• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-26
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市河道管理?xiàng)l例

哈爾濱市河道管理?xiàng)l例
 
（2005年11月2日哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 2005年12月15日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn) 2005年12月26日哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第52號(hào)公布 自2006年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)河道管理,，防治洪澇災(zāi)害,，改善、保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境,，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》,、《
中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《
黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊,、人工水道,、行洪區(qū)、滯洪區(qū),、蓄洪區(qū),、灘地、沙洲）的整治,、保護(hù),、利用等管理活動(dòng),。



 河道內(nèi)的航道、港口,，同時(shí)適用航道,、港口管理法律、法規(guī),。



 本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的內(nèi)河管理,，不適用本條例。




第三條 本條例由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 區(qū),、縣（市）人民政府水行政主管部門按照各自的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的管理,。




第四條 本市河道管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,、綜合整治、嚴(yán)格保護(hù),、合理利用的原則,。



 河道的整治、維護(hù)和管理,，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合制度,。




第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對(duì)河道內(nèi)的現(xiàn)有耕地進(jìn)行退耕還水、還草,，保護(hù)好灘地植被,。




第六條 任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)河道堤防安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù),，并享有制止和檢舉違反本條例行為的權(quán)利,。




第二章 河道整治




第七條 河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇,、環(huán)境保護(hù),、通航標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，符合自然生態(tài)要求,，并與人文景觀相協(xié)調(diào),。



 河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。




第八條 河道整治規(guī)劃由市,、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 河道整治規(guī)劃需經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的,，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn),。



 河道整治規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第九條 河道整治應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,，依據(jù)河道監(jiān)測(cè)資料對(duì)整治方案進(jìn)行科學(xué)論證,。




第十條 水行政主管部門整治河道時(shí)涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要,，并事先征求海事管理部門和航務(wù)管理部門的意見。




第十一條 河道整治工程需要占用土地,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)；汛期情況緊急時(shí)可以先占用后補(bǔ)辦手續(xù),。




第十二條 河道整治所增加的土地屬國家所有,，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲(chǔ)用地,。



 河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。




第三章 河道保護(hù)




第十三條 河道管理的具體范圍,，由市,、縣（市）人民政府按照下列規(guī)定確定：



 （一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域,、沙洲,、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū),，兩岸堤防,、防洪通道及護(hù)堤地；



 （二）無堤防的河道,，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定,；也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。



 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán),，由國土資源行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




第十四條 松花江干流哈爾濱江南城區(qū)西起顧?quán)l(xiāng)堤段，東至化工堤段的沿江一條線,，迎水面自堤腳起100米以內(nèi),，為護(hù)堤地范圍；背水面不劃定護(hù)堤地,，按照堤防工程保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理,。



 松花江干流其它堤段和其它河流護(hù)堤地范圍，按照《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定,。




第十五條 護(hù)堤地由水行政主管部門按照管理權(quán)限管理和使用,，用于營造防浪林、防汛用材林及建設(shè)河道堤防管理設(shè)施,，不得改變用途,。




第十六條 建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)從事下列工程建設(shè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，再按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：



 （一）開發(fā)利用水資源,、防治水害,、整治河道的各類工程；



 （二）跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路、渡口,、管道,、纜線、取水,、排水等工程設(shè)施,；



 （三）新建、改建,、擴(kuò)建工業(yè)和民用建筑,、旅游設(shè)施以及其它公共設(shè)施。



 建設(shè)單位到水行政主管部門辦理審查手續(xù),，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)前,，或者在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前進(jìn)行，并提交工程建設(shè)方案及防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告,。




第十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)單位申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),，將審查意見書面通知申請(qǐng)單位，或者按照管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批,。




第十八條 建設(shè)跨河,、穿河、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭、道路,、渡口,、管道、纜線,、取水,、排水等工程設(shè)施，需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間范圍或者穿越河床的,，在辦理開工手續(xù)前,，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)河道監(jiān)測(cè)資料,，對(duì)該工程的位置和界限進(jìn)行審批,。



 建設(shè)單位辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件,、設(shè)計(jì)文件及施工安排,、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況等資料,。




第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的文件及工程設(shè)計(jì)、度汛措施進(jìn)行施工,，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查,。



 工程竣工驗(yàn)收時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加,。未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,，不得投入使用。




第二十條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的各類工程及臨時(shí)設(shè)施,，竣工驗(yàn)收前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求清除施工殘?jiān)⒁?、圍堰,，平整河床，恢?fù)原貌,。



 未按照要求清除和平整的,，由水行政主管部門組織實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。




第二十一條 建設(shè)單位對(duì)在堤身及護(hù)堤地內(nèi)修建的涵閘,、泵站，埋設(shè)的穿堤管線,、纜線等構(gòu)造物及設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,。并制定汛期防洪預(yù)案,，向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報(bào)告，確保防洪安全,。



 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本條前款規(guī)定的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)消除。




第二十二條 在行洪區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地、灘地、沙洲,，設(shè)置砂場(chǎng),，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，并經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn),。



 單位或者個(gè)人需要臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。




第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用河道管理范圍內(nèi)水域,、陸域的單位或者個(gè)人，需要改變用途的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn),。




第二十四條 限制車輛通行的堤防，除防汛,、搶險(xiǎn),、緊急軍務(wù)、消防,、公安,、環(huán)保監(jiān)測(cè)等執(zhí)行公務(wù)的車輛外，其它車輛不得通行,。



 在非指定碼頭,，除防汛、搶險(xiǎn),、公安,、海事、航道等公務(wù)船只外,，其它船只不得擅自?？俊?


 在高水位期間,，機(jī)動(dòng)船只靠近堤壩時(shí),，應(yīng)當(dāng)減低船速，防止水浪沖擊堤壩,。




第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，涉及其它部門的,，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：



 （一）堆放物料,；



 （二）在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施；



 （三）爆破,、鉆探,、挖洞,、打樁、開渠,、挖筑漁池等,；



 （四）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘,。




第二十六條 在河道管理范圍內(nèi),，不得有下列行為：



 （一）傾倒礦渣、煤灰,、殘土,、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪,；



 （二）種植高棵樹木,、農(nóng)作物（護(hù)堤林、防浪林除外）,；



 （三）排放,、掩埋有毒有害物質(zhì)；



 （四）在堤身及護(hù)堤地內(nèi)建房,、打井、埋葬,、曬糧,、挖掘草皮、取土挖洞,、扒道口,、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等,；



 （五）損壞防洪工程,、水文監(jiān)測(cè)、防洪照明通訊等設(shè)施,；



 （六）擅自砍伐或者損壞防浪,、護(hù)堤林木；



 （七）在各種水利標(biāo)志附近設(shè)置障礙物,；



 （八）搬動(dòng),、破壞護(hù)坡石，在堤頂,、堤坡插釬,；



 （九）其它有礙河道治理、防洪安全及水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的行為,。




第二十七條 松花江,、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以內(nèi),，其它江河堤防背水面100米以內(nèi)為堤防工程保護(hù)區(qū),。



 在堤防工程保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得擅自鉆探,、打深井和修筑地下工程,，特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn),，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行安全處理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)安全處理情況進(jìn)行監(jiān)督,。




第二十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)按照分級(jí)管理的原則,，由市和區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)擔(dān),，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，專款專用,；任何單位和個(gè)人不得挪用,、擠占和截留。




第二十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)河道工程養(yǎng)護(hù),，保持河道的整體功能，有計(jì)劃地營造護(hù)堤護(hù)岸林草,，保護(hù)灘地植被,，防止水土流失和河道淤積。




第四章 采砂管理




第三十條 河道內(nèi)采砂（含取土）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,。采砂規(guī)劃由市,、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)制定。



 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和流域防洪,、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃,，符合環(huán)境保護(hù)、防洪安全和航道暢通的要求,。




第三十一條 在下列河道管理范圍內(nèi)不得采砂：



 （一）堤防迎水面50米以內(nèi),；



 （二）河床凹岸、堤防險(xiǎn)工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi),；



 （三）鐵路橋及國家級(jí)公路橋,、引道及防護(hù)工程上下游各500米以內(nèi)；一般公路橋,、引道及防護(hù)工程上下游各200米以內(nèi),；



 （四）航道整治工程上游300米,，下游200米以內(nèi)；



 （五）攔河閘壩,、泵站引水口上下游各300米以內(nèi),；



 （六）水文測(cè)驗(yàn)斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi)；



 （七）跨河道電纜,、高壓線的塔（桿）及穿河道管線上下游各200米以內(nèi),。




第三十二條 在河道管理范圍內(nèi)采砂實(shí)行一戶或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng),，取得《河道采砂許可證》后方可進(jìn)行,。按照法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)辦理其它手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理,。



 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審批。



 采砂許可應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過招投標(biāo)等方式實(shí)施,。




第三十三條 采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍,、深度,、開采量、開采期限,、作業(yè)方式實(shí)施開采,，隨采隨運(yùn)；



 （二）按照河道整治要求對(duì)開采后的河床及時(shí)平復(fù),，保持平順,，無坑無坨,；



 （三）在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志,；



 （四）將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查；



 （五）不得出租,、轉(zhuǎn)讓,、出售《河道采砂許可證》和采砂場(chǎng)地；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其它行為,。



 經(jīng)批準(zhǔn)采砂的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定交納河道采砂管理費(fèi),。




第三十四條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)河道變化狀況及時(shí)調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量，保障河道安全,、暢通,。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施,、限期清除障礙,；對(duì)有第（一）項(xiàng)所列行為的，予以警告或者處以3000元以下的罰款,；對(duì)有第（二）,、（三）、（四）,、（五）項(xiàng)所列行為的,，處以5000元以上5萬元以下的罰款：



 （一）在河道管理范圍內(nèi)傾倒帶有雜物、融雪劑的冰雪,，擅自堆放物料,，或者在堤身及護(hù)堤地內(nèi)埋葬、曬糧的,；



 （二）在河道管理范圍內(nèi)傾倒廢棄物,，種植高棵樹木、農(nóng)作物的,；



 （三）在堤身及護(hù)堤地內(nèi)建房,、打井、挖掘草皮,、取土挖洞,、扒道口、開采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的,；



 （四）損壞防洪工程、水文監(jiān)測(cè),、防洪照明通訊等設(shè)施的,；



 （五）擅自在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施的。




第三十六條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或者拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,，恢復(fù)原狀,；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,，由水行政主管部門強(qiáng)行拆除,，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款：



 （一）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的,；



 （二）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),，在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探,、挖洞,、打樁、開渠,、挖筑漁池的,。




第三十七條 違反本條例規(guī)定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區(qū)采砂的,，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得，暫扣采砂設(shè)備,，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《河道采砂許可證》,。



 對(duì)前款規(guī)定進(jìn)行行政處罰后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還暫扣的采砂設(shè)備。




第三十八條 違反本條例規(guī)定未按照《河道采砂許可證》的規(guī)定采砂或者未對(duì)開采后的河床進(jìn)行平復(fù)的,，由水行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷《河道采砂許可證》。




第三十九條 違反本條例規(guī)定未在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志的,，由水行政主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，強(qiáng)制改正,，并處以500元的罰款,。




第四十條 違反本條例規(guī)定未將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查的，由水行政主管部門給予警告或者處以200元的罰款,。




第四十一條 違反本條例規(guī)定出租,、轉(zhuǎn)讓,、出售《河道采砂許可證》和采砂場(chǎng)地的,，由水行政主管部門沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,，收繳《河道采砂許可證》,。




第四十二條 違反本條例規(guī)定不繳納河道采砂管理費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納,；逾期不繳納的,，按日加收2‰的滯納金,。




第四十三條 拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù),，侮辱,、毆打管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十四條 河道管理工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序,，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé),，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé),，不得濫用職權(quán),，徇私舞弊。



 違反本條前款規(guī)定的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十五條 本條例自2006年3月1日起施行,。市人民政府1989年5月26日發(fā)布的《
哈爾濱市江河道堤防管理辦法》、1990年5月6日發(fā)布的《
哈爾濱市江河道砂石開采管理辦法》及2001年12月5日發(fā)布的《哈爾濱市河道城區(qū)段灘地沙洲管理辦法》同時(shí)廢止,。