• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2009〕93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

(汕府〔2009〕93號(hào))





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。實(shí)施過程遇到的問題，請(qǐng)逕向市安委辦反映,。



 汕頭市人民政府



 二○○九年五月十一日



 汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 為落實(shí)省政府開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作的精神,，迎接國(guó)家今年底在我省召開的全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),，全面提高預(yù)防和應(yīng)急救援能力,，根據(jù)《廣東省開展全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（粵府函〔2009〕52號(hào)）的部署要求，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照安全發(fā)展的要求，圍繞建立“一案三制”（預(yù)案,、體制,、機(jī)制和法制）的要求，突出抓好指揮平臺(tái),、救援隊(duì)伍,、救援裝備、應(yīng)急物資等建設(shè),，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,，提高應(yīng)急保障管理水平和救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故,，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。通過試點(diǎn),，推動(dòng)形成覆蓋各區(qū)縣、各部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)預(yù)案體系,；建立健全統(tǒng)一管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制,，市、區(qū)縣二級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),；建立統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合,、企業(yè)自主到位,、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，全面提高我市預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力,。



 二,、試點(diǎn)內(nèi)容



 （一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)上新臺(tái)階。目前我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心雖已建立,，但在機(jī)構(gòu),、編制、人員,、經(jīng)費(fèi)的明確上距省試點(diǎn)工作要求還有差距,，需在試點(diǎn)過程中完善落實(shí)；市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要相應(yīng)鞏固加強(qiáng),；各區(qū)縣也要抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,，其中安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)比較艱巨的金平、澄海,、潮陽,、潮南等區(qū)在今年上半年前要率先建立。



 （二）啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè),。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要啟動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè),，實(shí)施應(yīng)急資源管理系統(tǒng),、視頻接入系統(tǒng)、應(yīng)急專家管理系統(tǒng),、移動(dòng)指揮系統(tǒng)和桌面演練系統(tǒng)等5大系統(tǒng)建設(shè),。并開展企業(yè)視頻接入試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前每個(gè)區(qū)縣有1-2家企業(yè)接入試點(diǎn),。同時(shí),，與公安,、交通,、海事等部門初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源共享。



 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。一是要推進(jìn)各級(jí)政府的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。摸清全市安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍資源情況，依托公安消防,、公安交警,、汕頭海事局等部門現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援力量，在國(guó)土資源局,、交通局,、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生局,、水利局、電力局等有關(guān)部門整合建立一批專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,。二是要推進(jìn)村居應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。市將在澄海區(qū)抓試點(diǎn)，探索與村居安全協(xié)管員聘用相結(jié)合的村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。



 （四）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè),。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資調(diào)查，整合安全生產(chǎn)應(yīng)急物資資源,，力爭(zhēng)今年在市中心區(qū)域建設(shè)一個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,。



 （五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理。一是建立完善安全生產(chǎn)值班制度,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要建立專門值班室,，建立值班制度和工作規(guī)范，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應(yīng)急值守工作,，確保24小時(shí)不間斷值班,。二是嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查和處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）第九條規(guī)定：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí),，確保生產(chǎn)安全事故每宗必報(bào),，一宗一報(bào)，堅(jiān)決防范和杜絕遲報(bào),、漏報(bào)或者謊報(bào),、瞞報(bào)事件的發(fā)生。市安委辦,、市安監(jiān)局建立安全生產(chǎn)值班室,，實(shí)行24小時(shí)值班，各區(qū)縣安監(jiān)局和市級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告后,，在按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)同時(shí),，應(yīng)報(bào)市安委辦、市安監(jiān)局值班室,，電話：88992004,，傳真：88992029。三是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析工作,。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)分析評(píng)估,，及時(shí)總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢(shì)和特點(diǎn),，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù),。



 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。各地各部門要及時(shí)修訂轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性,、科學(xué)性、實(shí)用性,。要繼續(xù)組織應(yīng)急預(yù)案的演練,，今年10月份之前，市,、區(qū)縣安委會(huì)和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要各組織一次綜合性協(xié)同演練,，并將演練方案、總結(jié)及相關(guān)材料報(bào)市安委辦,。



 （七）加大應(yīng)急救援宣傳教育工作的力度,。各地各部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī),、應(yīng)急預(yù)案,、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能,，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力,。要認(rèn)真搜集總結(jié)和宣傳報(bào)道應(yīng)急救援的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作向縱深開展,。



 （八）積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,。制定出臺(tái)《汕頭市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責(zé)》，理順各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系,。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的綜合協(xié)調(diào)及各類事故處置的主要負(fù)責(zé)部門,，明確各部門在事故應(yīng)急處置中的職責(zé),、權(quán)限,、分工和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào),、相互配合和相互支持,，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保事故救援響應(yīng)快速,、應(yīng)對(duì)科學(xué),、保障有力。



 三,、實(shí)施步驟



 （一）動(dòng)員部署（4月底前）,。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照4月中下旬召開的省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員電視電話會(huì)議以及我市貫徹會(huì)議精神的工作部署,，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)活動(dòng),。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū),、本部門,、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo),、任務(wù)和要求,，扎實(shí)有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。



 （二）全面推進(jìn)（5月1日至9月30日）,。按照省的試點(diǎn)方案及各地,、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂的實(shí)施方案的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)各項(xiàng)工作,，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)“一案三制”建設(shè),、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè),、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)等工作,。



 （三）總結(jié)評(píng)估（10月1日至10月31日）,。各地、各有關(guān)部門要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面,、細(xì)致的分析總結(jié),，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、做法,，要樹立典型推廣應(yīng)用,，并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)成果,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,。各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,，認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。要把試點(diǎn)的每一項(xiàng)工作內(nèi)容分解到具體單位,，確保工作任務(wù)落到實(shí)處,。對(duì)措施不落實(shí)、工作不及時(shí),、效果不明顯的,，要提出批評(píng)，督促改進(jìn),。市安委會(huì)將對(duì)各地,、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援試點(diǎn)內(nèi)容情況進(jìn)行督促檢查。



 （二）加大投入,，保障經(jīng)費(fèi),。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作是國(guó)家安監(jiān)總局給我省下達(dá)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是省政府推進(jìn)安全發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。我市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)這一建設(shè)項(xiàng)目工作給予相應(yīng)的投入,，建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè),，應(yīng)急預(yù)案編制,、管理、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急隊(duì)伍,、物資裝備等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。



 (三）認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳,。各地,、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題,。利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊,、墻報(bào)等多種途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)好的典型,、案例，形成試點(diǎn)工作良好的輿論氛圍,。