• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕89號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)將《銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二OO九年五月七日



 銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案



 為推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約高效利用,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《中共銀川市委、銀川市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn),，按照我市土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，運(yùn)用土地開發(fā)復(fù)墾整理辦法,，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn),，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題,，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)及任務(wù)



 1,、工作目標(biāo)



 以興慶區(qū)、金鳳區(qū),、西夏區(qū)為我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃,，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）,，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行復(fù)墾,、整理、改造和遷村并點(diǎn),，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制,。項(xiàng)目區(qū)建新地塊作為新增獨(dú)立建設(shè)用地,、工業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地。經(jīng)過三年的實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低,，用地布局更合理的目標(biāo),，促進(jìn)土地資源的高效利用，并為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn),。



 2,、工作任務(wù)



 深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素,；研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路,、原則和方法；積極探索相關(guān)的政策,、機(jī)制和激勵(lì)措施,；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度,、技術(shù)措施和監(jiān)管手段,，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ),。



 三,、工作原則



 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)要以國家、自治區(qū),、銀川市有關(guān)土地的法律法規(guī),、政策意見和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，遵循以下原則：



 （一）科學(xué)規(guī)劃,，集約高效,。以項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局,，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu),。



 （二）因地制宜，規(guī)模適度,。針對(duì)各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,，以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)合理安排建新拆舊年度規(guī)模,，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo),。



 （三）嚴(yán)格審批,，依法運(yùn)作。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批,、考核和管理。



 （四）深化改革,，不斷創(chuàng)新,。以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ),，促進(jìn)耕地保護(hù)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用,。



 （五）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施,。以城市近郊,、城鎮(zhèn)周邊等具備條件的鎮(zhèn)、村為重點(diǎn),，先行試點(diǎn),，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和遷村并點(diǎn)，實(shí)施建新拆舊項(xiàng)目建設(shè),。



 四,、掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容



 （一）開展掛鉤試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性,。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀,，結(jié)合實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果和農(nóng)戶搬遷意愿,，對(duì)拆舊區(qū)的整理潛力進(jìn)行分析,。確定項(xiàng)目拆遷地塊的規(guī)模，農(nóng)民安置用地的規(guī)模,，以規(guī)劃基期年最新土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，分析新增耕地的潛力及可行性。



 （二）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路,、原則、方法,，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。



 （三）依據(jù)規(guī)劃,，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動(dòng)的原則,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū),，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊。



 （四）研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法,。拆舊區(qū)拆遷莊點(diǎn)面積扣除安置農(nóng)民的建設(shè)用地面積后即為周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各區(qū)域的區(qū)位等條件不同,，周轉(zhuǎn)指標(biāo)在各區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行調(diào)整,，區(qū)位條件和環(huán)境條件較好的區(qū)域分配的周轉(zhuǎn)指標(biāo)較多，反之相對(duì)較少,。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行年度歸還計(jì)劃,，歸還期限為三年，通過拆舊區(qū)的整理從而實(shí)現(xiàn)分期歸還,。



 （五）制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施,。由我市試點(diǎn)區(qū)人民政府申報(bào)項(xiàng)目區(qū)，試點(diǎn)區(qū)國土資源管理部門組織相關(guān)報(bào)件材料并編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,；項(xiàng)目區(qū)申報(bào)自治區(qū)國土資源廳,，由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)我市試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案,，實(shí)施監(jiān)督檢查,，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)由試點(diǎn)區(qū)人民政府組織實(shí)施,，實(shí)施期限從下達(dá)批復(fù)之日起開始計(jì)算,，不得超過三年。在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期間,，自治區(qū)國土資源廳,、市國土資源局和市土地儲(chǔ)備中心將不定期地組織檢查、監(jiān)督,，對(duì)于評(píng)估達(dá)不到要求的,，將進(jìn)行糾正，最后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,，同時(shí)驗(yàn)收拆舊地塊和建新地塊,。



 （六）開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度,。除了項(xiàng)目建新區(qū)的土地征為國有之外,，項(xiàng)目區(qū)其他所有的土地繼續(xù)保留集體土地所有制，土地所有權(quán)不發(fā)生改變,，繼續(xù)由現(xiàn)有的農(nóng)村集體所有,。建新區(qū)的土地征為國有建設(shè)用地，土地所有權(quán)性質(zhì)由集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)。



 （七）研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施,。對(duì)于拆舊區(qū)整理出來的農(nóng)用地，可以承包給農(nóng)民,，也可以由集體統(tǒng)一承包給經(jīng)營大戶或企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，本村農(nóng)民具有優(yōu)先承包權(quán),。



 （八）研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容,、程序、方法等,。在農(nóng)村建設(shè)用地整理工作開展之前,，做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)集體所有土地及各單位,、個(gè)人使用土地的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、用途,，查清各土地使用者狀況。在整理項(xiàng)目實(shí)施過程中,，注意保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，避免土地資產(chǎn)的流失，避免發(fā)生糾紛,。



 五,、掛鉤試點(diǎn)工作的要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé),。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，做到組織力量、人員,、監(jiān)督到位,，由市國土資源局牽頭抓總，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作,，形成合力,，有效推動(dòng)“掛鉤試點(diǎn)”工作的全面實(shí)施。



 （二）建立宣傳,、監(jiān)管機(jī)制,。深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約,、合理,、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施,。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和自治區(qū)下達(dá)的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積控制。整個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目按照“總量控制,、封閉運(yùn)行,、年度考核、到期歸還”的原則運(yùn)行實(shí)施,。



 （三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要求,。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限一般不超過三年。銀川市國土資源局及三區(qū)分局建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳,，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。自治區(qū)國土資源廳指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,，制訂分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃,；每年對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的,、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地,，核定歸還指標(biāo)。