• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、發(fā)展改革委、科技部,、公安部,、財政部、國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、科技部,、公安部,、財政部、國土資源部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、科技部、公安部,、財政部,、國土資源部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見





 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來,，我國城市公共交通有了較快發(fā)展,，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，一些城市交通擁堵,、群眾出行不便等問題日益突出,，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵的重要手段,。為解決好城市交通問題，促進城市健康發(fā)展,，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見：

 一,、進一步提高認識

 我國土地資源稀缺，城市人口密集,，群眾收入水平總體還不高,，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際,，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進一步提高認識,，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,，明確指導思想和目標任務，采取有力措施,，加快發(fā)展步伐,。要通過科學規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率,，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu),，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理,、高效快捷并與城市規(guī)模,、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè),，完善支持政策,，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠,、方便周到,、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大,、價格低廉的優(yōu)勢,，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

 二,、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

 （一）科學編制公共交通規(guī)劃,。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀,、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃,、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃,，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式,。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào),，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務,、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策,；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,，以及與對外交通的銜接,，重點確定公共交通結(jié)構(gòu),、線網(wǎng)分布、場站布局,、用地規(guī)模,、建設(shè)計劃等。

 （二）保障規(guī)劃的編制和組織實施,。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作,，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務的完成,。要保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性,，保障規(guī)劃的組織實施。采取有力措施,，切實防止和糾正違反規(guī)劃,、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要,。

 （三）建立健全法律法規(guī)和標準體系,。要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗,，從規(guī)劃,、建設(shè)、管理等方面,，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系,。要健全場站建設(shè),、車輛配備與更新,、設(shè)施裝備、服務質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系,。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導作用,，促進城市公共交通健康有序發(fā)展。

 三,、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

 （一）合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施,。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃,；將公共交通場站作為新建居住小區(qū),、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容,，實行同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步竣工,、同步交付使用,。已投入使用的公共交通場站設(shè)施,，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū),，應設(shè)置公共交通線路及相應的站點,。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施,。按照“滿足群眾需求,，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃,、科學設(shè)置小公共汽車和出租汽車?？奎c。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批,、驗收,。

 （二）加強城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心,，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車,、大容量快速公共汽車,、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路,、公路,、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車,、非機動車停車場,，配備相應的指向標識、線路圖,、時刻表,、換乘指南等服務設(shè)施，方便群眾使用,。

 （三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展,。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng),，以信息化為基礎(chǔ),，促進乘客、車輛,、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動,，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè),。建設(shè)公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng),、乘客服務信息系統(tǒng),，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行,。充分運用信息技術(shù),，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡，加強對運營車輛的指揮調(diào)度,，提高運營效率,。

 四、優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)

 （一）大力發(fā)展公共汽（電）車,。公共汽（電）車承擔著城市公共客運的主要任務,，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程,、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求,。公共汽（電）車線路和?？空军c要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū),、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸,，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展,，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務,，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題,。小公共汽車作為公共汽（電）車的補充,，是中小城市公共交通的主要形式,，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢,，合理引導，規(guī)范發(fā)展,。

 （二）有序發(fā)展城市軌道交通,。城市軌道交通建設(shè)要堅持量力而行、有序發(fā)展的方針,，與城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,。要按照《國務院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）要求，對經(jīng)濟條件較好,，交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持,。項目建設(shè)要嚴格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實施,。軌道交通的建設(shè)和運營成本不能完全通過車票收入來平衡，要積極探索改革建設(shè),、運營和投融資體制,，增加投入，促進軌道交通健康發(fā)展,。

 （三）適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng),。大運量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運行的公共交通方式,，具有與軌道交通相近的運量大,、快捷、安全等特性,，且建設(shè)周期短,，造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結(jié)合城市道路網(wǎng)絡改造,，因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng),。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合,。

 五,、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)

 （一）科學設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。要通過科學論證,，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道,、專用車道（路）、路口專用線（道）,、專用街道,、單向優(yōu)先專用線（道）等，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系,，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率,。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分,，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統(tǒng),，調(diào)整交叉口信號周期,、信號相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號等措施,，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間,，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。

 （二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng),，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理,，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處,，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。

 六,、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革

 （一）改革投融資體制,。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資,、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資,、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn),、改制上市等方式籌集資金,。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益,。

 （二）推行特許經(jīng)營制度,。有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度,，形成國有主導,、多方參與、規(guī)模經(jīng)營,、有序競爭的格局,。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益,，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán),，嚴禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化,、管理混亂,、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權(quán),。

 （三）加強市場監(jiān)管,。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為,，依法查處非法營運,、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為,。要逐步推行等級服務評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律,，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì),。

 （四）提高服務水平。公共交通企業(yè)要科學調(diào)度車輛和編制運行圖,，加大行車密度,，及時疏解客流，縮短乘客等候時間,。要加快車輛更新步伐,，積極選用安全、舒適,、節(jié)能,、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重,、技術(shù)條件差的車輛,。要加強對公共交通場站、車輛,、設(shè)施裝備等的維護保養(yǎng),，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境,。

 七,、進一步加大政策扶持力度

 （一）提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通,、綜合換乘樞紐,、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置,、更新給予必要的資金和政策扶持,。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè),，并向公共交通傾斜,。

 （二）規(guī)范補貼制度。對公共交通實行經(jīng)濟補貼,、補償政策,。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價,，合理界定和計算政策性虧損,，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人,、殘疾人,、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償,。

 （三）調(diào)整客運價格,。要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力,，科學合理地核定公共交通票價,。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢,，最大限度地吸引客流,，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。

 （四）實行用地劃撥,。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地,，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場,、首末站,、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施,，其用地符合《劃撥用地目錄》的,，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途,。

 （五）加大科研投入,。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐,。要對公共交通規(guī)劃理論與方法,、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng),、綜合交通信息平臺,、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度,。要積極推廣應用先進科技成果,，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入,，提高運營組織水平,。

 八、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查

 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,。城市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,，動員社會力量，共同做好這項工作,。城市公共交通行政主管部門要會同有關(guān)部門,，認真組織實施有關(guān)政策措施,，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程,、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容,，切實抓好落實,。建設(shè)部要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查和評估指導,，積極推廣先進經(jīng)驗,，對取得明顯成效的城市給予表彰，引導各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作,，促進城市健康發(fā)展,。