• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2004]189號
• 【發(fā)布日期】2004-11-04
• 【生效日期】2004-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于全國大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報

建設(shè)部關(guān)于全國大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報
 
(建質(zhì)[2004]189號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：



 2004年6月,，我部印發(fā)了《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號）,。各地建設(shè)行政主管部門高度重視，結(jié)合本地實際,，積極落實各項措施,，對大型公共建筑開展了質(zhì)量安全專項檢查。現(xiàn)將全國大型公共建筑質(zhì)量安全專項檢查情況通報如下：



 一,、基本情況



 全國30個省,、自治區(qū)、直轄市開展了專項檢查工作,。據(jù)各省,、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委的統(tǒng)計，共檢查在建和已竣工的體育場館,、機場航站樓,、大型劇院、會展中心等大型公共建筑2367項,。從檢查的情況看,，在建和近幾年竣工的大型公共建筑絕大多數(shù)符合國家法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序,。工程參建單位資質(zhì)等級符合規(guī)定要求,，企業(yè)質(zhì)量安全意識較強；工程按規(guī)定實施招標(biāo)投標(biāo),，辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù),；工程勘察、設(shè)計,、施工單位能夠認(rèn)真履行職責(zé),，依照有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察,、設(shè)計和施工,，工程設(shè)計方案和專項施工方案經(jīng)過了專家審查；工程均實行了建筑材料現(xiàn)場見證取樣送檢制度,、隱蔽工程檢查制度,、分項分部工程驗收制度、工程竣工驗收備案和安全責(zé)任制度,。工程質(zhì)量安全整體情況良好,，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，使用功能得到保證,。但檢查也發(fā)現(xiàn),，部分工程質(zhì)量通病仍然存在，個別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患,。此次檢查共查出存在或可能存在質(zhì)量安全隱患的工程30項,，占所查工程的1．2％。少量工程存在沒有領(lǐng)取施工許可證就施工,、未按規(guī)定要求進行審查備案,、未經(jīng)驗收就投入使用等違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象。



 檢查工作開展比較好的地區(qū)有北京,、天津,、重慶、上海,、山東,、江西、浙江,、湖南,、貴州、陜西,、甘肅等?。ㄊ校Ｆ渲饕攸c是,，領(lǐng)導(dǎo)重視,、部署周密、檢查嚴(yán)格,、措施到位,。山東省的公共建筑質(zhì)量安全檢查堅持企業(yè)自查、地市主管部門組織抽查,、省主管部門組織巡查的方式,，并突出近幾年應(yīng)用較多的輕鋼結(jié)構(gòu)作為檢查的重點,；通過檢查進一步促進了工程建設(shè)單位、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等各參建單位對工程質(zhì)量和安全的進一步重視,，建設(shè)單位制定了自查方案,，做到了對每個單位工程逐一進行自查，對重點隱患,、難點部位進行復(fù)核和查驗,；對查出的問題逐項登記，填寫相關(guān)表格,，寫出詳細的自查報告,，自查工作堅持邊查邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題做到立即整改,。山東省此次檢查共下發(fā)整改通知書84份。福建省制定了“屬地管理”和“誰監(jiān)管,， 誰檢查” 的原則,，全省各地市建設(shè)局都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檢查目標(biāo),，統(tǒng)一檢查方案,，規(guī)定檢查紀(jì)律。湖南省建設(shè)廳組成了以建管,、設(shè)計,、科技等職能處室和省質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站組成的質(zhì)量安全巡查組。各市州也成立了由相關(guān)部門組成的檢查組,，緊密圍繞履行基本建設(shè)程序,、執(zhí)行工程設(shè)計有關(guān)規(guī)定、施工質(zhì)量安全控制等方面進行重點檢查,。北京市為確保北京奧運場館建設(shè)質(zhì)量,，市建委發(fā)出了《關(guān)于加強奧運場館建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于進一步加強奧運場館建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知》，加強了奧運場館等重大工程建設(shè)項目的管理,。



 二,、檢查情況



 （一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況



 絕大部分工程都做到了依法進行招標(biāo)，辦理相關(guān)的報建手續(xù),，取得了施工許可證,，工程的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì),，參建單位沒有出現(xiàn)越級承包、轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包行為,，按規(guī)定履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)了相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。但也存在少數(shù)建設(shè)單位未能及時辦理施工許可證,、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),，以及未辦理消防驗收或竣工驗收備案手續(xù)就投入使用的問題。天津,、山東,、福建、江西,、陜西等地區(qū)在檢查中都發(fā)現(xiàn)存在類似問題,。



 （二）工程設(shè)計審查情況



 在工程設(shè)計方案比選和評審上，絕大多數(shù)單位都嚴(yán)格遵循科學(xué)評審和優(yōu)化的原則,，特別是對異型結(jié)構(gòu),、大跨度及大跨懸挑結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程設(shè)計，均組織專家進行論證,，對較特殊的大跨度空間橋架和大跨度懸挑雨蓬,，均采用先進的計算軟件，對構(gòu)件的內(nèi)力,、變位和穩(wěn)定性進行計算分析,，并進行設(shè)計方案審查。如湖南省國際會展中心項目就多次組織國內(nèi)知名專家對方案和相關(guān)設(shè)計文件進行審定,，確保方案合理,、技術(shù)可靠。但個別工程的施工圖設(shè)計存在未按規(guī)定進行審查和重大設(shè)計變更未經(jīng)原施工圖審查單位批準(zhǔn)即用于施工的情況,。河北省秦皇島體育場看臺上部膜結(jié)構(gòu)遮陽棚,，設(shè)計單位沒有提供計算書，無法進行施工圖的審查,。



 （三）施工質(zhì)量控制情況



 在受檢工程中,，絕大部分施工單位普遍建立健全了質(zhì)量保證體系，有較完善的責(zé)任制,，工程監(jiān)理單位認(rèn)真履行質(zhì)量職責(zé),，配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員和必要的試驗檢測器材，按照規(guī)定進行旁站監(jiān)理和巡查,，對隱蔽工程和其他關(guān)鍵部位嚴(yán)格把好驗收簽字關(guān),。施工單位對深基礎(chǔ)支護、地下空間施工,、大體積混凝土澆筑,、大型構(gòu)件安裝等特殊工序都做出了施工技術(shù)和安全保障措施方案,，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當(dāng),。如：上海七建施工的中國浦東干部學(xué)院工程,，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)，樣板先行,，規(guī)范操作,，以細部構(gòu)造為亮點，以點帶面,，形成全面質(zhì)量控制,；分包管理有章法，建立日查周巡制度,，并實行重大危險源告示制度,。西安咸陽國際機場航站樓工程指揮部逐級簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書，明確了管理責(zé)任,，在指揮部內(nèi)部建立了質(zhì)量責(zé)任制,，有效地確保

了工程質(zhì)量安全。



 （四）檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題



 檢查反映出各地在對大型公共建筑的監(jiān)管上存在一定差距,，工程實體質(zhì)量安全狀況仍然存在一些不足和隱患,，突出表現(xiàn)為：一是政府監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的工程違反了法定建設(shè)程序,，工程未辦理施工許可就開工,，施工圖未經(jīng)審查即用于施工,，工程未經(jīng)過驗收就投入使用,，未辦理竣工驗收備案手續(xù)等問題，得不到及時,、有效的糾正,。如：甘肅省嘉峪關(guān)市體育場、嘉峪關(guān)市科技館工程現(xiàn)已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè),，酒泉鋼鐵集團體育館主體結(jié)構(gòu)部分施工,，但其設(shè)計文件均沒有取得施工圖審查批準(zhǔn)書，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證,。二是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱,。有的建設(shè)單位項目管理力量薄弱，責(zé)任制落實不力,，難以有效組織協(xié)調(diào)勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位履行合同,。部分監(jiān)理企業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問

題，對重要構(gòu)配件的進場檢驗和見證取樣送檢,、特殊工種技術(shù)方案的審查與審核,、新技術(shù)與新工藝的采用等缺乏有效的監(jiān)控。三是個別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患,。如長沙市的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會中心工程,，投入使用三年，檢查中發(fā)現(xiàn)屋頂網(wǎng)架結(jié)構(gòu)部分桿件存在彎曲,、支座偏位,、支座支撐不符合要求、連接高強螺拴未到位等安全隱患,。西安商貿(mào)展銷大廈由于施工工期較緊（10個月）,，施工組織不當(dāng)，造成室外休息平臺周邊出現(xiàn)較為嚴(yán)重的沉降,，部分花崗巖地面出現(xiàn)裂縫及斷裂現(xiàn)象,，室內(nèi)地面也存在嚴(yán)重開裂現(xiàn)象；鋼結(jié)構(gòu)斜拉索未進行二次張拉,，造成大廳支柱因受力不均勻產(chǎn)生沉降等,。



 三、下一步工作意見



 （一）各級建設(shè)主管部門要繼續(xù)督促有關(guān)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,，特別是對存在質(zhì)量安全隱患的工程要逐項落實整改措施,，徹底消除質(zhì)量安全隱患，并于今年年底前將整改情況報我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司,。



 （二）要繼續(xù)按照《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號）的要求,，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行新技術(shù),、新材料使用的審查規(guī)定，采取有效措施,，防范大型工程技術(shù)風(fēng)險,。



 （三）在大型公共建筑的建設(shè)中要貫徹安全、適用,、經(jīng)濟,、美觀的建設(shè)指導(dǎo)方針，遵循民主決策,、科學(xué)決策的原則,，建立健全專家審查、論證等制度,，充分發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員的作用,。



 （四）各級建設(shè)主管部門要加強對大型公共建筑的監(jiān)管,，尤其要解決好對開發(fā)區(qū)各類建設(shè)項目的管理問題，確保監(jiān)督管理工作到位,。



 （五）不斷探索采用工程保險,、工程擔(dān)保等經(jīng)濟手段防范風(fēng)險的機制，逐步在大型工程建設(shè)中推行設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險,、工程質(zhì)量保證保險,、職工意外傷害保險以及履約擔(dān)保、保修擔(dān)保等,，構(gòu)筑起比較完整的工程風(fēng)險防范體系,，確保新時期我國大型公共建筑的質(zhì)量安全。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年十一月四日