• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕89號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕89號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)將《銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二OO九年五月七日



 銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施方案



 為推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《中共銀川市委,、銀川市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以集約高效利用土地,、加快城鎮(zhèn)化進程為出發(fā)點,，按照我市土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求,，運用土地開發(fā)復墾整理辦法,，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地,，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題,，推進小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、掛鉤試點工作目標及任務(wù)



 1、工作目標



 以興慶區(qū),、金鳳區(qū),、西夏區(qū)為我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）,，在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行復墾、整理,、改造和遷村并點,，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為新增獨立建設(shè)用地、工業(yè)項目用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地,。經(jīng)過三年的實施,，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少,，質(zhì)量不降低,，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用,，并為今后全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗,。



 2、工作任務(wù)



 深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件,、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素,；研究落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法,；積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式,、管理制度,、技術(shù)措施和監(jiān)管手段，為全面推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗,，奠定基礎(chǔ),。



 三、工作原則



 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點要以國家,、自治區(qū),、銀川市有關(guān)土地的法律法規(guī)、政策意見和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù),，遵循以下原則：



 （一）科學規(guī)劃,，集約高效。以項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模,，引導城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu),。



 （二）因地制宜，規(guī)模適度,。針對各項目區(qū)實際情況，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標合理安排建新拆舊年度規(guī)模,，調(diào)控實施進度，考核計劃目標,。



 （三）嚴格審批，依法運作,。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批,、考核和管理,。



 （四）深化改革，不斷創(chuàng)新,。以制度改革,、機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進耕地保護和建設(shè)用地節(jié)約集約利用,。



 （五）突出重點,，分步實施,。以城市近郊、城鎮(zhèn)周邊等具備條件的鎮(zhèn),、村為重點,，先行試點，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和遷村并點,，實施建新拆舊項目建設(shè),。



 四、掛鉤試點工作的主要內(nèi)容



 （一）開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查,，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性,。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合實地踏勘,、現(xiàn)場調(diào)查成果和農(nóng)戶搬遷意愿,，對拆舊區(qū)的整理潛力進行分析。確定項目拆遷地塊的規(guī)模,，農(nóng)民安置用地的規(guī)模,，以規(guī)劃基期年最新土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析新增耕地的潛力及可行性,。



 （二）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,，探索實行掛鉤周轉(zhuǎn)試點區(qū)域的規(guī)劃思路、原則,、方法,，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū),，編制項目區(qū)實施規(guī)劃,。



 （三）依據(jù)規(guī)劃,，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則,統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊,。



 （四）研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用管理辦法,。拆舊區(qū)拆遷莊點面積扣除安置農(nóng)民的建設(shè)用地面積后即為周轉(zhuǎn)指標，由于項目區(qū)內(nèi)各區(qū)域的區(qū)位等條件不同,，周轉(zhuǎn)指標在各區(qū)域內(nèi)可進行調(diào)整,，區(qū)位條件和環(huán)境條件較好的區(qū)域分配的周轉(zhuǎn)指標較多，反之相對較少,。掛鉤周轉(zhuǎn)指標實行年度歸還計劃,，歸還期限為三年，通過拆舊區(qū)的整理從而實現(xiàn)分期歸還,。



 （五）制定項目區(qū)實施管理措施,。由我市試點區(qū)人民政府申報項目區(qū),，試點區(qū)國土資源管理部門組織相關(guān)報件材料并編制項目區(qū)實施規(guī)劃；項目區(qū)申報自治區(qū)國土資源廳,，由自治區(qū)國土資源廳負責對我市試點工作的管理與監(jiān)督,，審批項目區(qū)實施規(guī)劃方案，實施監(jiān)督檢查,，組織項目區(qū)驗收。項目區(qū)由試點區(qū)人民政府組織實施,，實施期限從下達批復之日起開始計算,，不得超過三年。在項目區(qū)實施期間,，自治區(qū)國土資源廳,、市國土資源局和市土地儲備中心將不定期地組織檢查、監(jiān)督,，對于評估達不到要求的,，將進行糾正，最后對項目進行驗收,，同時驗收拆舊地塊和建新地塊,。



 （六）開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,。除了項目建新區(qū)的土地征為國有之外,，項目區(qū)其他所有的土地繼續(xù)保留集體土地所有制，土地所有權(quán)不發(fā)生改變,，繼續(xù)由現(xiàn)有的農(nóng)村集體所有,。建新區(qū)的土地征為國有建設(shè)用地，土地所有權(quán)性質(zhì)由集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán),。



 （七）研究提出促進農(nóng)村建設(shè)用地整理,，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施。對于拆舊區(qū)整理出來的農(nóng)用地,，可以承包給農(nóng)民,，也可以由集體統(tǒng)一承包給經(jīng)營大戶或企業(yè)進行規(guī)模化經(jīng)營,，本村農(nóng)民具有優(yōu)先承包權(quán),。



 （八）研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序,、方法等,。在農(nóng)村建設(shè)用地整理工作開展之前，做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作,，核實集體所有土地及各單位,、個人使用土地的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、用途,，查清各土地使用者狀況。在整理項目實施過程中,，注意保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，避免土地資產(chǎn)的流失，避免發(fā)生糾紛,。



 五,、掛鉤試點工作的要求



 （一）加強領(lǐng)導，明確工作職責,。要加強對試點工作的領(lǐng)導,，做到組織力量、人員,、監(jiān)督到位,，由市國土資源局牽頭抓總，項目實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施工作,，形成合力,，有效推動“掛鉤試點”工作的全面實施。



 （二）建立宣傳,、監(jiān)管機制,。深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地集約,、合理,、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識,，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性,，保障掛鉤項目的順利實施。掛鉤試點的規(guī)模按國家和自治區(qū)下達的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積控制,。整個增減掛鉤項目按照“總量控制,、封閉運行、年度考核,、到期歸還”的原則運行實施,。



 （三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標要求。掛鉤周轉(zhuǎn)指標由下達至歸還的期限一般不超過三年,。銀川市國土資源局及三區(qū)分局建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳,，加強管理和監(jiān)督。自治區(qū)國土資源廳指導試點項目區(qū)實施規(guī)劃，制訂分年度指標歸還計劃,；每年對試點項目區(qū)的實施情況進行檢查驗收,，并將驗收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復墾得到的耕地,，核定歸還指標,。