• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕122號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作情況的通報

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作情況的通報 

(廈府辦〔2009〕122號)





 各區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局：?



 根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號）和市委、市政府工作部署以及廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2008年度政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》（廈府辦〔2008〕169號）,，我市2008年度政府績效管理緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以推動新一輪跨越式發(fā)展為主線，深入開展政府及其部門績效評估,，市效能辦會同市委辦,、市政府辦、市委組織部,、市委宣傳部,、市監(jiān)察局、市法制局,、市統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊等部門，采用指標(biāo)考核,、公眾評議和察訪核驗的方法,，精心組織，不斷完善評估方式方法,，認(rèn)真完成2008年度市政府及其部門績效管理各項工作?，F(xiàn)將具體情況通報如下：?



 一、各區(qū)政府績效評估情況?



 2008年度各區(qū)政府績效評估,，主要采取指標(biāo)考核,、公眾評議和察訪核驗三種方法,。指標(biāo)考核由市統(tǒng)計局牽頭，市直26個數(shù)據(jù)采集部門配合進行,，公眾評議委托國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊開展,，察訪核驗由市效能辦組織實施。2008年度績效考核綜合成績翔安區(qū)為優(yōu)秀等級,，其余各區(qū)為良好等級,。列前三位依次為：翔安區(qū)85.628分、湖里區(qū)84.469分,、思明區(qū)84.081分,。具體情況如下：?



 （一）指標(biāo)考核情況。2008年度各區(qū)政府績效指標(biāo)考核成績60分,，共設(shè)4項內(nèi)容27項考核指標(biāo)和57項二級考核指標(biāo),，評估數(shù)據(jù)由26個市直單位負(fù)責(zé)采集，市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)綜合,、匯總,、計算。各指標(biāo)按照“本區(qū)自己與自己比”和“本區(qū)與全市各區(qū)的區(qū)平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%的比例,，綜合測算各區(qū)政府當(dāng)年發(fā)展的績效指數(shù),，并用功效系數(shù)法計算出分值。指標(biāo)考核成績列前三位的是：翔安區(qū),、湖里區(qū),、思明區(qū)。?



 （二）公眾評議情況,。公眾評議成績40分,，由調(diào)查測評（30分）、市區(qū)機關(guān)互評（5分）和網(wǎng)上評議（5分）三部分成績組成,。調(diào)查測評和市區(qū)機關(guān)互評由國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊負(fù)責(zé)實施,，其中，調(diào)查測評調(diào)查對象包含城鎮(zhèn)居民,、企業(yè)經(jīng)營者代表,、人大代表和政協(xié)代表四個組成部分；網(wǎng)上評議由市信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施,。公眾評議列前三位的是：思明區(qū),、海滄區(qū)、翔安區(qū),。?



 （三）察訪核驗情況,。由市效能辦抽調(diào)部分市直部門機關(guān)工作人員、區(qū)效能辦工作人員和效能監(jiān)督員組成察訪核驗小組,，采取集中檢查和交叉檢查的形式,，對各區(qū)的行政服務(wù)中心,、部分區(qū)直機關(guān)和街道辦（鎮(zhèn)）等單位的工作秩序、效能建設(shè),、政務(wù)公開,、窗口服務(wù)、行政審批,、信訪投訴等方面的情況進行察訪,。從察訪情況看，區(qū)直部門和窗口單位服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)群眾意識明顯增強,，一次性告知、服務(wù)承諾等制度得到較好落實,。但也發(fā)現(xiàn)個別部門政務(wù)公開落實不夠,、行政審批超時辦理、行政執(zhí)法不規(guī)范,、個別窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不好等,。在察訪中發(fā)現(xiàn)的問題和平時監(jiān)督檢查所掌握的情況，均按照《廈門市績效評估工作察訪核驗實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，實行倒扣分,。?



 （四）評估結(jié)果匯總。匯總公式：總成績＝指標(biāo)考核成績（60分）＋公眾評議成績（40分）－察訪核驗（最高扣5分）,。（評估結(jié)果詳見附件1）?



 二、市政府部門績效評估情況?



 2008年度市政府部門的績效評估,，采取指標(biāo)考核,、公眾評議和察訪核驗相結(jié)合的方法進行。市政府部門績效評估綜合成績優(yōu)秀等級共29個單位,，良好等級共19個單位,。前十名依次為：市財政局、市監(jiān)察局,、市工商局,、市發(fā)改委、市法制局,、市統(tǒng)計局,、市經(jīng)發(fā)局、市人事局,、市地稅局,、市建設(shè)局，后三名依次為：市科技局,、市外事辦,、市廣電局,。具體情況如下：?



 （一）指標(biāo)考核情況。市政府部門的指標(biāo)考核成績共60分,，主要評估各部門的業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)情況,，分別由市委辦、市政府辦,、市效能辦,、市法制局、市統(tǒng)計局牽頭,，會同有關(guān)部門組成4個聯(lián)合評估小組,，根據(jù)各評估小組成員單位平時監(jiān)督檢查所掌握的情況，結(jié)合網(wǎng)上指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),，采取查看評估資料,、詢問被評估單位、評估人員交流討論,、集中評分等形式,，圍繞被評估部門績效指標(biāo)的完成情況、進步情況和創(chuàng)新情況,，運用“定性分析,、量化考核”等方法進行聯(lián)合評估。指標(biāo)考核成績居前三名的是：市法制局,、市財政局,、市發(fā)改委。?



 （二）公眾評議情況,。公眾評議成績共40分,，由調(diào)查測評（25分）、市區(qū)機關(guān)互評（5分）,、網(wǎng)上評議（5分）和行風(fēng)政風(fēng)評議（5分）四部分成績組成,。調(diào)查測評和市、區(qū)機關(guān)互評由國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊負(fù)責(zé)實施,，調(diào)查測評調(diào)查對象包含居民,、企業(yè)、人大代表和政協(xié)代表四個組成部分,；網(wǎng)上評議由信息中心負(fù)責(zé)實施,；行風(fēng)政風(fēng)評議成績由市糾風(fēng)辦提供。公眾評議列前三位的是市財政局,、市統(tǒng)計局,、市工商局。?



 （三）察訪核驗情況。市效能辦抽調(diào)部分區(qū)直部門干部和效能監(jiān)督員組成察訪核驗小組,，對48個市政府組成部門的機關(guān)工作秩序情況,、效能建設(shè)制度落實情況、辦事窗口服務(wù)情況,、政務(wù)公開落實情況,、工作人員績效考評情況等方面進行了察訪。從察訪情況看,，大多數(shù)單位都能夠遵守機關(guān)效能建設(shè)的各項制度,，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾態(tài)度明顯提高,，依法行政,、依法辦事意識明顯增強，行政不作為或亂作為現(xiàn)象明顯減少,。但也發(fā)現(xiàn)一些問題：行政審批不規(guī)范,、政務(wù)公開不到位、遲到早退現(xiàn)象,、上網(wǎng)玩游戲,、炒股票、看電影,、QQ聊天等,，察訪情況按照《廈門市績效評估工作察訪核驗實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，實行倒扣分,。?



 （四）評估結(jié)果匯總,。市政府部門績效評估綜合成績匯總公式：指標(biāo)得分（60分）＋公眾評議成績（40分）－察訪核驗（最高扣5分）。（各部門綜合成績詳見附件2）?



 三,、2008年績效管理工作的特點?



 （一）初步建立績效管理制度,。2008年省機關(guān)建設(shè)效能領(lǐng)導(dǎo)小組將廈門市政府作為推行績效管理制度的試點單位，要求我市在深化政府及其部門績效評估的基礎(chǔ)上,，積極探索績效管理工作,，為全省全面推行政府績效管理制度積累經(jīng)驗,。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié),，我市率先在全省出臺了《廈門市政府及其部門績效管理工作制度（試行）》和《廈門市政府及其部門績效評估制度（試行）》，和《2008年度政府及其部門績效管理工作方案》一起下發(fā),，對各級各部門績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo),、目標(biāo)管理、評估辦法,、責(zé)任落實,、反饋申訴、結(jié)果運用等方面進行規(guī)范，推動了績效管理工作的科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化建設(shè),。?



 （二）進一步規(guī)范績效評估工作。一是調(diào)整績效評估指標(biāo)的設(shè)置及指標(biāo)分值,。在省效能辦績效管理方案的基礎(chǔ)上,，市效能辦對市政府部門2008年績效評估指標(biāo)設(shè)置進行調(diào)整，要求各部門根據(jù)市委,、市政府的責(zé)任分工和本部門的工作職責(zé),，提出15項可量化的主要業(yè)績指標(biāo)，每個指標(biāo)要提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施和預(yù)期效果,。各績效指標(biāo)分值也分為三部分：完成情況（占指標(biāo)分值的90％）,、進步情況（占指標(biāo)分值的5％）和改革創(chuàng)新情況（占指標(biāo)分值的5％），在導(dǎo)向上突出各項工作任務(wù)的進步和創(chuàng)新,。二是完善評估方法,。2008年績效評估采取評估小組聯(lián)合評估方式進行，從市委辦,、市政府辦,、市委組織部、市委宣傳部,、市監(jiān)察局,、市法制局抽調(diào)人員組成評估小組，進行集中審議和評估,。評估人員根據(jù)成員單位反饋的日常情況和各單位報送的指標(biāo)材料,，對指標(biāo)的完成情況、進步情況,、創(chuàng)新情況進行評估,，由同一評估小組人員根據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)對各單位的指標(biāo)進行評分，真正做到用同一把尺子衡量相同的指標(biāo),，避免了人為因素對評估結(jié)果的影響,，進一步提高了績效評估的公平與公正。?



 （三）啟用績效管理系統(tǒng),，實現(xiàn)全程網(wǎng)上評估,。為貫徹中央、省,、市關(guān)于壓縮行政經(jīng)費,、降低行政成本的精神，同時提升績效管理的科學(xué)性,，市效能辦在原有績效評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，于2008年7月開發(fā)建成廈門市網(wǎng)上績效管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用計算機技術(shù)實現(xiàn)了績效管理的電子化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化,。目前,，績效評估信息發(fā)布、績效評估方案填報與審核,、評估材料收集,、目標(biāo)完成情況評估、評估成績的匯總統(tǒng)計,、評估結(jié)果反饋,、建立績效檔案等績效管理過程的各個環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上運行，系統(tǒng)可對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的錯誤進行提示糾錯,，市效能辦和各部門還可利用該系統(tǒng),，跟蹤各項績效目標(biāo)的完成情況。通過績效管理系統(tǒng),，不但減少大量的文書來往,，降低行政成本，還使工作人員從繁雜的績效評估工作中解放出來,，較大幅度地提高績效管理工作效率,。?



 （四）建立察訪核驗激勵機制。2008年度的察訪核驗工作在原先日常巡查和集中檢查相結(jié)合的基礎(chǔ)上,，增加各區(qū)交叉檢查項目,，同時制定了察訪核驗激勵機制。在2008年的績效管理方案中,，明確鼓勵各區(qū),、各部門加強平時的內(nèi)部監(jiān)督檢查，對存在的問題進行整改,，對違反機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的工作人員進行處理,，各區(qū)、各部門自行檢查發(fā)現(xiàn)問題并進行整改的,，可以和市效能辦的察訪核驗倒扣分相抵扣,，改變了以往察訪核驗單純扣分的方式，調(diào)動了各區(qū),、各部門的積極性,，形成各級各部門齊抓共管的氛圍， 2008年,，各區(qū),、各部門紛紛創(chuàng)新效能督查制度,，如海滄區(qū)的月巡查制度,、集美區(qū)的效能點評制度、市財政局的績效目標(biāo)督辦制度等等。據(jù)統(tǒng)計,，2008年各區(qū),、各部門通過自查自糾，對違反機關(guān)效能有關(guān)規(guī)定的行為進行糾正,，根據(jù)機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定予以36人通報批評,、誡勉教育、效能告誡等處理,。通過建立察訪核驗激勵機制,，有力地推動我市機關(guān)效能建設(shè)工作。?



 (五)加大效能督查力度,。一是通過加強對市機關(guān)效能監(jiān)督員的培訓(xùn),，充分發(fā)揮監(jiān)督員的積極作用，采取分組分片的方式,，針對辦事效率和辦事質(zhì)量等群眾關(guān)注的熱點問題強化明查暗訪開展日常不定期巡查,。二是通過對各區(qū)、各部門的行政許可和行政審批辦件情況進行專項抽查,，重點檢查各部門在行政審批,、行政處罰等方面的辦理程序和辦理時限，以及檔案完整性等情況,。三是通過集中察訪,，對各區(qū)、各部門的辦事窗口開展突擊性檢查,，從中發(fā)現(xiàn)問題,，并逐一督促整改，同時,，將檢查情況以“效能工作簡報”等方式在全市范圍進行通報,。2008年，市效能辦發(fā)出監(jiān)察建議書1份,，效能建議書2份,，促進了各項工作的整改落實。?



 （六）績效意識明顯增強,。2008年,，政府及其部門的績效意識逐步增強，績效管理作為政府管理的一種新方式,，得到了廣泛認(rèn)同,。絕大多數(shù)單位都試行把績效管理作為加強內(nèi)部管理、促進履職盡責(zé)提升工作水平的重要載體,，在改善行政管理,，提高行政效能中務(wù)實運作,，有效運用，發(fā)揮績效管理對推動工作的積極作用,。絕大多數(shù)單位年終提交的績效評審材料緊扣目標(biāo),，做法詳實，分析有據(jù),，成效明顯,。?



 四、存在的不足及改進辦法?



 2008年度政府及其部門的績效評估工作還存在一些不足,。主要有：一是績效管理制度有待完善,。2008年我市初步建立績效管理制度，但一些相關(guān)的配套制度如信息收集制度,、績效改進制度,、績效獎懲制度等尚未建立。二是績效評估方法有待進一步提升,。三是各單位對績效管理工作的推動不平衡,，個別單位對績效管理部署的事項落實不到位，方案報送遲緩,，對評估資料報送也一拖再拖,，影響了評估小組的考核評定工作。四是績效管理工作主體意識不強,，工作較被動,。有些部門和單位未按年初的工作方案對績效管理工作進行分工，內(nèi)部推諉扯皮,，臨時抱佛腳,；五是個別部門對自身績效缺乏深度分析，改進的措施不夠有力,，一定程度上削弱了績效管理的積極作用,。這些問題有待于在今后的工作中加以改進和完善。?



 （一）深化認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)?



 各區(qū),、各部門要充分認(rèn)識開展績效管理工作的重要性和必要性，深刻領(lǐng)會其現(xiàn)實意義,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，切實把這項工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會,，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng),，建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，強化工作措施，確?？冃гu估工作順利開展，取得成效,。?



 （二）完善制度,，規(guī)范管理?



 各區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)2008年推行績效管理的經(jīng)驗做法,，圍繞政府績效目標(biāo)的設(shè)定,、績效目標(biāo)的分解和責(zé)任落實、績效目標(biāo)的實施與推進,、績效目標(biāo)的監(jiān)控與分析,、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的評估和績效的改進與提升等六方面內(nèi)容，建立各項績效管理制度：績效目標(biāo)落實責(zé)任制度,、績效運行跟蹤監(jiān)控制度,、績效情況分析總結(jié)制度，績效評估制度,、績效信息收集制度,、績效改進制度和績效結(jié)果運用制度。?



 （三）加強協(xié)調(diào),，形成合力?



 績效評估工作內(nèi)容豐富,、體系繁雜，各評估小組成員單位要切實負(fù)起責(zé)任,，深入調(diào)查研究,，著力把握工作動態(tài)，摸準(zhǔn)存在的問題,，客觀公正地進行科學(xué)評估,。各績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位和配合部門要積極主動地做好分工的工作，做到既各司其職,，又通力合作,，形成整體合力，努力推進各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成,。?



 （四）求真務(wù)實,，注重實效?



 各區(qū)、各部門要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好績效評估工作,，做到數(shù)據(jù)資料要詳實可靠,，評估方法要科學(xué)規(guī)范。要堅決防止和克服形式主義,、走過場,，杜絕弄虛作假,、欺上瞞下的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，分級負(fù)責(zé),，分級管理，對在指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為,，要通報批評并追究責(zé)任人員和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，切實維護績效評估工作的嚴(yán)肅性。?



 （五）督促檢查,，促進發(fā)展?



 根據(jù)省,、市政府績效評估工作的有關(guān)要求，今后將不定期組織對各級各部門圍繞服務(wù)跨越式發(fā)展,、服務(wù)大局,、落實目標(biāo)、推動工作的績效情況進行專項督查,，對機關(guān)管理,、機關(guān)服務(wù)等情況進行明察暗訪，以確保全市績效管理工作順利推進,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 總體而言，我市各區(qū),、各部門對績效管理工作比較重視,，績效管理的各項工作和具體環(huán)節(jié)抓得比較規(guī)范有序，各項工作成效比較明顯,。各區(qū)各部門應(yīng)根據(jù)績效評估情況,，組織進行深入分析，在總結(jié)經(jīng)驗肯定成績的同時,，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合工作實際，采取有力措施,，切實加以改進和完善,，不斷提高績效管理的能力和水平，高質(zhì)量地完成市委,、市政府的各項戰(zhàn)略部署,，為促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。?



 請各區(qū),、各部門于2009年5月31日前將整改情況報市效能辦,。??



 附件：1、2008年度各區(qū)人民政府績效評估綜合成績匯總表?



 2,、2008年度廈門市政府組成部門績效評估綜合成績



 廈門市人民政府辦公廳?



 二OO九年五月七日