• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā) 〔2009〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知

(國辦發(fā) 〔2009〕41號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 教育部,、發(fā)展改革委、民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部,、中央編辦、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年五月七日





關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見



教育部 發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生部 中央編辦 中國殘聯(lián)



 為貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我國特殊教育事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國特殊教育事業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,，不斷完善殘疾人教育體系



 1.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，適齡視力,、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；已?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū),，其三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容,，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70%左右,。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對(duì)重度肢體殘疾,、重度智力殘疾,、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育,，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育,。



 2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育,。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）,；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置,擴(kuò)大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生,；中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育,。



 3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策,，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生,，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大招生規(guī)模,，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次,。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育,、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便,，滿足殘疾人接受高等教育的需求,。



 4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求,。地方各級(jí)教育,、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作,，采取多種形式,，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu),。



 5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向,，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn),，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。



 6.采取多種措施,，掃除殘疾青壯年文盲,。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn),。殘疾人教育機(jī)構(gòu),、各有關(guān)部門和民間組織,、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作,，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。



 二、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，提高特殊教育保障水平



 7.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育,。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要,，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平,。各地應(yīng)按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實(shí)際,，支持殘疾兒童少年特殊教育,。



 8.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè),，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對(duì)較多,，尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校,；不足30萬人口的縣,，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校,。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，確保質(zhì)量,。東部地區(qū)也要加大投入，按照本地區(qū)特殊教育規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工作,。



 各地要統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校,、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的特教班、高中階段特殊教育學(xué)校（班）和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè),。



 9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作,。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一,、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金,。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。



 10.加大投入,，確保特殊教育學(xué)校（院）正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各地要從特殊教育學(xué)校（院）人均成本高的實(shí)際出發(fā)，研究制定特殊教育學(xué)校（院）生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保證學(xué)校（院）正常的教育教學(xué)需求,。



 中央財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專款,，地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)并不斷提高,。中央財(cái)政加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入,，鼓勵(lì)和支持地方辦好現(xiàn)有的面向全國招生的高等特殊教育學(xué)院。



 各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校（院）開展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn),。



 三,、加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)



 11.根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求,，加強(qiáng)教育的針對(duì)性,。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對(duì)人生,，全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊,、自信、自立,、自強(qiáng)精神,。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育,。



 在課程改革中,，要充分考慮殘疾學(xué)生特點(diǎn)，注重提高其生活自理,、與人交往,、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養(yǎng),。



 12.全面推進(jìn)隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量,。重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件,，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀,，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。



 建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度,，確保隨班就讀的質(zhì)量,。



 13.大力加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè),。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動(dòng)技術(shù),、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的同時(shí)，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn),、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程,。根據(jù)市場和社會(huì)需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程的建設(shè),。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容,，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享,。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作,。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè),、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施,。



 14.加快特殊教育信息化進(jìn)程,。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件建設(shè),。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用,，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力,。



 15.深入開展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高,、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍,，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。各省,、市（地）教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門和科學(xué)研究部門應(yīng)配備專職或兼職特教教研人員,，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。繼續(xù)開展盲文,、手語研究,，使之更加科學(xué)、實(shí)用,。



 四,、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平



 16.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作,。要適應(yīng)殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要,，加強(qiáng)特殊教育師范院校專業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，加大特教師資的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和支持各級(jí)師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程,。各地在實(shí)施師范生免費(fèi)教育時(shí),，要把特教師資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計(jì)劃。加大特殊教育或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度,。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練,，提高培養(yǎng)質(zhì)量,。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教,。



 各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn),。要加強(qiáng)對(duì)在普通學(xué)校,、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn),。依托高等特殊教育學(xué)院,、其他有關(guān)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”。



 17.配齊配足教師,，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作,。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小,、寄宿生多,、教師需求量大的特點(diǎn)，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制并保障落實(shí),。



 18.要切實(shí)采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇,。《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼,。各地要采取措施,，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容,。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例,。



 五、強(qiáng)化政府職能,，全社會(huì)共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展



 19.進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任,。各地要把各級(jí)各類特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入議事日程,。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步明確和落實(shí)教育,、發(fā)展改革、公安,、民政,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生,、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任,，在保障殘疾孩子入學(xué),、孤殘兒童撫育,、新生兒疾病篩查與治療、學(xué)校建設(shè),、經(jīng)費(fèi)投入,、教師編制配備、工資待遇,、校園周邊環(huán)境治理,、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作,，各司其職,，齊抓共管,，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展,。



 20.全社會(huì)共同關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。加大特殊教育宣傳力度,，在全社會(huì)形成關(guān)心支持特殊教育,、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策,，積極鼓勵(lì)個(gè)人,、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué),。