• 【發(fā)布單位】無(wú)錫市
• 【發(fā)布文號(hào)】錫政發(fā)〔2009〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-31
• 【生效日期】2009-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】無(wú)錫市
• 【所屬類別】政策參考

無(wú)錫市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門(mén)無(wú)錫市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施辦法的通知

無(wú)錫市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門(mén)無(wú)錫市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施辦法的通知

(錫政發(fā)〔2009〕116號(hào))





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 市環(huán)保局等部門(mén)《無(wú)錫市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年五月三十一日



 無(wú)錫市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理實(shí)施辦法



 市環(huán)保局 市財(cái)政局 市物價(jià)局



 （2009年5月）



 為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先方針,，推進(jìn)我市環(huán)境資源管理體制改革,，加快建立企業(yè)珍惜環(huán)境資源、減少污染排放的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本改善,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，依法開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)有償使用,，根據(jù)《省物價(jià)局,、財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價(jià)費(fèi)〔2008〕19號(hào)、蘇財(cái)綜〔2008〕3號(hào)）,、《江蘇省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案細(xì)則的通知》（蘇環(huán)控〔2008〕103號(hào)）,、《江蘇省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)〔2009〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定, 結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。



 一,、指導(dǎo)思想



 以無(wú)錫市環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提,，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境有償使用制度，促進(jìn)污染減排,，提高環(huán)境資源配置效率,，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制,。



 二,、實(shí)施原則



 主要污染物排放指標(biāo)有償使用實(shí)行總量控制、統(tǒng)一政策,、職責(zé)明確,、公開(kāi)公平、社會(huì)監(jiān)督的原則,。



 三,、試點(diǎn)范圍及對(duì)象



 （一）試點(diǎn)范圍



 無(wú)錫市全部行政區(qū)域，包括二市（縣）和七區(qū),。



 江陰市,、宜興市可根據(jù)省方案和本辦法制定本地的實(shí)施方案和細(xì)則。



 （二）試點(diǎn)對(duì)象



 1．年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè),。



 2．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠,。



 3．報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）需新增化學(xué)需氧量的新、改,、擴(kuò)建各類項(xiàng)目排污單位（包括接管單位）,。



 4．按照“先試點(diǎn)，后推廣”的工作步驟,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣到所有排污單位,。



 四、試點(diǎn)時(shí)限



 試點(diǎn)期間排放指標(biāo)有償使用費(fèi)從2009年1月起征收,，有效期至2010年12月31日。



 五,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)



 （一）2008年11月20日前,，已通過(guò)環(huán)評(píng)審批，年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè),，化學(xué)需氧量指標(biāo)按4500元/年.噸征收,；年排放化學(xué)需氧量10噸以上的接管企業(yè)（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的城鎮(zhèn)污水處理廠,，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2600元/年.噸征收,；年排放化學(xué)需氧量10噸以下,，其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi),，化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為2600元/年.噸（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)有排污單位）,。



 為鼓勵(lì)企業(yè)參加試點(diǎn)，并考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,，對(duì)現(xiàn)有排污單位減半征收,；參加試點(diǎn)的排污單位應(yīng)按兩年（2009年-2010年）的排污指標(biāo)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納有償使用費(fèi)。



 （二）2008年11月20日及以后,，通過(guò)環(huán)評(píng)審批的新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位（包括接管企業(yè)）新增化學(xué)需氧量指標(biāo),，按4500元/噸.年征收,。



 六、管理權(quán)限



 （一）市環(huán)保局對(duì)全市主要污染物排放指標(biāo)有償使用工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。



 （二）由市環(huán)保局委托各區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)單位（市管直屬企業(yè)以外）的排放指標(biāo)核定并征收排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi),。



 （三）按照屬地管理的原則，江陰市,、宜興市環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)列入試點(diǎn)的單位申購(gòu)指標(biāo)的核定與有償使用費(fèi)的征收,，試點(diǎn)排污單位名單和排污指標(biāo)申購(gòu)核定結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局備案。



 七,、排放指標(biāo)的申購(gòu)與核定



 （一）對(duì)現(xiàn)有排污單位排放指標(biāo)實(shí)行按年度申報(bào),、核定；對(duì)新,、改,、擴(kuò)建單位排放指標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行環(huán)保審批前申報(bào)、核定,。未申購(gòu)排污指標(biāo)的單位,，不得通過(guò)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收,，不得發(fā)放排污許可證,。



 （二）排污單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)規(guī)定的時(shí)間申報(bào)當(dāng)年排放指標(biāo)。



 （三）市,、市（縣）區(qū)環(huán)保部門(mén)按照主要污染物總量控制和污染減排的總體要求和國(guó)家,、省有關(guān)太湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排放量限值的規(guī)定，科學(xué)合理審核各排污單位的排污指標(biāo),，下達(dá)排污單位年可使用排放指標(biāo),，同時(shí)抄送市、市（縣）區(qū)財(cái)政,、物價(jià)部門(mén)并向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 （四）排污指標(biāo)的核定應(yīng)遵循以下原則：



 1．市、市（縣）,、區(qū)環(huán)保部門(mén)按照總量控制和減排的要求,，依據(jù)國(guó)家，省有關(guān)太湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各行業(yè)排放濃度限值和允許排水量限值,，參考環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收數(shù)據(jù)和企業(yè)的實(shí)際狀況,，按照科學(xué),、合理、公開(kāi),、透明,、從緊的原則核定各單位排放指標(biāo)。



 2．對(duì)直接向環(huán)境排放水污染物的排放單位,，按上一年環(huán)境統(tǒng)計(jì),、環(huán)評(píng)批復(fù)和“三同時(shí)”驗(yàn)收結(jié)意見(jiàn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際狀況和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核定排放指標(biāo),。



 3．廢水納入污水處理廠集中處理的排污單位應(yīng)直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)申購(gòu)排污指標(biāo),。申購(gòu)時(shí)必須提供污水處理廠出具的排污接納手續(xù)。環(huán)保部門(mén)按其排入污水處理廠的水量,、污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)核定其申購(gòu)排污指標(biāo),；不能提供污水處理廠相關(guān)接納手續(xù)的，按其直接向環(huán)境排放行為核定其排污指標(biāo),。



 4．污水處理廠應(yīng)提供已接管的排污單位的名單和其年接納水量,。環(huán)保部門(mén)在核定其排污指標(biāo)時(shí)應(yīng)扣除已交納有償使用費(fèi)的現(xiàn)有接管企業(yè)的排污指標(biāo)。



 5．排污單位發(fā)生改制,、改組,、合并或分立等變更行為，其變更后的排放指標(biāo)不得超過(guò)原有核定的排放指標(biāo),。



 （五）申購(gòu)與核定程序



 1．提交申請(qǐng)



 根據(jù)管理權(quán)限,，市、市（縣）,、區(qū)環(huán)保部門(mén)書(shū)面通知排污單位,，排污單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)填報(bào)《主要污染物排放指標(biāo)有償使用申請(qǐng)表》并提交相關(guān)資料。現(xiàn)有排污單位,、污水處理廠應(yīng)提交以下相關(guān)材料：



 （1）目前生產(chǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模的批準(zhǔn)文件；



 （2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù),；



 （3）環(huán)?！叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)（包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告）,；



 （4）排污申報(bào)材料；



 （5）企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收材料,、清潔生產(chǎn)審計(jì)材料及相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告,、驗(yàn)收意見(jiàn)。



 排污單位在申請(qǐng)辦理新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)前，需向環(huán)保行政主管部門(mén)提出排放指標(biāo)有償使用申請(qǐng),，申請(qǐng)材料包括：



 （1）主要水污染物排放指標(biāo)有償使用申請(qǐng)表,；



 （2）建設(shè)項(xiàng)目排放污染物指標(biāo)申請(qǐng)表；



 （3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,；



 （4）涉及改,、擴(kuò)建的排污單位還應(yīng)提供其企業(yè)原有排放指標(biāo)持有的合法依據(jù)。



 2．指標(biāo)核定



 環(huán)保行政主管部門(mén)收到齊全,、有效的申請(qǐng)材料后,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（現(xiàn)有排污單位、污水處理廠15個(gè)工作日,，新建排污單位5個(gè)工作日）進(jìn)行審核,，出具意見(jiàn)，核定其排污指標(biāo),，并送達(dá)《排放指標(biāo)有償使用繳費(fèi)通知單》及《非稅收入一般繳款書(shū)》,。



 八、征收管理



 （一）市區(qū)試點(diǎn)單位排放指標(biāo)有償使用費(fèi)委托區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)征收,，使用法定統(tǒng)一收據(jù),，收入統(tǒng)一上繳市級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,。



 （二）市,、市（縣）區(qū)環(huán)保部門(mén)確定各排污單位的排放指標(biāo)和有償使用費(fèi)后，向排污單位送達(dá)“排放指標(biāo)有償使用費(fèi)通知單”和財(cái)政統(tǒng)一憑證“非稅收入一般繳款書(shū)”,，作為排污單位繳納排放指標(biāo)有償使用費(fèi)的依據(jù),。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排放指標(biāo)有償使用費(fèi)征收臺(tái)帳。



 （三）排污單位在接到排放指標(biāo)有償使用費(fèi)繳納通知單七日內(nèi)憑無(wú)錫市非稅收入一般繳款書(shū)（第一聯(lián)至第三聯(lián)）,，到指定的商業(yè)銀行繳納有償使用費(fèi),，并將加蓋銀行收款章的無(wú)錫市非稅收入一繳款書(shū)第一聯(lián)返還環(huán)保部門(mén)。



 （四）市,、區(qū)環(huán)保部門(mén)在收到排污單位排放指標(biāo)有償使用費(fèi)繳納憑證后,，應(yīng)對(duì)排放指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，核實(shí)無(wú)誤后，在《排污許可證》中確認(rèn)記載,，并在規(guī)定期限內(nèi)向排污單位發(fā)放《排污許可證》,。



 （五）試點(diǎn)單位對(duì)核定的排污指標(biāo)有異議的，自接到通知單之日起7日內(nèi),，向發(fā)出通知單的環(huán)保行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核,；環(huán)保行政主管部門(mén)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。



 （六）確因特殊困難暫不能按期繳費(fèi)的排污單位,，自接到排污指標(biāo)有償使用費(fèi)繳款通知單之日起7日內(nèi),，可向受理排放指標(biāo)申購(gòu)的環(huán)保部門(mén)提出緩繳申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可緩繳,，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止,。



 （七）排污單位當(dāng)年實(shí)際使用排放指標(biāo)少于核定指標(biāo)的部分，若企業(yè)申請(qǐng),，經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核確認(rèn)后,，其繳納的費(fèi)用可在下一年度有償使用費(fèi)中沖抵。



 （八）排污指標(biāo)有償使用費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,，合理分配使用,，專項(xiàng)用于環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及排放指標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù),。各區(qū)可按照排污指標(biāo)有償使用費(fèi)的使用方向提出申請(qǐng),，市級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核后安排補(bǔ)助資金,。具體使用管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局另行制定,。



 九、罰則



 （一）排污單位未取得排放指標(biāo)直接或間接向水體排放污染物的或?qū)嶋H占用排放指標(biāo)超過(guò)核定指標(biāo)的,，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰,。



 （二）排污單位必須達(dá)標(biāo)排放。如不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以處理,。



 （三）因環(huán)境違法行為被政府責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位,，其排放指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部門(mén)無(wú)條件收回,。



 （四）對(duì)違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定處罰,。



 （五）對(duì)違反收費(fèi)管理規(guī)定的,，由價(jià)格主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。



 （六）各地不按規(guī)定核定排放指標(biāo)的或核定指標(biāo)超過(guò)核定總量的,，由上級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)糾正,，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



 十、附則



 （一）本實(shí)施辦法由市環(huán)保局,、財(cái)政局,、物價(jià)局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。



 （二）本辦法自公布之日起實(shí)施,。