• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]22號
• 【發(fā)布日期】2009-05-31
• 【生效日期】2009-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于下達山西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

山西省人民政府關(guān)于下達山西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
 
(晉政發(fā)[2009]22號)





各市人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu),各大型企業(yè):

 我省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大二次會議審議批準,省發(fā)展和改革委員會將根據(jù)工作進度分別下達,請各有關(guān)部門按此安排工作。

 2009年,按照中央經(jīng)濟工作會議,、全省經(jīng)濟工作會議精神,結(jié)合省十一屆人大二次會議通過的《政府工作報告》提出的目標任務(wù),綜合考慮各種因素,確定2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:

 導(dǎo)向性指標:全省生產(chǎn)總值增長8%左右;工業(yè)增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長24%;社會消費品零售總額增長15%;財政總收入,、一般預(yù)算收入均增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi),。以上指標是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適當(dāng)調(diào)整,。

 約束性指標:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%;二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)指標嚴格控制在國家核定的控制目標之內(nèi),堅決遏制重特大事故發(fā)生,。

 為實現(xiàn)2009年經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控預(yù)期目標,全省各級要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的要求,圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,做好“三農(nóng)”工作,抓好安全生產(chǎn),加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,加快社會事業(yè)發(fā)展,深化改革開放,維護社會穩(wěn)定,加強民主法制和精神文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

 一,、把擴大內(nèi)需作為根本途徑,努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模,。把擴大投資作為當(dāng)前我省保增長的首要任務(wù),把擴大投資的著力點放在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上,放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強發(fā)展后勁上,放在支持“三農(nóng)”推進新農(nóng)村建設(shè)上,放在加快發(fā)展民生社會事業(yè)上,放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護上,按照“出手要快、出拳要重,、措施要準、工作要實”的總體要求,加快推進項目建設(shè),最大限度形成工程項目建設(shè)實物工作量,。在建項目要千方百計協(xié)調(diào)資金到位和原材料供應(yīng)保障,加快建設(shè)進度;具備開工條件的重大項目要抓緊開工建設(shè),。整合各級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的投向,加快項目資金下達進度,引導(dǎo)和帶動企業(yè)資金、信貸資金的投入,促進一批項目盡快建成投產(chǎn),形成新的生產(chǎn)力,。千方百計協(xié)調(diào)解決好重大項目建設(shè)的土地供應(yīng)和配套資金問題,確保已批準的項目按期開工建設(shè)并早日投運投產(chǎn),。

 保障性安居工程:重點加快廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、沉陷區(qū)治理,、農(nóng)村危房改造。

 農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施:重點建設(shè)一批農(nóng)村沼氣,、飲水安全,、公路、電網(wǎng),、重要水利樞紐,、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造,、耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),、動物防疫、食品安全監(jiān)測,、扶貧和以工代賑等項目,。

 鐵路公路機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施:抓緊推進大運客運專線鐵路、中南部鐵路大通道,、太原樞紐西南環(huán)線鐵路,、太中銀鐵路等鐵路項目建設(shè),推進大同-張家口鐵路客運專線前期工作;推進建設(shè)靈丘-山陰-平魯、平定-太原-佳縣,、長治-臨汾-吉縣,、五臺山-保德等一批高速公路項目;推進新建呂梁、五臺山,、臨汾等機場及運城,、大同機場改擴建和長治機場易地搬遷項目,。

 醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè):重點建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育,、農(nóng)村初中校舍,、中等職業(yè)教育、特殊教育,、搶救性文物保護,、廣播電視、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站等基礎(chǔ)設(shè)施項目,。

 節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè):抓緊推進建設(shè)一批重點節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟項目,、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重要林業(yè)生態(tài)工程,、綠化工程,、水土保持工程等項目。

 自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:圍繞煤化工,、重型機械裝備研發(fā)制造,、鎂合金應(yīng)用、電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,、中藥現(xiàn)代化,、先進制造業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)體系等領(lǐng)域推進一批重點項目,。

 煤炭電力等能源建設(shè):爭取國家核準開工建設(shè)一批大型煤礦和電源,、電網(wǎng)項目,推進建設(shè)一批城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)項目以及天然氣管道,、煤層氣抽采集輸利用項目,。

 以上重點領(lǐng)域2009年計劃完成投資大約3350億元,加上其他領(lǐng)域的投資,全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模在4600億元左右。要統(tǒng)籌地方財力,集中力量辦大事,并進一步拓展和創(chuàng)新融資方式,通過政府投資,、市場融資,、調(diào)動民資、招商引資等多種方式多種渠道籌措建設(shè)資金,同時積極爭取中央投資支持,確保重點領(lǐng)域項目建設(shè)資金需求,。繼續(xù)控制“兩高”(高耗能,、高污染)行業(yè)盲目擴張,嚴禁新上黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。加強投資項目和資金監(jiān)管,加強部門協(xié)調(diào)配合,明確責(zé)任,各司其職,確保資金使用規(guī)范,、項目順利實施,。

 著力擴大消費需求。把擴大消費與完善收入分配政策,、增加居民收入結(jié)合起來,與擴大就業(yè)結(jié)合起來,與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,培育消費能力,擴大消費需求,。鼓勵支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,努力增加就業(yè);建立落實職工工資正常增長和支付保障機制,提高糧食最低收購保護價、農(nóng)資綜合直補,、良種補貼,、農(nóng)機具補貼標準,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標準,努力增加城鄉(xiāng)居民收入;進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,增加經(jīng)濟適用房,、廉租房、普通商品房供應(yīng),規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,努力引導(dǎo)和促進住房消費;加快完善城鄉(xiāng)市場新型流通網(wǎng)絡(luò),促進“工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流轉(zhuǎn)和雙向消費;完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè),、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè),努力提供消費便利;完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境,加強市場監(jiān)管,穩(wěn)定消費預(yù)期,增強消費信心,。

 二,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進一步加大扶持“三農(nóng)”力度

 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),積極推進應(yīng)急水源,、病險水庫除險加固,、大中型灌溉改造工程建設(shè),加快農(nóng)村沼氣、道路,、電網(wǎng),、飲水安全等民生工程建設(shè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,。繼續(xù)執(zhí)行好中央、省對農(nóng)民的各種補貼政策和標準,進一步探索完善農(nóng)業(yè)補貼制度,完善農(nóng)副產(chǎn)品收購價格保護政策,。抓緊全面落實大中型水庫移民后期扶持政策和鞏固退耕還林成果規(guī)劃措施,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè),。積極培育制種,、中藥材、特色養(yǎng)殖等潛力產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和規(guī)模養(yǎng)殖,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,做大做強品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和動物防疫體系,。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快農(nóng)村“六項制度”建設(shè),落實中央加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),、促進農(nóng)村社會全面進步的“八大舉措”,。加快建立以工補農(nóng)、以煤補農(nóng),、以礦幫村,、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化建設(shè)。繼續(xù)安排2000個重點推進村,加快以村容整治為重點的新農(nóng)村建設(shè),。繼續(xù)大力推進“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā),創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,推進扶貧開發(fā)取得突破,。

 三,、抓住機遇推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力提升產(chǎn)業(yè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力

 加快推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。更加注重支持保護和發(fā)展好傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)和重要生產(chǎn)能力,抓緊制訂實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,促進煤炭,、焦炭,、電力、冶金等行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,。抓住機遇促進結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推進淘汰落后,、資源整合和兼并重組,鼓勵支持骨干企業(yè)、重組企業(yè)加快技術(shù)改造,。繼續(xù)控制產(chǎn)能總量,提高行業(yè)準入門檻,嚴把項目審批關(guān)口,新上項目必須與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤,與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級掛鉤,從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),。煤炭:加快推進淘汰落后、資源整合,、兼并重組和產(chǎn)業(yè)升級改造,集中力量發(fā)展大型現(xiàn)代化礦井;延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園;大力推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。冶金:重點推進不銹鋼、特種鋼,、鋁鎂合金等生產(chǎn)和深加工;實施大企業(yè),、大集團戰(zhàn)略,引導(dǎo)推進聯(lián)合重組,加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級示范項目。電力:“上大”與“關(guān)小”并舉,著力調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局,加快國家已核準的大型坑口電站,、熱電聯(lián)產(chǎn),、煤矸石綜合利用電站建設(shè),新建電源必須采用大容量高參數(shù)的超臨界或超超臨界機組,同步安裝運行脫硫除塵設(shè)備。積極推進一批瓦斯發(fā)電,、水電,、風(fēng)電項目以及可再生能源示范項目建設(shè)。焦化:突出產(chǎn)能控制,、化產(chǎn)回收和污染治理,加快兼并重組和布局調(diào)整,培育大型焦化基地,推進一批資源綜合利用,、循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

 積極培育壯大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè),。進一步健全完善和落實扶持政策體系,大力推進裝備制造,、現(xiàn)代煤化工、新材料,、輕工,、紡織、醫(yī)藥,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。裝備制造業(yè)要加快資源整合重組,著力推進重卡、煤機成套項目及相關(guān)配套產(chǎn)品體系,、自主創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)?，F(xiàn)代煤化工業(yè)要圍繞“肥、醇、炔,、苯,、油”五條發(fā)展主線,推動資源整合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進特色煤化工基地和重點煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。特色材料工業(yè)要鼓勵發(fā)展以煤矸石,、粉煤灰,、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和墻體材料,大力發(fā)展鎂合金材料、釹鐵硼磁性材料,、納米材料,、特種耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品。輕工,、紡織,、醫(yī)藥工業(yè)要立足振興,抓緊制訂振興規(guī)劃和推進實施方案,明確具體支持政策,促進優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展壯大,扶持培育科技型、創(chuàng)業(yè)型,、潛力型中小企業(yè)加快發(fā)展,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要圍繞先進制造、生態(tài)環(huán)保,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等重點領(lǐng)域,加快推進一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和示范基地建設(shè),著力加強自主創(chuàng)新能力體系建設(shè),推動形成特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。

 加快發(fā)展服務(wù)業(yè),。深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)〔2008〕11號),突出發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞旅游,、現(xiàn)代物流、交通運輸,、現(xiàn)代金融,、服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù),、信息產(chǎn)業(yè),、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)18個重點行業(yè)領(lǐng)域,落實具體扶持政策措施,以旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點,抓緊推進一批省市兩級服務(wù)業(yè)“1+10”重點項目(“1”指各領(lǐng)域1個“旗艦”項目,“10”指各領(lǐng)域10個示范帶動項目,其中旅游和現(xiàn)代物流兩個重點領(lǐng)域選20個示范帶動項目,共計218個項目)建設(shè),盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力,。旅游業(yè)要加大投入力度,加快世界文化遺產(chǎn)平遙古城和云崗石窟,、國家風(fēng)景名勝區(qū)五臺山等重點旅游景區(qū)的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)代物流業(yè)要推進太原,、大同,、運城、侯馬,、長治,、晉城等六大物流園區(qū)以及陽泉、朔州、晉中,、忻州,、呂梁等五個區(qū)域性物流中心建設(shè),加快建設(shè)中國(太原)煤炭交易中心,推進農(nóng)村現(xiàn)代物流體系,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系和糧食儲備體系建設(shè),。

 引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。統(tǒng)籌研究出臺包括用地供應(yīng),、降低契稅,、降低首付比例,、延長住房公積金貸款期限,、取消城市房地產(chǎn)稅等綜合措施,科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場運行,積極引導(dǎo)鼓勵房地產(chǎn)投資和住房消費,確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,。

 推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進企業(yè)健康發(fā)展,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè),充分利用有效資產(chǎn),穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè);鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,提高規(guī)模效益,實現(xiàn)優(yōu)勢互補;鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè),、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經(jīng)營,提高抗風(fēng)險能力,。對兼并重組的企業(yè),在項目核準、土地,、信貸,、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持,。加強對大企業(yè)的風(fēng)險跟蹤和監(jiān)控,研究制定促進大企業(yè)健康發(fā)展的具體措施,。更加重視中小企業(yè)健康發(fā)展,繼續(xù)推動實施中小企業(yè)成長工程,在大中城市和有條件的縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地;加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)金融機構(gòu),、調(diào)動民間資金支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保機制和信貸風(fēng)險補償機制,。

 四、加快推進節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè),努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

 加大淘汰落后產(chǎn)能力度,。進一步建立完善落后產(chǎn)能退出機制,全年淘汰600萬噸小鋼鐵,、100萬噸小水泥、15萬噸小電石及小鐵合金,、52萬千瓦小火電機組等落后產(chǎn)能,。加大節(jié)能減排工作力度。以煤炭,、焦炭,、電力、冶金,、化工,、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能改造為重點,繼續(xù)實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用,、資源綜合利用環(huán)保型電廠,、新型墻材節(jié)能,、可再生能源開發(fā)利用等工業(yè)領(lǐng)域重大節(jié)能工程。統(tǒng)籌加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能,、建筑及建筑業(yè)節(jié)能,、綠色照明推廣等社會領(lǐng)域重大節(jié)能工程。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)增加“綠色貸款”額度,支持企業(yè)和社會節(jié)能改造項目建設(shè),。探索利用發(fā)電權(quán)交易,、排污權(quán)交易等市場辦法推進節(jié)能減排。加強污染源監(jiān)控體系建設(shè),健全監(jiān)管體系,落實責(zé)任制,確保已建成的脫硫設(shè)施,、污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn),確保在建的設(shè)施抓緊建成投入運行,未建的限期開工建設(shè),限期投入正常運行,。積極開發(fā)清潔發(fā)展機制(CDM)項目。加強項目建設(shè)的節(jié)能評估和環(huán)境影響評價,建立節(jié)能減排長效促進機制,。扎實推進循環(huán)經(jīng)濟,。貫徹省人大《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》,認真實施《山西省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》,抓緊推進企業(yè)、園區(qū),、社區(qū),、城市四個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點。重點用循環(huán)經(jīng)濟模式改造和重塑煤炭,、焦炭,、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延伸煤電鋁,、煤焦鐵,、煤焦化、煤電材等產(chǎn)業(yè)鏈,。加快資源綜合利用和清潔生產(chǎn)項目建設(shè),扶持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,促進新技術(shù),、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用,。加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程,建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系,。加快生態(tài)建設(shè)和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。集中力量,集中資金,重點支持推進實施“2+10” 生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程,加快汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設(shè)進度,啟動實施10 個市級重點生態(tài)環(huán)境綜合治理工程,。著力推動實施黃土高原綜合治理工程,努力爭取國家將我省列入試點。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)和造林綠化工程,強化森林資源保護,確保2010年全省森林覆蓋率達到18%,。

 五,、健全完善和落實安全機制,努力實現(xiàn)安全發(fā)展

 更加注重安全生產(chǎn),樹立安全發(fā)展理念、大安全理念,、本質(zhì)安全理念和預(yù)防為主的理念,健全安全防范預(yù)警機制和安全生產(chǎn)長效機制,落實聯(lián)合執(zhí)法,、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控,、行政問責(zé)等安全生產(chǎn)10項制度,。繼續(xù)加大安全投入,加快重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)能力建設(shè),。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)測、排查和治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生,。強化安全評估意識,健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)能力評估和項目建設(shè)安全評估,。強化產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管和市場監(jiān)管,加強食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐保障體系建設(shè),。高度重視糧食安全,加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè),推進全省“放心糧油”工程建設(shè),。

 六、大力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè),努力促進和諧發(fā)展

 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。以農(nóng)村教育為重點,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,將義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍;繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村初中校舍改造工程;完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制,繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”工作,做好免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費工作;完善普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系;強化高校基礎(chǔ)能力建設(shè),優(yōu)化資源配置,努力提升高等教育辦學(xué)能力;加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進建設(shè)一批標準較高的綜合性,、專業(yè)性中職技術(shù)學(xué)校;加快實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程,。

 實施積極的就業(yè)政策。全面加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新成長勞動力,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),扶持大學(xué)生、失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè);推動建立企業(yè)職工工資合理增長機制與支付保障機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,依法規(guī)范勞動關(guān)系;完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位等多種途徑,加大對“4050”等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助;支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就地就業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程項目建設(shè),優(yōu)先安排吸納農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

 大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),努力實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋,鞏固鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達標成果,提高縣醫(yī)院硬件水平,、管理水平和服務(wù)質(zhì)量;鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,進一步調(diào)整完善補償方案;加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè);加快推進山西大醫(yī)院等大型公立醫(yī)院項目建設(shè),強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量。

 加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋范圍,扎實推進非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加工傷,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險,。加強農(nóng)村特困戶救助,提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)能力。提高城鄉(xiāng)低保標準,逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。加強農(nóng)民工權(quán)益保護,做好農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的專項擴面工作,。

 大力實施保障性安居工程。多渠道解決群眾住房困難,重點發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房,、經(jīng)濟適用住房等保障性住房,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,加大限價商品住房建設(shè)力度,。統(tǒng)籌加快推進國有重點煤礦和地方國有煤礦棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造,、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造以及國有,、地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理,積極實施好涉及貧困移民搬遷、農(nóng)民危房改造,、地質(zhì)條件惡劣地帶居民搬遷的安居住房保障工程,努力健全配套生活服務(wù)設(shè)施,。

 推進文化強省建設(shè),。在中心城市規(guī)劃布局、陸續(xù)啟動建設(shè)一批重點文化體育設(shè)施項目,推進農(nóng)村縣級文化館,、圖書館,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村級文化室建設(shè),。加強文物保護,。推進文化下鄉(xiāng)。加快推進山西省圖書館,、山西省科技館,、山西體育中心、山西大劇院,、太原博物館,、太原美術(shù)館等重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

 繼續(xù)高度重視和加強計劃生育,、婦幼保健,、兒童福利、未成年人救助和殘疾人事業(yè)發(fā)展,。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊伍建設(shè),落實農(nóng)村計生家庭獎勵扶助政策,加強流動人口服務(wù)管理,穩(wěn)定低生育水平,。繼續(xù)關(guān)心支持婦幼保健、兒童福利,、未成年人救助,、殘疾人事業(yè)發(fā)展;積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

 扎實做好對口支援四川茂縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。完善對口支援實施方案,抓緊實施已確定的援建項目,全力推動援建工作取得更大進展,。

 七、加強人才隊伍建設(shè),增強科技創(chuàng)新能力

 建立以政府投入為基礎(chǔ)的多元化人才開發(fā)資金投入機制,完善人才政策體系,加強以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才建設(shè),。加強高校硬件,、軟件能力建設(shè),改善高校整體教學(xué)條件,提升高等教育人才培養(yǎng)能力和科研開發(fā)能力。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和項目對人才的吸附效應(yīng),利用項目建設(shè)打造有利于各類人才創(chuàng)業(yè),、施展才華的事業(yè)平臺,。充分發(fā)揮柔性人才機制的作用,突出解決好“引得進、留得住”的問題,。加快推進人才管理制度改革,消除人才流動的各種限制,。

 積極實施《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于加快推進科技進步和創(chuàng)新的決定》(晉發(fā)〔2007〕31號),推動構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、省市縣聯(lián)動的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系,。重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、新興產(chǎn)業(yè)培育、能源資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境保護,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域,推進科技創(chuàng)新。推動建立市場化創(chuàng)業(yè)投資機制,形成政府投資與市場運作有機結(jié)合,、共同促進科技創(chuàng)新的投入機制,。充分利用各種創(chuàng)業(yè)投資平臺,吸引更多的企業(yè)和民間資本參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。支持國家級和省級工程技術(shù)研究中心,、工程實驗室,、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),推進研發(fā)中心與重大技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)的緊密融合,提升全省自主創(chuàng)新能力。

 八,、深化改革開放,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力

 推進投融資體制改革,。深化投資管理體制改革,加快清理相關(guān)政策法規(guī),進一步簡化投資審批程序,該放開的進一步放開,能簡化的盡量簡化,能下放的堅決下放。建立落實重大項目公眾征詢制度,提高重大項目決策公眾參與度,。落實《山西省固定資產(chǎn)投資流程圖》,規(guī)范項目建設(shè)程序,健全項目審批,、資金管理、招標投標,、項目稽察等各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào),、運行規(guī)范的管理辦法,進一步理順和規(guī)范政府投資管理行為,提高政府資金使用效率。大力發(fā)展資本市場,促進優(yōu)勢企業(yè)上市融資,擴大直接融資比例,積極幫助和支持經(jīng)濟效益好,、信譽度高的大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金,推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金,有效引導(dǎo)調(diào)動社會資金,。盤活民間資本,加快小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,。集中力量推進晉商銀行和山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金的組建和運營。

 推進國有企業(yè)改革,。繼續(xù)加快推進國有企業(yè)股份制改造,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu);推進公共服務(wù)性企事業(yè)單位實行政企分開,、政事分開、政資分開;完善國有資本有進有退,、合理流動機制,增強國有資本在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力,、影響力和帶動力;深入推進企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,適時啟動分離地方國有煤礦辦社會職能;繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,確保國有資產(chǎn)保值增值。推進財稅,、價格體制改革,。健全地方財政管理體制,推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革試點。積極做好全省增值稅轉(zhuǎn)型改革,發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型改革對擴大內(nèi)需的積極效用,。建立健全環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟補償機制,積極推進煤炭,、水、土地等資源性產(chǎn)品的價格改革,建立反映市場需求和資源稀缺程度,、環(huán)境損害與成本之間關(guān)系的,、體現(xiàn)資源性產(chǎn)品企業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的價格形成機制,。

 推進農(nóng)村配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;從試點入手,推進建立土地流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)補助資金,引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度,保證各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度;建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,放寬準入政策,引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革新路子,。

 推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系,、醫(yī)療保障體系,、藥品供應(yīng)保障體系改革,努力構(gòu)建人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制。

 推進集體林權(quán)制度改革,。圍繞建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度目標,認真搞好晉城市以及方山縣等1市17縣林改試點,完成試點任務(wù),為全面推開集體林權(quán)制度改革積累經(jīng)驗,、奠定基礎(chǔ)。

 推進行政管理體制改革,。按照中央的統(tǒng)一部署,做好我省新一輪政府機構(gòu)改革工作,上半年完成省級政府部門“三定”工作,年底前完成市縣兩級改革,。同時,穩(wěn)步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革試點。

 推進事業(yè)單位分類改革試點,。扎實推進省直事業(yè)單位改革,適時啟動推進11個地級市的市直事業(yè)單位和全省縣級事業(yè)單位的改革,。省直事業(yè)單位要在完成清理規(guī)范基礎(chǔ)上,逐步推進機構(gòu)分類、養(yǎng)老保險,、人事制度,、收入分配、財政政策等改革,。

 努力提高對外開放的水平和質(zhì)量,。優(yōu)化對外開放環(huán)境,著力改善投資軟環(huán)境。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu),更加注重招商選資,重點圍繞裝備制造,、新型煤化工,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游,、現(xiàn)代物流,、新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟,、資源綜合利用等領(lǐng)域,引進國內(nèi)外先進企業(yè)特別是世界500強企業(yè)來我省投資發(fā)展。著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),鼓勵支持特色農(nóng)產(chǎn)品、資源深加工,、機械制成品,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,力爭全年出口總額有所增長。積極鼓勵我省企業(yè)到省外國外開展投資合作,加快勞務(wù),、設(shè)備以及有實力企業(yè)“走出去”步伐。繼續(xù)深化我省與國外友好省州的經(jīng)貿(mào)合作與交流,。加強區(qū)域經(jīng)濟合作,推動落實與冀,、魯、鄂,、湘等省及華能公司,、國家開發(fā)投資公司等企業(yè)集團之間的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極參加全國性,、區(qū)域性投資洽談,、貿(mào)易博覽會,力求在對外開放上有新突破和新進展。

 九,、扎實做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作

 煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作已進入第三個年頭,要按照三年初見成效的要求,進一步加強部門協(xié)調(diào)和省市縣三級聯(lián)動,確保圓滿完成各項試點任務(wù),。一是要進一步征好、管好特別是用好可持續(xù)發(fā)展基金,盡快建成一批符合要求的重點項目,。二是要在認真總結(jié)兩年來試點工作的組織和進展情況基礎(chǔ)上,深入分析研究試點工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,進一步完善試點政策體系,出臺、補充,、完善,、修訂各項政策措施,進一步細化政策體系,扎扎實實、富有成效地推進試點工作,。三是進一步完善試點政策中各項資金的管理使用制度,特別是規(guī)范和落實市縣兩級留成基金的安排使用制度,。四是進一步加強督查,規(guī)范政策執(zhí)行,確保各級試點工作協(xié)調(diào)推進取得預(yù)期成效。五是認真總結(jié)評估試點各階段,、各領(lǐng)域,、各層次工作進展情況和效果,做好試點工作總體總結(jié)評價工作,為試點政策在全國推廣做好準備。

 十,、繼續(xù)全力爭取國家支持

 一是進一步加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省市縣聯(lián)動,加強項目前期和儲備,圍繞國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略部署和重點投資領(lǐng)域,繼續(xù)爭取國家更多的項目資金扶持;二是積極組織申報一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局項目,爭取國家盡快核準;三是圍繞資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型,爭取我省更多的資源型城市,、縣區(qū)列入國家支持范圍,力爭我省整體列為國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點;四是圍繞晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū),加強與相關(guān)省協(xié)同,按照客觀條件,全力爭取國家批準;五是圍繞我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,加強政策措施和機制創(chuàng)新研究,努力爭取國家的政策支持,。

 附件:山西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目錄





 二○○九年五月三十一日





附件





 山西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目錄



 1.山西省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

 2.山西省2009年農(nóng)村經(jīng)濟計劃

 3.山西省2009年工業(yè)經(jīng)濟和運輸郵電計劃

 4.山西省2009年固定資產(chǎn)投資計劃

 5.山西省2009年利用外資計劃

 6.山西省2009年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃

 7.山西省2009年教育事業(yè)計劃

 8.山西省2009年社會發(fā)展計劃

 9.山西省2009年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃

 10.山西省2009年基礎(chǔ)測繪計劃

 11.山西省2009年環(huán)境(生態(tài))保護和資源綜合利用計劃