• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2009]53號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知
 
(建規(guī)[2009]53號)





各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、監(jiān)察廳,，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：



 為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會,、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》部署,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率等問題開展專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、注重治本,，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點(diǎn),，完善制度,，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)管,，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過1至2年的專項(xiàng)治理,，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制,；促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。



 （二）工作依據(jù)



 1．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,、《城市綠線管理辦法》,、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》,、《城市藍(lán)線管理辦法》等,。



 2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）,，《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo),、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動,，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）等,。



 二、主要內(nèi)容



 （一）完善相關(guān)政策,、制度



 1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件,、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定,，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。



 2．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理,。對清理出的規(guī)范性文件,，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則,，提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正,。



 3．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。



 （二）加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查



 1．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查,。重點(diǎn)檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥,、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況,，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況,，同一房地產(chǎn)項(xiàng)目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過程中對建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況,。



 2．對調(diào)整容積率指標(biāo),、改變土地使用性質(zhì)的情況進(jìn)行檢查。對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理,。重點(diǎn)對其中涉及提高容積率,，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地,、綠化用地,、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè),、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查,。查清項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù),，是否按照法定程序進(jìn)行,，是否依法公開，是否有土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)流失等情況,。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，要嚴(yán)格依法處理。



 （三）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件



 完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過監(jiān)督檢查,、受理群眾舉報(bào)等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度,，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更,、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為,。



 三,、進(jìn)度安排



 專項(xiàng)治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法,，分三個階段展開：



 （一）部署動員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員部署,，組織舉辦專項(xiàng)治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,。各省（自治區(qū),、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，研究制定實(shí)施方案，并于2009年4月30日前上報(bào)本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案,。



 （二）實(shí)施階段（2009年5月至12月）,。各省（區(qū),、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾,，開展清理檢查。7月底,，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目的自查自糾,，并上報(bào)工作進(jìn)展情況和各類匯總統(tǒng)計(jì)表；10月底,，各?。▍^(qū)、市）完成對各地（市）的抽查,，并上報(bào)工作進(jìn)展情況和各類匯總統(tǒng)計(jì)表,。



 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時(shí)組織調(diào)研督導(dǎo)組,，對各地專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo),。10至11月，兩部對各地專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行抽查,，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報(bào)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查,；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，向社會通報(bào)專項(xiàng)治理工作情況及查結(jié)的典型案例,。



 （三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）,。對前期專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié),，針對存在的問題，研究提出鞏固,、深化前期專項(xiàng)治理工作成果的思路,、措施,；進(jìn)一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī),，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機(jī)制,，規(guī)范新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。



 四,、有關(guān)要求



 （一）提高思想認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃,、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理，對于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭,，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，具有重要意義,。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步提高對專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識,，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。



 專項(xiàng)治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，會同監(jiān)察部共同組織開展,，兩部成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項(xiàng)治理實(shí)施工作和政策指導(dǎo),。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)各自職能分工,，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,，共同做好專項(xiàng)治理工作,。



 （二）突出治理重點(diǎn)，提高工作實(shí)效,。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究,，切實(shí)摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題,，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效,。在專項(xiàng)治理內(nèi)容上,，要緊緊圍繞完善制度,、清理檢查、查處案件這三項(xiàng)任務(wù),。在完善制度上,，重點(diǎn)要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定,；在清理檢查上,，重點(diǎn)是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查,；在查處案件上,，重點(diǎn)要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題,。在專項(xiàng)治理對象上，要以地級及以上城市為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)對地級及以上城市人民政府,、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū),、市）要加強(qiáng)對專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查,，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,、健全制度不及時(shí)、項(xiàng)目清理不徹底,、整改糾正不到位的地區(qū),，要重點(diǎn)檢查，督促落實(shí),。



 （三）認(rèn)真整改糾正,，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，準(zhǔn)確把握政策界限,，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律,。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施,，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時(shí)糾正,；對損害國家和群眾利益的要堅(jiān)決制止,；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé),、弄虛作假的,，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時(shí)報(bào)告,。



 加強(qiáng)社會監(jiān)督,，注意通過電視、廣播,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱,，暢通舉報(bào)渠道。對群眾舉報(bào)的案件線索,，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核查,，做到件件有著落,、事事有交待,。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易,、損害國家和群眾利益的典型案件,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 附件：

 1．房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)清理檢查統(tǒng)計(jì)表

 2．房地產(chǎn)項(xiàng)目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

 3．專項(xiàng)治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日