府（行署）、省各有關(guān)部門“三項(xiàng)行動”細(xì)化實(shí)施方案要于4月25前報(bào)省安委辦,。

 第二階段（5月至9月）：全面推進(jìn)和督促檢查階段,。

 （一）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

 1.各地區(qū)、各部門要對本轄區(qū),、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理,、檢查。對清查出的問題,，要建檔立案,，逐級上報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要堅(jiān)持公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法行為,，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),。

 2.各地區(qū)、各部門要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理,、集中整治，對影響本地區(qū),、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問題和原因要進(jìn)行深入分析,，有針對性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策,，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

 3.8月下旬到9月上旬,，各地區(qū),、各部門要在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為予以嚴(yán)厲打擊,，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

 （二）安全生產(chǎn)治理行動

 1.要進(jìn)一步加大對煤礦,、金屬和非金屬礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工,、道路和水上交通,、特種設(shè)備、尾礦庫,、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患治理力度,，全面實(shí)施并完成整改和治理。對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,，詳細(xì)列出計(jì)劃,，做到責(zé)任、措施,、資金,、時間、預(yù)案五落實(shí),，并按規(guī)定逐項(xiàng)銷號,。

 2.對病險(xiǎn)水庫大壩、水電站大壩、江河堤岸,、橋梁,、涵洞、危險(xiǎn)路段等切實(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,，徹底整治礦山井口,、露天采場（坑）、建筑工地工棚及其他人員居所以及存放設(shè)備,、物資等重要設(shè)施和部位的隱患,，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故,。

 3.各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度,，全面堵塞漏洞,，確保國慶60周年期間全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

 （三）安全生產(chǎn)宣傳教育行動

 認(rèn)真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”,、“安康杯”競賽,、“安全生產(chǎn)貴州行”、“礦山安全空中課堂”,、“領(lǐng)導(dǎo)干部論安全生產(chǎn)”,、“平安貴州”等各項(xiàng)宣教活動，大力宣傳安全知識,，全面推動各地區(qū),、各部門、各企事業(yè)單位切實(shí)將黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處,，提高全民安全意識，努力形成全社會共同“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的良好氛圍,；抓好各級、各類安全管理人員,、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn),，持證上崗；提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)整體水平,；加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布欄目建設(shè),，及時發(fā)布權(quán)威信息和重要新聞，完善新聞發(fā)布制度,，規(guī)范新聞發(fā)布程序,；完善突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制；建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測和分析研判機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo),。

 10月10日前各市（州,、地）人民政府（行署）和省各有關(guān)部門要將上述“三項(xiàng)行動”的階段工作情況分別總結(jié)報(bào)省安委辦。

 第三階段（10月至12月）：鞏固成果階段,。

 （一）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

 1.針對第四季度工作特點(diǎn),，堅(jiān)決查處和打擊各種非法違法行為，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查,，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)肅處理超能力,、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn)，超員,、超載,、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為,，以及非法生產(chǎn),、儲存、銷售煙花爆竹,、火工品等行為。

 2.認(rèn)真做好對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),，針對執(zhí)法行動中暴露出來的問題和不足,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序,，創(chuàng)新執(zhí)法手段,，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率,，保證執(zhí)法質(zhì)量,。

 （二）安全生產(chǎn)治理行動

 1.針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨,、霧,、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn),，加強(qiáng)安全檢查和應(yīng)急管理,，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理“三超”等違法違規(guī)行為,，深入全面消除各類事故隱患,，認(rèn)真做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故工作。

 2.各地區(qū)、各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進(jìn)行督查,，開展隱患整改情況“回頭看”,，認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成隱患排查治理的長效機(jī)制,，促進(jìn)隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

 （三）安全生產(chǎn)宣傳教育行動

 認(rèn)真總結(jié)“三項(xiàng)行動”中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳“三項(xiàng)行動”開展過程中好的典型和事例,，努力營造更加有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn),、促進(jìn)安全發(fā)展的社會氛圍，強(qiáng)化全社會安全意識,，不斷探索和創(chuàng)新加強(qiáng)安全生產(chǎn)的手段和方法,，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 五,、工作要求

 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門,、各企事業(yè)單位要把組織實(shí)施“三項(xiàng)行動”工作擺在全年安全管理工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真安排部署,。各級政府部門和企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署,，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織,，帶頭實(shí)施，切實(shí)解決工作中的突出矛盾和問題,。要明確工作責(zé)任,、任務(wù)和目標(biāo)，與“三項(xiàng)建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來,，共同促進(jìn)工作完成,。

 省安委會將把“三項(xiàng)行動”開展情況列入年度安全管理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各地各部門各單位務(wù)必要認(rèn)真對待,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，全面抓好落實(shí),。對那些工作不實(shí),，措施不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,，將在年度工作中予以“一票否決”，同時還要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

 （二）突出重點(diǎn),，高壓保效。在“三項(xiàng)行動”的實(shí)施過程中要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及事故多發(fā),、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位,，同時結(jié)合各個時期安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對性地加大工作查辦力度,。對各種非法,、違法、違規(guī),、違紀(jì)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊,，對各類不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉,，該取締的要堅(jiān)決取締,，決不留下重大隱患；認(rèn)真組織開展職業(yè)安全健康工作監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)切實(shí)改善勞動環(huán)境和勞動條件,；突出并加大對“五一”、汛期,、國慶,、第四季度等重點(diǎn)時段安全生產(chǎn)工作的督促檢查力度，采取高壓措施,，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生,。

 （三）嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅責(zé)任,。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三項(xiàng)行動”開展工作的督促檢查和指導(dǎo)。采取巡檢,、抽檢,、互檢等方式，深入基層一線加強(qiáng)督促指導(dǎo),。各地各部門對重大隱患要進(jìn)行公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號,、報(bào)告?zhèn)浒?。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，必須嚴(yán)厲追究,，依法嚴(yán)肅查處,。在“三項(xiàng)行動”實(shí)施過程中,，各地各部門和責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照具體工作內(nèi)容（見附件）進(jìn)行研究部署,，逐項(xiàng)明確責(zé)任,，提出目標(biāo)和要求，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí),。

 建立“三項(xiàng)行動”工作督查通報(bào)制度,，省安委會辦公室要及時掌握各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況和動態(tài),，通報(bào)重大問題,，發(fā)布整改指令，解決重大問題,，消除重大隱患,，避免重大事故。

 各市（州,、地）人民政府（行署）和省各有關(guān)部門要在每月5日前將上月“三項(xiàng)行動”工作進(jìn)展情況報(bào)送省安委辦,，省安委辦于每月10日前將全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”情況報(bào)國務(wù)院安委辦和省人民政府。

 （四）立足實(shí)際,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地區(qū)、各部門,、各企事業(yè)單位要立足本地區(qū),、本部門、本單位實(shí)際,，有針對性的發(fā)現(xiàn)問題,，解決問題，切忌形式主義,，敷衍塞責(zé),。要把安全治理與安全執(zhí)法結(jié)合起來，對重大隱患和問題,，及時組織聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法督促解決,；把“三項(xiàng)行動”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）結(jié)合起來,，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,；把“三項(xiàng)行動”與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,，統(tǒng)一部署，相互促進(jìn),，務(wù)求實(shí)效,。

 （五）廣泛宣傳,，充分發(fā)動。各地區(qū),、各部門要充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等各種媒體,，發(fā)動全社會和廣大職工的積極性、主動性,，強(qiáng)化做好“三項(xiàng)行動”工作責(zé)任意識,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的憂患意識，齊心協(xié)力,，集中精力共同推進(jìn)“三項(xiàng)行動”各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。同時，鼓勵廣大職工群眾舉報(bào)非法違法違規(guī)生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)行為和事故隱患，形成全社會齊抓共管的工作格局,，共同營造安全發(fā)展的良好氛圍,。

 （六）加強(qiáng)信息溝通和反饋。各地各部門各單位要按要求,，及時報(bào)送信息,，對一些好的典型和重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)事件要及時上報(bào),。

 各市（州,、地）人民政府（行署）、省各有關(guān)部門于12月1日前將“三項(xiàng)行動”整體工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并報(bào)省安委辦,，由省安委辦匯總報(bào)省人民政府和國務(wù)院安委會辦公室,。