• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政函〔2009〕43號
• 【發(fā)布日期】2009-04-26
• 【生效日期】2009-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關于印發(fā)2009年立法工作計劃的通知

河北省人民政府關于印發(fā)2009年立法工作計劃的通知

(冀政函〔2009〕43號)





 各設區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 《河北省人民政府2009年立法工作計劃》已經2009年4月20日省政府第31次常務會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，樹立科學的立法理念



 政府立法工作人員要提高對科學發(fā)展觀的認識,，認真學習,、深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,，牢固樹立科學的立法理念,。在立法時,，要把維護、解決最廣大人民群眾切身利益問題放在首位,，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,。要把科學發(fā)展觀的要求轉化為制度規(guī)定,，通過政府立法引導、促進,、保障經濟社會發(fā)展,，保障改善民生，促進社會和諧,。在確定立法項目時,，既要注重經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法,，更要注重社會管理,、公共服務方面的立法。要及時修訂,、廢止不適應經濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，防止過時的法律規(guī)范成為經濟社會發(fā)展的法律性障礙。



 二,、進一步聯(lián)系我省改革發(fā)展實際,，力求解決當前遇到的突出矛盾和問題



 政府立法要充分反映省情民意，解決行政管理工作中突出的,、而國家立法沒有或不宜詳細規(guī)定的問題,。要按照省委七屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神，重點抓好推進農村改革發(fā)展,、加強政府宏觀調控,、強化食品安全管理、落實安全生產,、保護生態(tài)環(huán)境,、規(guī)范政府行為等方面的政府立法項目。要找準矛盾問題,。地方性法規(guī),、政府規(guī)章的起草人員，要注意加強調查研究,，充分了解基層執(zhí)法中遇到的問題,，查找現(xiàn)有制度漏洞，研究解決措施；要善于從眾多矛盾中找出和抓住主要矛盾,，提出解決矛盾的方法,。要創(chuàng)新法律制度。對一些隨著經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾,、新問題,，在借鑒吸收原有法律制度的基礎上，要注重通過法律制度創(chuàng)新予以規(guī)范,、推進,。要強化法律的威懾力。在通過優(yōu)化制度設計,、提高行政效能,、強化行政服務、降低守法成本的基礎上,，注重從多層面,、多角度考慮完善制裁措施，提高違法成本,，增強對違法行為的威懾力,。



 三、進一步推進民主立法,、開門立法,，提高政府立法質量



 民主立法、開門立法是提高政府立法質量的重要途徑,。進一步推進民主立法,、開門立法，探索建立完善的意見收集,、發(fā)布和反饋機制,。征求意見的范圍要廣。既要就立法項目向社會公開征求意見,，又要就草案內容向社會公開征求意見,。要通過書面征求意見、座談會,、論證會、聽證會,、新聞媒體和政府網(wǎng)站等多種形式廣泛征求部門,、基層、管理相對人的意見,。對一些專業(yè)性,、技術性和創(chuàng)新性較強的項目，要認真聽取有關專家的意見。征求意見要求深,。在征求意見時,，對公眾反映的情況，不能只看表面現(xiàn)象,，而是要從深層次找原因,，從源頭上、制度上發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,；要注意引導公眾從體制機制上提問題、提建議,，避免使征求意見流于形式,。征求意見工作結束后，立法工作人員要本著實事求是,、認真負責的態(tài)度,，對各方面提出的意見進行匯總、梳理,、歸納,、整理，找出公眾反映強烈的突出問題,，找出阻礙經濟社會發(fā)展的關鍵問題,，找出行政管理方面公眾反映較多的問題。對公眾提出意見的采納情況,，要采取適當形式向公眾反饋,。



 四、進一步加強組織領導和溝通配合,，確保政府立法工作按時保質完成



 今年立法工作計劃中力爭年內完成的重點立法項目,，各有關部門領導要高度重視，認真落實人員,、任務,、責任和經費，抓緊組織起草,，爭取盡早將較成熟的送審稿報送省政府法制辦審查,；不能報送的，起草部門要向省政府提交書面報告,，說明情況,。在立法過程中，有關部門對重大,、復雜問題意見不一,，經充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，省政府法制辦要加強協(xié)調，盡早提出解決問題的意見和建議,。各有關部門要從大局出發(fā),，積極予以配合。在立法草案會簽過程中,，各有關部門要提高工作效率,，在規(guī)定期限內反饋意見。對同一問題提出不同于前一次意見或者提出新的意見的,，應當提供充分理由,，并經本部門主要負責同志簽字同意。省政府法制辦要與有立法任務的部門和單位加強聯(lián)系,，認真做好組織,、指導和協(xié)調工作，確保今年省政府立法任務的全面完成,。



 河北省人民政府2009年立法工作計劃



 按照黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會,、省十一屆人大二次會議精神，以及省委,、省政府確定的2009年工作總體部署和主要任務的要求,，省政府2009年立法重點是：圍繞加強市場監(jiān)管、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，推進農村改革,、促進農村經濟社會全面發(fā)展，加強社會事業(yè)發(fā)展,、保障改善民生,，推進節(jié)能減排工作、加強生態(tài)環(huán)境保護,，加強公共安全建設,、完善應急管理體制機制，完善監(jiān)督制約機制,、推進依法行政等方面急需制定或者修訂的地方性法規(guī),、省政府規(guī)章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下,，兼顧其他方面的立法項目,。據(jù)此，對省政府2009年立法工作作如下安排：



 一,、力爭年內完成的重點立法項目（13件）



 （一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案（1件）,。



 為合理開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）,。



 （二）需要年內制定、修訂的省政府規(guī)章（12件）,。



 1?為科學合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，促進城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,，制定控制性詳細規(guī)劃管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草）,。



 2?為加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益,，降低行政成本,，制定行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定（省財政廳、省直機關事務管理局起草）,。



 3?為進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度,，保障城市居民基本生活，修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法（省財政廳,、省民政廳起草）,。



 4?為加強對重大危險源的監(jiān)督管理，預防和減少安全生產事故,，保障人民群眾生命財產安全,，制定安全生產重大危險源管理規(guī)定（省安全生產監(jiān)督管理局起草）。



 5?為進一步加強消防管理,，推進消防安全責任的落實,，預防火災和減少火災危害，修訂消防安全責任制規(guī)定（省公安廳起草）,。



 6?為推進公共機構節(jié)能,，充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的示范作用，制定實施《公共機構節(jié)能條例》辦法（省直機關事務管理局起草）,。



 7?為規(guī)范停車場規(guī)劃,、建設和使用的管理，解決停車亂收費問題,，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）,。



 8?為促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權利,，制定實施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘疾人聯(lián)合會起草）,。



 9?為加強土地權屬管理，健全土地登記制度,，保護土地權利人的合法權益,，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）,。



 10?為規(guī)范自然科學基金的使用與管理，提高基金使用效益,，促進基礎研究,，培養(yǎng)科學技術人才，增強自主創(chuàng)新能力,，制定自然科學基金管理辦法（省科學技術廳起草）,。



 11?為保障公民結社自由，維護社會團體的合法權益,，加強對社會團體的登記管理,，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。



 12?為規(guī)范行政權力公開透明運行工作,，深化政務公開,，保障公眾的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權，加強對行政權力運行的監(jiān)督制約,，推進依法行政,，制定行政權力公開透明運行工作規(guī)定（省監(jiān)察廳起草）。



 二,、先行調研,、待條件成熟時提出的立法項目（29件）



 （一）需要進行立法調研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,、地方性法規(guī)修訂草案（19件）,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草）,，港口條例（省交通運輸廳起草）,，保護消費者合法權益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協(xié)會起草）,，商品條碼管理條例（修訂）（省質量技術監(jiān)督局起草）,，非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進條例（省工業(yè)和信息化廳起草）,，電力保護條例（省發(fā)展和改革委員會起草）,，燃氣管理條例（省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草），節(jié)約能源條例（修訂）（省發(fā)展和改革委員會起草）,，科學技術進步條例（修訂）（省科學技術廳起草）,，實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）（省農業(yè)廳起草），實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法（省農業(yè)廳起草）,，道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草）,，郵政條例（省郵政管理局起草）,，非物質文化遺產保護條例（省文化廳起草），預防接種管理條例（省衛(wèi)生廳起草）,，氣象災害防御條例（省氣象局起草）,促進散裝水泥發(fā)展條例（省發(fā)展和改革委員會起草）,。



 （二）需要進行立法調研，適時制定,、修訂的省政府規(guī)章（10件）。



 農村五保供養(yǎng)工作實施辦法（省民政廳起草）,，農民專業(yè)合作社實施辦法（省農業(yè)廳起草）,，無照經營查處取締辦法（省工商行政管理局起草），教育督導辦法（省教育廳起草）,，海上搜救規(guī)定（河北海事局起草）,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草），機動車排氣污染防治管理辦法（省環(huán)境保護廳起草）,，冶金礦產品生產經營監(jiān)督管理條例實施細則（省發(fā)展和改革委員會起草）,，體育后備人才培養(yǎng)管理辦法（省體育局起草），國家安全機關使用偵察證暫行辦法（修訂）（省國家安全廳起草）,。