• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-04-20
• 【生效日期】2009-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于實行社會綜合治稅加強地方稅源控管工作的通知

南寧市人民政府關(guān)于實行社會綜合治稅加強地方稅源控管工作的通知 

(南府發(fā)〔2009〕39號)





 各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各管委會，市級各雙管單位,，市直各事業(yè)單位：



 根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行社會綜合治稅加強地方稅源控管的若干意見》（桂政發(fā)〔2009〕14號）等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就落實社會綜合治稅,、加強地方稅源控管工作有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步提高對實行社會綜合治稅，加強地方稅源控管工作重要性的認識



 近年來,，我市各級稅務(wù)部門不斷依法加強稅源控管力度,，堵漏增收，有力地保障了全市地方財政支出,，促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,。但是，在我市當前的地方稅源控管工作中也存在著稅務(wù)機關(guān)征管力量不足,、征管手段落后于征管現(xiàn)狀,、社會涉稅信息未能共享等問題，目前對部分行業(yè)及零散稅源缺乏行之有效的控管,，影響了我市稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高,，造成了地方稅收的流失。因此,，實行社會綜合治稅,，強化地方稅源控管勢在必行。



 實行社會綜合治稅,，就是在各級人民政府的統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下,，以強化稅源控管為核心，以營造法治,、公平,、有序的稅收環(huán)境為目標，逐步建立“政府領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主管,、部門配合、司法保障,、社會參與”為特征的社會綜合治稅體系,，使稅務(wù)機關(guān)更加有效地控管地方稅源。實行社會綜合治稅是稅收征管法律法規(guī)的要求,，同時對加強部門協(xié)作,、提高行政效能、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義,。各級人民政府、各部門要進一步提高思想認識,，切實增強聚財增收的責任感,，立足實際，依法履行職責,，主動參與社會綜合治稅工作,，為加強地方稅收征管，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出積極的貢獻,。



 二,、建立組織保障機制



 各級人民政府是社會綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)者，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)社會有關(guān)各方參與社會綜合治稅工作,，并對各方工作開展情況進行監(jiān)督評價,；各級稅務(wù)機關(guān)是稅收業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)為政府及相關(guān)部門,、單位參與社會綜合治稅工作提供政策及業(yè)務(wù)支持,；有關(guān)部門、單位是社會綜合治稅的主體,，應(yīng)樹立大局意識,，積極協(xié)助稅務(wù)部門做好社會綜合治稅工作。



 經(jīng)研究,，成立“南寧市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組”,，組長由劉長林常務(wù)副市長擔任，副組長由分管財稅工作的副秘書長,、市地稅局局長擔任,，成員由市中級人民法院,、檢察院、發(fā)改委,、經(jīng)委,、科技局、公安局,、民政局,、司法局、財政局,、勞動和社會保障局,、國土局、建委,、交通局,、審計局、工商局,、信息化辦公室,、公安局交警支隊、國稅局,、地稅局,、海事局、規(guī)劃局,、統(tǒng)計局,、人民銀行南寧中心支行、房產(chǎn)局,、技術(shù)監(jiān)督局,、物價局、衛(wèi)生局,、教育局,、文化局、旅游局,、殘聯(lián)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局,，由市地稅局局長兼任主任,，由市地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員以及市各成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會議制度和綜合治稅情況通報制度,，每季度召開一次聯(lián)席會議,，并通報綜合治稅情況，研究協(xié)調(diào)解決綜合治稅工作中存在的具體問題,，對綜合治稅工作中重大事項和評價考核,，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。



 各縣(區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立健全各項工作制度,，形成規(guī)范有效的社會綜合治稅工作機制,。



 三、加強部門協(xié)作配合,，建立完善協(xié)稅護稅體系



 各部門,、單位要在職責范圍內(nèi)大力支持配合稅務(wù)部門做好全市的稅源控管工作，派專人負責,，并及時提供涉稅信息,。市地稅部門應(yīng)與各部門積極創(chuàng)造條件聯(lián)網(wǎng)，建立涉稅信息共享交換平臺,，以便于信息數(shù)據(jù)的傳遞與掌握,。



 （一）市國稅部門涉及地方稅的信息。市國地稅兩局在每月終后10個工作日內(nèi)相互傳遞上月的稅務(wù)登記信息,、管戶戶籍,、貨運發(fā)票、匯總繳納稅款情況等數(shù)據(jù),，共同開展稅收宣傳,、加強雙定戶管理；市國稅部門在每月終后10個工作日內(nèi)向市地稅部門提供上月的兩稅（增值稅,、消費稅）的征收和稽查查補等信息。市國稅部門代市地稅部門征收相關(guān)的稅費,。



 （二）市工商部門的涉稅信息,。工商行政管理部門應(yīng)在每月終后10個工作日內(nèi)向同級地稅部門提供上月的工商戶籍管理數(shù)據(jù)；工商行政管理部門在注冊人辦理注銷手續(xù)時,，注冊人應(yīng)提供地稅部門的注銷手續(xù)后方能為其辦理注銷手續(xù),。雙方在各自具體辦理開業(yè)登記、變更登記,、注銷登記過程中互相代發(fā)“工商登記管理須知”,、“稅務(wù)登記須知”等宣傳提示材料，對工商登記戶與稅務(wù)登記戶實行互助監(jiān)控,。



 （三）市勞動和社會保障部門的涉稅信息,。勞動和社會保障部門應(yīng)于季度終了后10個工作日內(nèi)將上季度的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)惠證》,、《職業(yè)中介許可證》的發(fā)放情況提供給地稅部門,。每年在年檢工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)把企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明的年檢信息提供給地稅部門。



 （四）市發(fā)改委部門的涉稅信息,。發(fā)改委應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的項目批文發(fā)放,、立項,、開工等情況提供給地稅部門。



 （五）市建委部門的涉稅信息,。建委應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的工程立項,、拆遷許可證辦理情況、建筑工程施工許可證辦理情況,、中標通知書,、征（拔）用地結(jié)算通知書、建設(shè)單位,、施工單位,、項目地點、招投標金額,、竣工結(jié)算項目進展情況等涉稅信息提供給地稅部門,。



 （六）市規(guī)劃部門的涉稅信息。規(guī)劃部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月規(guī)劃定點批準情況提供給地稅部門,。



 （七）市民政主管部門的涉稅信息,。民政部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的社會辦學(xué)批復(fù)情況、福利企業(yè)審批情況,、民辦非企業(yè)（備案）及行政區(qū)劃調(diào)整情況提供給地稅部門,。



 （八）市教育主管部門的涉稅信息。教育部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的辦學(xué)許可證發(fā)放情況,、各類學(xué)校,、幼兒園辦學(xué)情況和個人從事教育勞務(wù)情況、新辦校辦企業(yè)情況提供給地稅部門,。



 （九）市衛(wèi)生主管部門的涉稅信息,。衛(wèi)生部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的醫(yī)療機構(gòu)許可證發(fā)放情況提供給地稅部門。



 （十）市技術(shù)監(jiān)督部門的涉稅信息,。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年的法人組織機構(gòu)代碼的發(fā)放,、注銷、變更情況提供給地稅部門,。



 （十一）市物價部門的涉稅信息,。物價部門應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年的收費許可證或收費備案登記的情況提供給地稅部門。



 （十二）市殘疾人聯(lián)合會的涉稅信息,。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的安置殘疾人的審批情況提供給地稅部門,。



 （十三）市海事主管部門的涉稅信息。海事部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的船舶登記（船舶運輸,、所有權(quán),、檢驗證）情況提供給地稅部門。在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的動產(chǎn)期間,，不得為被查封,、扣押的動產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。



 （十四）市文化主管部門的涉稅信息,。文化部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營,、娛樂經(jīng)營、營業(yè)性演出許可證發(fā)放情況提供給地稅部門,。代地稅部門征收相關(guān)的稅費,。



 （十五）市旅游主管部門的涉稅信息。旅游局應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)把上月的國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證發(fā)放及國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營備案情況提供給地稅部門,。



 （十六）市統(tǒng)計主管部門的涉稅信息,。統(tǒng)計局應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)把上年全市各行業(yè)的利潤率、平均利潤率和全市在崗人員上年度的職工平均工資總額情況,，以紙質(zhì)加蓋印章提供給地稅部門,；同時，每月終10個工作日內(nèi)向地稅部門提供上月的房地產(chǎn)銷售數(shù)量,、銷售面積等涉稅信息,。



 （十七）市交通運管、農(nóng)機監(jiān)理等部門的涉稅信息,。交通運管,、農(nóng)機監(jiān)理等部門，應(yīng)于每年終后15個工作日內(nèi)向地稅部門提供上年的車船基礎(chǔ)信息資料,，道路運輸證的發(fā)放情況,。代地稅部門征收相關(guān)的稅費。



 （十八）地稅部門與市國土資源,、房產(chǎn)管理部門協(xié)作方面,。



 1、市國土資源部門每月終后10個工作日內(nèi)向地稅部門提供所掌握上個月的土地交易,、權(quán)屬登記及批準用地的相關(guān)信息,。



 2,、市房產(chǎn)管理主管部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi),，向地稅部門提供上月的產(chǎn)權(quán)登記、變更,、備案,、二手房交易、房屋預(yù)售許可證,、產(chǎn)權(quán)證,、權(quán)屬轉(zhuǎn)移證、個人轉(zhuǎn)讓自用且是家庭唯一生活用房證明辦理情況、商品房銷售備案情況,、納稅人所有及共有的房產(chǎn)情況等相關(guān)信息,。



 3、市國土資源,、房產(chǎn)管理部門在單位和個人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、銷售不動產(chǎn)時，應(yīng)嚴格按照“先稅后證”規(guī)定,，要求出具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的合法,、有效發(fā)票或完稅（或減免稅）憑證；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的,，不得辦理有關(guān)的權(quán)屬登記,、變更手續(xù)，不予發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)屬證書,。代地稅部門征收相關(guān)的稅費,。



 在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的不動產(chǎn)期間,，不得為被查封,、扣押的不動產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。



 （十九）地稅部門與市公安主管部門協(xié)作方面,。雙方定期通報涉稅違法犯罪情況,，共同打擊涉稅違法犯罪行為。公安主管部門在地稅部門采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施,，必要時予以協(xié)助,。對欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人需要出境的，如其在出境前未能取得地稅部門簽發(fā)的離境人員清稅證明或已提供擔保的,，在接到稅務(wù)部門通知后,，出境管理部門應(yīng)阻止其出境。公安車輛管理部門應(yīng)支持和協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車輛的稅收征管工作,，為稅務(wù)機關(guān)提供本轄區(qū)管理范圍內(nèi)機動車輛的相關(guān)信息,；在稅務(wù)機關(guān)扣押、查封有關(guān)納稅人的車輛期間,，不得為被查封,、扣押的車輛辦理過戶手續(xù)。地稅部門應(yīng)與公安部門公民身份查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，做好稅務(wù)登記法定代表人身份核對工作,，防止不法分子利用假身份、假證件注冊,，騙購發(fā)票等,；協(xié)作各主管稅務(wù)機關(guān)在辦理納稅人納稅情況申請認定手續(xù)后,，直接給予辦理戶口入籍手續(xù)。



 稅務(wù)部門有下列情況之一的應(yīng)提請市公安主管部門提前介入,，配合開展工作：



 1,、稅務(wù)部門檢查人員有證據(jù)認定納稅人有重大涉稅違法行為或有逃避履行納稅義務(wù)的行為，不提前介入有可能造成取證困難,，難以定性和追繳稅款的,；



 2、達到立案標準的被查對象,，有關(guān)當事人不配合檢查或以種種借口回避,、逃避檢查的；



 3,、被查對象未按稅務(wù)部門規(guī)定的期限提供涉稅資料或不提供主要涉稅資料,，經(jīng)責令限期改正逾期仍未能提供的；



 4,、被查對 象知情當事人已離職,，但需要找其進一步進行調(diào)查取證的；



 5,、被查對象當事人不屬于南寧市本地人,，有逃避檢查跡象的；



 6,、在檢查過程中,，被檢查對象突然搬離原注冊登記地址或?qū)嶋H經(jīng)營辦公地址，失去聯(lián)系,，需找其進一步進行調(diào)查取證的,；



 7、納稅人逃避納稅,，拒不執(zhí)行稅務(wù)部門做出的稅務(wù)處理決定的,。



 稅務(wù)部門向市公安主管部門發(fā)出提請?zhí)崆敖槿霗z查建議書后，市公安主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出答復(fù),，并積極配合稅務(wù)部門開展稅務(wù)檢查工作,。達到移送公安機關(guān)處理條件的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當及時按要求移送公安機關(guān)處理,。



 （二十）地稅部門與市中級人民法院協(xié)作方面,。地稅部門應(yīng)加強與各級人民法院的溝通與聯(lián)系，爭取人民法院協(xié)助從法院拍賣,、變賣收入中扣劃各種地方稅費款項,。



 （二十一）地稅部門與南寧市各縣（區(qū)）流動人口辦公室和社區(qū)協(xié)作方面：各縣（區(qū)）流動人口辦公室和社區(qū)要配合地稅部門做好居民出租房屋稅收征管及零散稅收代征工作,。



 （二十二）地稅部門與市財政部門協(xié)作方面,。財政部門應(yīng)于每月終后10個工作日內(nèi)向地稅部門提供財政撥款的應(yīng)稅建設(shè)項目信息和撥款情況，征地補償協(xié)議，房屋（土地）交易契稅的征收信息,。定期將聯(lián)合物價部門審批的行政事業(yè)單位收費項目信息傳遞給地稅部門開展應(yīng)稅項目認定工作,。協(xié)助對非免稅行政事業(yè)單位收費項目使用的憑證進行清理，督促這些項目使用由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票,。對應(yīng)稅建設(shè)項目在劃撥款項時代地稅部門劃扣稅款,。



 （二十三）地稅部門與市審計部門協(xié)作方面。各級審計部門在審計中查出的涉稅事項,，要及時與地稅部門進行溝通,，審計部門的涉稅審計決定書下達后應(yīng)于10個工作日內(nèi)將《查補入庫通知書》抄送地稅部門，由地稅部門負責查補稅款的追繳和對涉稅問題進行定性處理,，并將查補稅款入庫和處理情況反饋給審計部門,。



 （二十四）地稅部門與金融機構(gòu)的協(xié)作方面。各級人民銀行和各商業(yè)銀行及金融機構(gòu),，要積極支持和配合稅務(wù)部門依法查詢,、凍結(jié)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人,、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶,、案件涉嫌人員的儲蓄存款，并按規(guī)定從凍結(jié)的存款中扣繳稅款,。



 （二十五）地稅部門與各行業(yè)協(xié)會,、主管部門協(xié)作方面。各行業(yè)協(xié)會,、主管部門應(yīng)協(xié)助地稅部門做好稅法宣傳,、稅源調(diào)查和測算，加強行業(yè)稅收管理,。



 （二十六）其他行政,、事業(yè)單位、社會團體凡發(fā)生納稅義務(wù)的,，要主動向地稅部門申報納稅,，接受稅務(wù)機關(guān)管理，帶頭依法納稅,。



 （二十七）地稅部門應(yīng)指定專人對取得的涉稅信息進行保管,，只用于稅務(wù)機關(guān)征稅的參考、稅源監(jiān)控,、納稅評估等,，不得擅自將涉稅信息用于稅收工作以外任何用途。各單位,、部門向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息,、資料不能收取費用,。



 （二十八）規(guī)范委托代征和代扣代繳、代收代繳稅款工作,，建立社會化稅款代收機制,。各相關(guān)部門、單位代稅務(wù)部門代征和代扣代繳,、代收代繳稅款的,，按規(guī)定應(yīng)支付手續(xù)費，并列入同級財政預(yù)算,，由稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定支付給代征單位,。



 （二十九）地稅部門要在社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主動與有關(guān)部門研究制定具體協(xié)作的操作辦法,，健全制度,，共同做好地方稅源控管工作。



 四,、加強監(jiān)督管理,，健立考評獎懲機制



 各級政府要建立健全加強地方稅源控管責任制，社會綜合治稅的監(jiān)督管理及考評工作由各級社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責,，考評對象為已明確職責的以上部門,、單位，考評采取平時抽查和年終綜合考核的方式進行,?？荚u的內(nèi)容是相關(guān)部門、單位涉稅信息的傳遞情況,，受托代征單位的稅款代征情況,，相關(guān)部門、單位履行綜合管理職責的政務(wù)協(xié)作情況及作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況,。



 各級政府要建立健全激勵機制,，支持協(xié)稅護稅、代征代扣等稅收管理工作,。對高度重視社會綜合治稅工作,、成績突出的部門和單位，經(jīng)市社會綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組考評后,，給予通報表彰和獎勵,；各級政府根據(jù)考評結(jié)果和所需要的獎勵資金，納入同級財政年度預(yù)算,，保障有關(guān)激勵政策得以落實,。對社會綜合治稅組織機構(gòu)不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視,、措施不得力,、沒有落實專人負責的,，不按規(guī)定期限和要求提供涉稅信息和提供虛假信息的，不履行政務(wù)協(xié)作職責的,，受托單位未按規(guī)定代征代扣稅款的，予以通報批評,；以上行為造成稅款流失等嚴重后果的,，追究有關(guān)單位主要負責人和直接責任人的責任，違反稅收法律法規(guī)的,，依法處理,。



 具體的考評獎懲辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，全面推進社會綜合治稅工作



 社會綜合治稅是一項復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，政策性強,、涉及面廣,、任務(wù)艱巨。各級人民政府要高度重視,，切實加強對地方稅源控管工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保各項地方稅源控管措施執(zhí)行到位。各相關(guān)部門,、單位要相互支持,、配合，共同把綜合治稅工作作為一項長期,、經(jīng)常性的工作抓緊抓好,，擴大社會綜合治稅的影響，不斷提高社會綜合治稅的認同度,，積極營造推進社會綜合治稅工作的濃厚氛圍,，促進全市地方財政持續(xù)、穩(wěn)步,、健康發(fā)展,。



 二