安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制的通知

(皖政辦〔2009〕32號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,，遏制違法違規(guī)用地行為,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善土地管理責(zé)任機(jī)制通知如下：



 一,、構(gòu)建土地管理責(zé)任體系



 各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況,、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況負(fù)總責(zé),，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善共同責(zé)任體系,，按照職責(zé)分工,，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地行為的相關(guān)責(zé)任,。國土資源管理部門要依法行使土地管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé),，加大對違法違規(guī)用地行為的查處力度，不斷完善保障科學(xué)發(fā)展的土地管理機(jī)制,。發(fā)展改革部門對未能提供國土資源管理部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,，不得予以審批（核準(zhǔn),、備案）,。公安部門依法制止,、查處妨礙國土資源管理部門執(zhí)行公務(wù)案件，依法對國土資源管理部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案,、偵查,、移送起訴，并依法加大查處力度,。監(jiān)察部門要積極配合國土資源管理部門,，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對國土資源管理部門移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)用地案件,，依法對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見,。財政部門要加強(qiáng)對土地出讓金收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失,；負(fù)責(zé)對土地違法違規(guī)案件罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理,，及時接收國土資源管理部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），依法予以處置,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位在項(xiàng)目施工地掛牌公示用地批準(zhǔn)文件,；對依法必須申請領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前,，不予頒發(fā)施工許可證,。規(guī)劃部門對應(yīng)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前,，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；嚴(yán)禁在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件,；對未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目,，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對違反土地管理法律法規(guī)的企業(yè),，金融單位應(yīng)當(dāng)建立違法企業(yè)名冊制度,，依法不予提供信貸等金融服務(wù)。對未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目,，房管部門不予辦理商品房預(yù)售許可證,、房屋所有權(quán)證，電力和市政公用等單位不予通電,、通水,、通氣。對已經(jīng)辦理相關(guān)審批,、許可手續(xù)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目,，在接到國土資源管理部門的函告后,，有關(guān)部門要及時依法注銷有關(guān)審批或許可，不得辦理證照年檢,、驗(yàn)證,、換證等手續(xù)，并采取有效措施,，制止違法用地項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè),。



 二、建立健全土地管理長效機(jī)制



 建立聯(lián)合抽查機(jī)制,。各市國土資源管理部門聯(lián)合本級監(jiān)察部門,，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域一個年度內(nèi)土地利用、土地管理總體情況進(jìn)行抽查或檢查,，抽查或檢查結(jié)果于每年4月底前上報市政府和省國土資源廳,、省監(jiān)察廳。省國土資源廳,、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對各地一個年度內(nèi)土地利用,、土地管理總體情況進(jìn)行抽查，抽查工作每年上半年內(nèi)完成,，抽查結(jié)果報省政府,。



 完善查處協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo),，各級國土資源管理部門要牽頭組織相關(guān)部門,，建立和完善聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度,、聯(lián)合辦案制度,、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作,。



 健全巡查懲處機(jī)制,。各級政府要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)土地執(zhí)法動態(tài)巡查,。對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則,，由國土資源管理部門及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為責(zé)任書》,，并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墖临Y源管理部門；對不聽勸阻、仍然施工的建設(shè)項(xiàng)目,，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國土,、建設(shè)、規(guī)劃,、監(jiān)察,、公安等相關(guān)部門，依法予以制止或拆除,；情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取有力措施，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 三、進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)機(jī)制



 各級政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī),，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任。對于違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重的地方,，由省國土資源廳與監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)出限期整改通知,，約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)同志，督促整改工作,。整改期間消極不作為或整改不到位的,，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，暫緩該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批,。對于各級政府和有關(guān)部門違反土地管理法律法規(guī)或未依法履行耕地保護(hù),、土地管理等有關(guān)職責(zé)的，依據(jù)監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部第15號令），由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,，依法對當(dāng)?shù)刎?fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員予以處分,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月八日

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