生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）

(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：



 為貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）,，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年四月二十九日





生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）



 為了貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)）,，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）評(píng)審工作,，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）,，編制本指南。



 一,、評(píng)審方法



 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審,，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作,。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合,、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定,。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議,。



 （一）形式評(píng)審,。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu),、內(nèi)容格式,、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序,。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求，見(jiàn)附件1,。



 （二）要素評(píng)審,。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,，從合法性,、完整性、針對(duì)性,、實(shí)用性,、科學(xué)性,、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審,，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求,，指出存在問(wèn)題及不足,。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求,，見(jiàn)附件2,、附件3、附件4,、附件5,。



 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析,、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素,。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求,。



 一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的,、編制依據(jù)、適用范圍,、工作原則,、單位概況等要素。



 二,、評(píng)審程序



 應(yīng)急預(yù)案編制完成后,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,。



 （一）評(píng)審準(zhǔn)備,。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員,，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員,。



 （二）組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門(mén)或安全管理人員參加,。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)。



 （三）修訂完善,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn),，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審,。



 （四）批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證,，符合要求的,，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。



 三,、評(píng)審要點(diǎn)



 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則,，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審,。



 （一）合法性。符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求,。



 （二）完整性,。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。



 （三）針對(duì)性,。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析,。



 （四）實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際,，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng),。



 （五）科學(xué)性。組織體系,、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理,。



 （六）操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行,。



 （七）銜接性,。綜合、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接,。



 有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作可參照本指南,。

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