• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕76 號
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(閩政辦〔2009〕76 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),、高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)保局等部門聯(lián)合制訂的《2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年四月三十日





 2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康



 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 省環(huán)保局 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委 監(jiān)察廳 司法廳



 建設(shè)廳 工商局 安監(jiān)局 電監(jiān)辦



 （二○○九年四月二十四日）



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長,、保民生,、保穩(wěn)定的總要求，正確處理服務(wù)科學(xué)發(fā)展與強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系,，切實(shí)解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國家《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求,，2009年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康,、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,。以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”（高污染,、高能耗和資源性）行業(yè)污染反彈,、開展城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場的集中整治為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物總量減排工作,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)，推進(jìn)海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)提供環(huán)境執(zhí)法保障,。



 二,、工作重點(diǎn)及要求



 （一）繼續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察，鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效



 通過開展環(huán)保后督察工作,，對2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦,。堅(jiān)決取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、旅游,、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動(dòng),；堅(jiān)決取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，采取嚴(yán)格措施,，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、旅游等活動(dòng)污染飲用水源水體。凡是飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整不到位,，縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口及無關(guān)設(shè)施關(guān)閉,、拆除不落實(shí)，保護(hù)區(qū)邊界地理和警示標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范的,，一律掛牌督辦,。



 （二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場集中整治



 1．督促縣（市,、區(qū)）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度、提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率,。重點(diǎn)整治建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%,、不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥達(dá)不到無害化處置要求造成環(huán)境污染的污水處理廠,。集中整治工業(yè)企業(yè)水污染直排市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo),、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)等。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水監(jiān)管,，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，督促污水處理廠污泥規(guī)范處置，防止二次污染,。



 2．全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法行為,。重點(diǎn)整治垃圾填埋場中未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、以及投入運(yùn)行但未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收,、對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染,、未經(jīng)處理直排滲濾液等情況。



 （三）開展鋼鐵行業(yè),、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查,，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為



 1．對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合準(zhǔn)入條件,，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè),；超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，使用落后淘汰工藝,、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè),。



 2．認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求,，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境專項(xiàng)檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況,。嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的,，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝執(zhí)行不到位的,，以及主要污染物超標(biāo)和超總量排放的鋼鐵企業(yè),。重點(diǎn)檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運(yùn)行情況。



 3．針對近年來全國砷污染事件呈高發(fā)的態(tài)勢,，各設(shè)區(qū)市要對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采,、選礦,、冶煉；硫化工,；磷化工,；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的,；不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,，污染物超標(biāo)排放的；含砷廢渣堆放處置不符合要求的,；未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品備案登記的企業(yè),。



 三、組織機(jī)構(gòu)?



 為確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展,，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。?



 組 長：蘇增添（省政府副省長）?



 副組長：林依標(biāo)（省政府副秘書長）



 陳 倫（省監(jiān)察廳廳長）



 馬承佳（省環(huán)保局局長）???



 成 員：鄭 勇（省發(fā)展改革委副主任）??



 胡渡南（省經(jīng)貿(mào)委副主任）



 陳元邦（省監(jiān)察廳副廳長）



 薛育卿（省司法廳副廳長）



 翁玉耀（省建設(shè)廳副廳長)



 陳 寧（省環(huán)保局副局長）?



 黃培惠（省工商局副局長）?



 裘松樵（省安監(jiān)局副局長）



 朱文毅(福州電監(jiān)辦黨組成員)?



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局,，由省環(huán)保局陳寧副局長兼任辦公室主任,，成員由各委、廳,、局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成,。各級政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。?



 四,、主要工作措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)政府責(zé)任



 各設(shè)區(qū)市人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭,、各部門密切配合的工作機(jī)制,，廣泛動(dòng)員,，周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展,。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上,，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改的重點(diǎn),、目標(biāo),、時(shí)限、責(zé)任人,，限期完成,。根據(jù)環(huán)保部和省政府的工作部署，要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核,，凡無故不能如期完成的,，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。



 （二）履行各自職責(zé),，密切部門配合



 各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各職能部門的作用,，認(rèn)真履行部門職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送、移辦制度,，共同打擊環(huán)境違法行為,。環(huán)保部門要分階段對照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處罰,；發(fā)改,、經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為,，并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單,；監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度,；司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育,、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運(yùn)營的監(jiān)管,；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為,；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故,；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電,、斷電等有效措施,。



 （三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高工作成效



 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，按照各階段工作要求,，制定督察工作方案，對飲用水源保護(hù)區(qū)的后督察,、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場,、“兩高一資”行業(yè)的集中整治工作開展情況逐級組織多種形式的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本地區(qū)今年重點(diǎn)查處事項(xiàng)，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè),，對嚴(yán)重違法影響惡劣的突出環(huán)境問題予以掛牌督辦,，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，定期公布查處情況,。對開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問題整改措施不落實(shí)的，要由上一級政府掛牌督辦,。要加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織考核,，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。



 （四）采取綜合措施,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法



 要綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度,。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地方,，要實(shí)行區(qū)域限批,。要嚴(yán)格落實(shí)綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，對環(huán)境違法行為予以經(jīng)濟(jì)制裁,，努力轉(zhuǎn)變“違法成本低”的狀況。要落實(shí)污染處理效果同企業(yè)收益掛鉤的政策,，各級環(huán)保,、電力、物價(jià)、建設(shè)部門密切配合,，實(shí)施火電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效果與脫硫電價(jià)掛鉤,，污水處理廠運(yùn)營費(fèi)與處理合格率掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，確保整治到位,。各設(shè)區(qū)市要按照環(huán)保部的要求,，在轄區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)中建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境,、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用,，促進(jìn)企業(yè)守法意識的提高。



 （五）建立長效機(jī)制,，加強(qiáng)公眾監(jiān)督



 通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍,。建立后督察制度,，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果,，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃,。進(jìn)一步規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,，實(shí)行掛牌督辦,，做到處理到位、整改到位,、責(zé)任追究到位,。要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入各級政府今年宣傳工作的重點(diǎn)，制定專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃,，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道,，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍,。要及時(shí)公開政府信息,，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，定期召開新聞發(fā)布會(huì),，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。?



 五,、工作安排



 （一）動(dòng)員部署階段（4月～5月上旬）



 各市,、縣,、區(qū)政府根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況,，確定整治重點(diǎn),，制定具體的實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作,。各設(shè)區(qū)市要在5月10日前向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單,、實(shí)施方案、動(dòng)員部署工作情況,，以及信息報(bào)送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式等,。



 （二）調(diào)查摸底和集中整治階段（5月～10月）



 各級政府要組織有關(guān)部門對飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠,、垃圾填埋場,、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,，掌握專項(xiàng)整治對象的基本情況,，明確整治的重點(diǎn)。集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督查,對縣級以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū),、污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中檢查和整治,，對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè),、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查,，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員,。



 各設(shè)區(qū)市要按照以下要求將相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1.6月15日前報(bào)送開展“兩高一資”行業(yè)企業(yè),、鋼鐵企業(yè),、涉砷行業(yè)企業(yè)集中整治階段情況報(bào)告；2.7月15日前報(bào)送市級掛牌督辦環(huán)境問題名單,；3.9月15日前報(bào)送對飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況和開展后督察情況報(bào)告,，以及污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報(bào)告,。



 （三）督查階段（8月～10月）



 8月～9月,，省、市環(huán)保部門在開展集中整治的同時(shí),，要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，督促市、縣環(huán)保部門落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求,；10月,，省,、市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行聯(lián)合督查，迎接11月份國務(wù)院八部門對我省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督查,。



 （四）總結(jié)階段（11月）



 各市,、縣、區(qū)政府要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足,，提出加強(qiáng)長效管理的措施,。各設(shè)區(qū)市于11月15日前向省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)《2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》。



 （省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式,，電話：0591-28979832,；傳真：0591-87869837；電子信箱：[email protected]）