• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政函〔2009〕43號
• 【發(fā)布日期】2009-04-26
• 【生效日期】2009-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年立法工作計劃的通知

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年立法工作計劃的通知

(冀政函〔2009〕43號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《河北省人民政府2009年立法工作計劃》已經(jīng)2009年4月20日省政府第31次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，樹立科學(xué)的立法理念



 政府立法工作人員要提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,、精神實質(zhì)和根本要求，牢固樹立科學(xué)的立法理念,。在立法時,，要把維護(hù)、解決最廣大人民群眾切身利益問題放在首位,，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定,，通過政府立法引導(dǎo)、促進(jìn),、保障經(jīng)濟社會發(fā)展,，保障改善民生，促進(jìn)社會和諧,。在確定立法項目時,，既要注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法,，更要注重社會管理,、公共服務(wù)方面的立法。要及時修訂,、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，防止過時的法律規(guī)范成為經(jīng)濟社會發(fā)展的法律性障礙。



 二,、進(jìn)一步聯(lián)系我省改革發(fā)展實際,，力求解決當(dāng)前遇到的突出矛盾和問題



 政府立法要充分反映省情民意，解決行政管理工作中突出的,、而國家立法沒有或不宜詳細(xì)規(guī)定的問題,。要按照省委七屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神，重點抓好推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,、加強政府宏觀調(diào)控,、強化食品安全管理、落實安全生產(chǎn),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、規(guī)范政府行為等方面的政府立法項目。要找準(zhǔn)矛盾問題,。地方性法規(guī),、政府規(guī)章的起草人員，要注意加強調(diào)查研究,，充分了解基層執(zhí)法中遇到的問題,，查找現(xiàn)有制度漏洞，研究解決措施,；要善于從眾多矛盾中找出和抓住主要矛盾,，提出解決矛盾的方法。要創(chuàng)新法律制度,。對一些隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾,、新問題,，在借鑒吸收原有法律制度的基礎(chǔ)上，要注重通過法律制度創(chuàng)新予以規(guī)范,、推進(jìn),。要強化法律的威懾力。在通過優(yōu)化制度設(shè)計,、提高行政效能,、強化行政服務(wù)、降低守法成本的基礎(chǔ)上,，注重從多層面,、多角度考慮完善制裁措施，提高違法成本,，增強對違法行為的威懾力,。



 三、進(jìn)一步推進(jìn)民主立法,、開門立法,，提高政府立法質(zhì)量



 民主立法、開門立法是提高政府立法質(zhì)量的重要途徑,。進(jìn)一步推進(jìn)民主立法,、開門立法，探索建立完善的意見收集,、發(fā)布和反饋機制,。征求意見的范圍要廣。既要就立法項目向社會公開征求意見,，又要就草案內(nèi)容向社會公開征求意見,。要通過書面征求意見、座談會,、論證會,、聽證會、新聞媒體和政府網(wǎng)站等多種形式廣泛征求部門,、基層,、管理相對人的意見。對一些專業(yè)性,、技術(shù)性和創(chuàng)新性較強的項目,，要認(rèn)真聽取有關(guān)專家的意見。征求意見要求深,。在征求意見時,，對公眾反映的情況，不能只看表面現(xiàn)象,，而是要從深層次找原因,，從源頭上,、制度上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,；要注意引導(dǎo)公眾從體制機制上提問題,、提建議，避免使征求意見流于形式,。征求意見工作結(jié)束后,，立法工作人員要本著實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,，對各方面提出的意見進(jìn)行匯總、梳理,、歸納,、整理，找出公眾反映強烈的突出問題,，找出阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題,，找出行政管理方面公眾反映較多的問題。對公眾提出意見的采納情況,，要采取適當(dāng)形式向公眾反饋,。



 四、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通配合,，確保政府立法工作按時保質(zhì)完成



 今年立法工作計劃中力爭年內(nèi)完成的重點立法項目,，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真落實人員,、任務(wù),、責(zé)任和經(jīng)費，抓緊組織起草,，爭取盡早將較成熟的送審稿報送省政府法制辦審查,；不能報送的，起草部門要向省政府提交書面報告,，說明情況,。在立法過程中，有關(guān)部門對重大,、復(fù)雜問題意見不一,，經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，省政府法制辦要加強協(xié)調(diào),，盡早提出解決問題的意見和建議,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極予以配合,。在立法草案會簽過程中,，各有關(guān)部門要提高工作效率,，在規(guī)定期限內(nèi)反饋意見。對同一問題提出不同于前一次意見或者提出新的意見的,，應(yīng)當(dāng)提供充分理由,，并經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志簽字同意。省政府法制辦要與有立法任務(wù)的部門和單位加強聯(lián)系,，認(rèn)真做好組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保今年省政府立法任務(wù)的全面完成,。



 河北省人民政府2009年立法工作計劃



 按照黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會,、省十一屆人大二次會議精神，以及省委,、省政府確定的2009年工作總體部署和主要任務(wù)的要求,，省政府2009年立法重點是：圍繞加強市場監(jiān)管、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)村改革,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加強社會事業(yè)發(fā)展,、保障改善民生,，推進(jìn)節(jié)能減排工作、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),，加強公共安全建設(shè),、完善應(yīng)急管理體制機制，完善監(jiān)督制約機制,、推進(jìn)依法行政等方面急需制定或者修訂的地方性法規(guī),、省政府規(guī)章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下,，兼顧其他方面的立法項目,。據(jù)此，對省政府2009年立法工作作如下安排：



 一,、力爭年內(nèi)完成的重點立法項目（13件）



 （一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案（1件）,。



 為合理開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護(hù)水資源,，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）,。



 （二）需要年內(nèi)制定、修訂的省政府規(guī)章（12件）。



 1?為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）,。



 2?為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本,，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定（省財政廳,、省直機關(guān)事務(wù)管理局起草）。



 3?為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度,，保障城市居民基本生活,，修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）,。



 4?為加強對重大危險源的監(jiān)督管理,，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，制定安全生產(chǎn)重大危險源管理規(guī)定（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草）。



 5?為進(jìn)一步加強消防管理,，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實,，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，修訂消防安全責(zé)任制規(guī)定（省公安廳起草）,。



 6?為推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能,，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的示范作用，制定實施《公共機構(gòu)節(jié)能條例》辦法（省直機關(guān)事務(wù)管理局起草）,。



 7?為規(guī)范停車場規(guī)劃,、建設(shè)和使用的管理，解決停車亂收費問題,，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）,。



 8?為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利,，制定實施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘疾人聯(lián)合會起草）,。



 9?為加強土地權(quán)屬管理，健全土地登記制度,，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。



 10?為規(guī)范自然科學(xué)基金的使用與管理,，提高基金使用效益,，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強自主創(chuàng)新能力,，制定自然科學(xué)基金管理辦法（省科學(xué)技術(shù)廳起草）,。



 11?為保障公民結(jié)社自由，維護(hù)社會團體的合法權(quán)益,，加強對社會團體的登記管理,，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。



 12?為規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作,，深化政務(wù)公開,，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約,，推進(jìn)依法行政,，制定行政權(quán)力公開透明運行工作規(guī)定（省監(jiān)察廳起草）。



 二,、先行調(diào)研,、待條件成熟時提出的立法項目（29件）



 （一）需要進(jìn)行立法調(diào)研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,、地方性法規(guī)修訂草案（19件）,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草）,，港口條例（省交通運輸廳起草）,，保護(hù)消費者合法權(quán)益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協(xié)會起草）,，商品條碼管理條例（修訂）（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草）,，非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進(jìn)條例（省工業(yè)和信息化廳起草）,，電力保護(hù)條例（省發(fā)展和改革委員會起草）,，燃?xì)夤芾項l例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），節(jié)約能源條例（修訂）（省發(fā)展和改革委員會起草）,，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）（省科學(xué)技術(shù)廳起草）,，實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法（修訂）（省農(nóng)業(yè)廳起草），實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草）,，道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草）,，郵政條例（省郵政管理局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（省文化廳起草）,，預(yù)防接種管理條例（省衛(wèi)生廳起草）,，氣象災(zāi)害防御條例（省氣象局起草）,促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（省發(fā)展和改革委員會起草）,。



 （二）需要進(jìn)行立法調(diào)研，適時制定,、修訂的省政府規(guī)章（10件）,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法（省民政廳起草），農(nóng)民專業(yè)合作社實施辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草）,，無照經(jīng)營查處取締辦法（省工商行政管理局起草）,，教育督導(dǎo)辦法（省教育廳起草），海上搜救規(guī)定（河北海事局起草）,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）,，機動車排氣污染防治管理辦法（省環(huán)境保護(hù)廳起草），冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理條例實施細(xì)則（省發(fā)展和改革委員會起草）,，體育后備人才培養(yǎng)管理辦法（省體育局起草）,，國家安全機關(guān)使用偵察證暫行辦法（修訂）（省國家安全廳起草）。