• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕34號
• 【發(fā)布日期】2009-05-25
• 【生效日期】2009-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見

最高人民法院關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見

(法發(fā)〔2009〕34號)





各省、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：



 《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專業(yè)委員會2009年5月18日第44次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實,。



 二○○九年五月二十五日





 當前，國際金融危機影響日益加深,，世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象，我國經(jīng)濟增速明顯放緩,，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大,。金融危機的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領域,，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低,，執(zhí)行和解難度加大,，金融糾紛、投資糾紛,、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升,，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機沖擊下,，為企業(yè)和市場提供司法服務，積極應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題,，為保增長、保民生,、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實提供司法保障,，是當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。現(xiàn)就應對金融危機形勢,，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件,，進一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見：



一,、指導思想和基本原則



 1.堅持科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”的指導思想,，切實增強政治意識、大局意識,、責任意識,，不斷適應“三保”對執(zhí)行工作提出的新要求,，不斷解決“三保”面臨的新問題,，將落實“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標,，將有利于實現(xiàn)“三保”的目標作為評價執(zhí)行工作的重要標準,。



 2.堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合,。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化,，對司法工作提出新需求時,，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求,。



 3.堅持區(qū)別對待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區(qū)別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況,。



 4.堅持和諧執(zhí)行,。既要加大執(zhí)行力度,，切實提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)申請執(zhí)行人債權,，又要講究執(zhí)行藝術和方式方法,，防止激化矛盾，始終堅持執(zhí)行工作政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。



 5.堅持統(tǒng)籌兼顧。既要依法,、充分,、及時地保護和實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系,，兼顧對被執(zhí)行人、其他利害關系人的合法權利的保護,。



二、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展



 6.對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封,、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款,、拘留等強制措施,，多做執(zhí)行和解工作，爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限,，以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn),，幫助困難企業(yè)渡過難關,。



 7.對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機器設備等主要生產(chǎn)設施,，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施,。要及時組織當事人協(xié)商，爭取使申請執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時間,。確需查封相關生產(chǎn)設施的,，可以采取查封措施，但應當允許被執(zhí)行人使用,，并加強對查封資產(chǎn)的監(jiān)管。



 8.對于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進行處置時,，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營的影響或者財產(chǎn)價值的貶損,。



 9.對于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當?shù)奶幹脮r機和處置方式,，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)的價值,，避免因倉促,、草率執(zhí)行導致財產(chǎn)處置變現(xiàn)價值與實際價值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負擔,，甚至損害其合法利益,。



 10.對于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè)、金融機構,、上市公司或國有控股上市公司，對其資產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施可能導致其破產(chǎn)或影響社會穩(wěn)定的,，可主動與其國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進行溝通協(xié)調(diào),，爭取其通盤考慮,，幫助企業(yè)解決債務問題,，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長遠發(fā)展。



三,、服務社會民生持續(xù)改善



 11.高度關注中央和地方有關改善民生的決策部署，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎設施建設工程,、舊區(qū)改造、市政動遷,、違章拆除等涉及民生改善和社會發(fā)展的執(zhí)行案件,。



 12.對于公司清算、企業(yè)破產(chǎn),、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障、勞動爭議,、討要工資報酬以及追索贍養(yǎng)費,、撫育費、扶養(yǎng)費等案件,，進一步完善“綠色通道”，建立快速執(zhí)行機制,，優(yōu)先執(zhí)行,。



 13.對于職工人數(shù)較多的企業(yè),，執(zhí)行時盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保,、醫(yī)保費用的交納。因此而影響申請執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關費用交納的,，要優(yōu)先保障申請執(zhí)行人企業(yè)職工利益。



 14.對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件，要及時采取有效措施,，依法維護農(nóng)民權益，保護農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展,。



四,、維護社會和諧穩(wěn)定



 15.建立重點案件排查機制,。定期對可能影響社會穩(wěn)定的案件進行排查,，對矛盾有可能激化的案件,，做到及時掌握,，及時向當?shù)攸h委,、人大報告,，及時與政府溝通情況，爭取重視和支持,，尋求有效的解決措施,。



 16.建立異地執(zhí)行預案機制。對于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件,，必須認真做好執(zhí)行預案,，事先與當?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對于可能發(fā)生暴力抗法事件的,，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭,，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài),。



 17.建立群體性事件預警機制,。對于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應、可能引起批量案件的情況應當引起重視,，及時發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報送預警信息,。



 18.建立匯報溝通協(xié)調(diào)機制,。對于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，及時向當?shù)攸h委,、人大報告,，及時與政府溝通情況，積極爭取黨委的領導和政府的支持,；對案件執(zhí)行中需要相關部門做好配合工作的,，要主動利用執(zhí)行聯(lián)動機制或執(zhí)行聯(lián)席會議制度,，進行溝通協(xié)調(diào),，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件,。



 19.完善執(zhí)行和解機制。通過多做雙方當事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作,，既維護申請執(zhí)行人的合法權益,，也妥善關照、處理好被執(zhí)行人的實際困難,，提高執(zhí)行工作的社會效果,；既滿足申請執(zhí)行人的實現(xiàn)債權的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營發(fā)展或者正常生活,。



五,、加大管理力度，強化監(jiān)督指導



 20.建立業(yè)務指導制度,。對直接涉及社會穩(wěn)定,、有影響的執(zhí)行案件，要通過建立業(yè)務交流平臺,、召開業(yè)務交流會,、發(fā)布典型案例等多種形式加強業(yè)務指導。



 21.建立系列案件執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,。對于眾多債權人集中向同一債務企業(yè)啟動的系列執(zhí)行案件，受理案件的不同地區(qū),、不同審級法院之間以及同一法院的不同部門之間要加強信息溝通,，在上級法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下執(zhí)行。



 22.建立專項案件報告制度,。下級法院在執(zhí)行工作中對因金融危機引發(fā)的各類涉外,、涉港澳臺及其他敏感性、重大案件,，要及時向上級法院報告,。必要時，由上級法院提級執(zhí)行或集中指定執(zhí)行,。



 六,、認真開展調(diào)查研究，積極做好法律服務



 23.加強對轄區(qū)企業(yè)狀況的調(diào)研,。通過召開企業(yè)及相關部門座談會,、走訪企業(yè)等多種形式加強對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)研，與基層社區(qū)管理部門保持密切聯(lián)系,，形成共同應對經(jīng)濟危機的聯(lián)動機制,。



 24.加強法律知識的宣傳,。采取剖析典型案例、提供法律咨詢,、開展業(yè)務培訓等多種形式,，廣泛宣傳法律知識，教育和引導各類市場主體增強風險防范意識,，努力營造公平有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序,。



 25.加強法律適用疑難問題的研究。對因金融危機引發(fā)的各類執(zhí)行問題,，深入開展前瞻性研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出相應的對策,。



 26.加強司法建議工作,。及時收集執(zhí)行實踐中遇到的法律適用疑難問題及與金融危機密切相關的新類型、疑難及敏感案件,，及時向有關部門提出應對措施和建議,，幫助有關部門和企業(yè)堵塞管理漏洞。