• 【發(fā)布單位】青海省人民政府 青海省軍區(qū)
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府,、青海省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見

青海省人民政府、青海省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見 
 
(青政〔2009〕25號)





 西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局,省軍區(qū)各部門,各軍分區(qū),、西寧警備區(qū)：



 為貫徹落實《國務(wù)院,、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號），推進人民防空事業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見：



 一、健全人民防空管理體制,，加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）堅持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位,。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),，從維護國家安全的戰(zhàn)略大局出發(fā),，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi),、地上建設(shè)與地下開發(fā)的關(guān)系,，科學(xué)發(fā)展人民防空事業(yè)。將人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),，與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)對城市防災(zāi)和處置公共突發(fā)事件相兼容,。要把人民防空工作納入政府任期責(zé)任目標(biāo),，作為政績考核的重要內(nèi)容。每年定期召開軍政聯(lián)席會議,，及時研究解決人民防空建設(shè)的重大問題,。



 （二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)的軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要積極主動協(xié)調(diào)、配合同級人民政府建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度,，定期檢查,、指導(dǎo)人民防空工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理機構(gòu)和人員,，委派同級軍事干部兼任人民防空部門副職,，協(xié)調(diào)管理人民防空工作。



 （三）加強人民防空組織建設(shè),?？h級以上人民政府防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。各人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)城市防空防災(zāi)的雙重需要,，加強人民防空組織力量建設(shè)。



 （四）繼續(xù)做好人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)任用協(xié)管工作,。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要完善人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)任用協(xié)管制度，選優(yōu)配強人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)班子,。根據(jù)中發(fā)〔2001〕9號,、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔2003〕242號和青發(fā)〔2001〕14號文件規(guī)定，人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整,，要事先征求上級人民防空部門的意見,。上級人民防空部門對下級人民防空部門實行目標(biāo)管理，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬λ鶎偃嗣穹揽詹块T進行年度考核時，應(yīng)參照上級人民防空部門提供的政績評價建議,。



 二,、完善人民防空指揮體系，提高人民防空組織指揮能力



 （五）建立健全人民防空指揮體制,。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空,、區(qū)域防空的要求,，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合,、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制,。結(jié)合推進人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機構(gòu)與其他防災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的關(guān)系,，規(guī)范指揮程序,，明確指揮職責(zé)，落實人員編成,，構(gòu)建相互銜接和分工聯(lián)動的機制,。



 （六）加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府要進一步加強人民防空指揮所建設(shè),，完善人民防空指揮手段和指揮功能。國家一類,、二類人民防空重點城市要根據(jù)實際需要,，建設(shè)符合要求的人民防空基本指揮所和機動指揮所,，完善指揮設(shè)備設(shè)施,，提高人民防空指揮手段綜合化、自動化,、智能化水平,。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè),、運行和管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。



 （七）加強群眾防空組織建設(shè)。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門,依法組建群眾防空組織,，平時按城區(qū)人口1‰組建，戰(zhàn)時按城區(qū)人口3―5‰擴編,。群眾防空組織要實編,、實組、實訓(xùn)，適時進行專業(yè)訓(xùn)練和拉動演練,，不斷提高防空防災(zāi),、應(yīng)急搶險的快速反應(yīng)能力。省政府和省軍區(qū)有關(guān)部門要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法,，明確其組織,、管理、訓(xùn)練,、經(jīng)費和裝備器材保障措施,。



 三、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強整體防護能力



 （八）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求,。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求,。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，實行分級審批制度,，縣級以上人民防空部門會同同級建設(shè)部門組織評審?fù)ㄟ^,，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)須依法落實人民防空建設(shè)要求,。在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要會同人民防空主管部門,，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,。城市建設(shè)修建地下空間工程項目，在滿足平時需要的同時,，必須充分考慮人民防空需求,，形成與地面建筑有聯(lián)系的多功能地下空間體系。經(jīng)濟發(fā)展較快的縣鎮(zhèn),，要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程,。



 （九）人民防空建設(shè)要促進城市發(fā)展。人民防空工程在選點和設(shè)計中,，既要考慮戰(zhàn)時的防護功能,，又要考慮城市發(fā)展時的開發(fā)利用，為城市防災(zāi)救災(zāi),、發(fā)展經(jīng)濟,、方便群眾生活服務(wù)。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合,，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接,，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目,。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與地下交通干線,、商業(yè)區(qū),、停車場、供暖,、供水,、供電、通信干線及其他地下工程結(jié)合修建,。已建成的人民防空工程包括早期人民防空工程,，經(jīng)評估后盡快開發(fā)利用。人民防空工程因經(jīng)濟建設(shè),、市政建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需拆除、改變結(jié)構(gòu)的,，建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空部門批準(zhǔn),，履行必要手續(xù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補建或補償,，防止人民防空資產(chǎn)損壞流失,。



 （十）依法修建民用建筑防空地下室。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是人民防空工程建設(shè)的重要組成部分,，是戰(zhàn)時保障城市居民就地就近掩蔽,、減少人員傷亡的重要途徑。防空地下室是國防工程和社會公益性建設(shè)項目,，一律由建設(shè)單位依法負責(zé)修建,。防空地下室建設(shè)內(nèi)容應(yīng)有設(shè)計專篇，所需資金應(yīng)納入項目預(yù)算,。確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的,，要依法繳納易地建設(shè)費。對未按規(guī)定修建防空地下室,、未繳納易地建設(shè)費的違法違規(guī)行為,，人民防空部門應(yīng)依法嚴(yán)格查處。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，未經(jīng)人民防空部門審核，規(guī)劃,、建設(shè),、消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得發(fā)放許可證,。任何地方,、部門和個人不得將少建,、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資和城市開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠條件。管理和服務(wù)此項工作的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、瀆職失職構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,，尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處分,。



 （十一）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。要積極營造和優(yōu)化有利于人民防空建設(shè)發(fā)展的投資環(huán)境,，充分利用社會資金,，采用合資、合作,、股份制,、獨資和吸引外資等多種投融資形式，廣泛調(diào)動各方面的力量參與人民防空建設(shè),，實現(xiàn)投資主體多元化,，加快人民防空建設(shè)步伐。要建立完善人民防空建設(shè)項目招投標(biāo)制度,，除涉密項目外,，其他人民防空建設(shè)項目都要實行公開招標(biāo)。



 （十二）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,。人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員物資,、保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，對提高城市防災(zāi)抗毀能力和開發(fā)利用地下空間具有重要作用,。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格項目審批、設(shè)計審查,、施工監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設(shè)計,、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入制度,。所有新建、改建人民防空工程,，必須接受人民防空質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,。建設(shè)、使用人民防空工程的單位或個人,，要按國家有關(guān)規(guī)定加強人民防空工程維護管理,，落實安全管理制度和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，確保工程平時處于良好狀態(tài),，戰(zhàn)時即可投入使用,。



 （十三）優(yōu)化人民防空工程建設(shè)投資環(huán)境,。人民防空工程建設(shè)實施投資主體多元化和融資方式多樣化，建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程,、社會公益性工程和城市市政工程項目優(yōu)惠政策,。單建式工程項目用地實行行政劃撥，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費,、土地使用稅,。堅持誰投資、誰使用,、誰管理,、誰受益的原則，鼓勵社會力量參與人民防空工程建設(shè)和開發(fā)利用,，享受有關(guān)稅收以及用電,、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策,。



 四,、大力開展平戰(zhàn)結(jié)合，推進防空防災(zāi)一體化



 （十四）實現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合,。人民防空既是國防的重要組成部分,，也是應(yīng)對城市突發(fā)公共事件的重要力量。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府要建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制,，明確人民防空部門為應(yīng)急管理工作成員單位和處置城市、城鎮(zhèn)重大公共突發(fā)事件的重要力量,，賦予相應(yīng)的職責(zé)任務(wù),，推進人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。2012年前,，省級和國家一類,、二類人民防空重點城市人民防空機構(gòu)條件成熟時增掛民防局牌子，擴大工作職能和范圍,，促使人民防空向民防轉(zhuǎn)制,。



 （十五）充分利用人民防空資源。鼓勵平時開發(fā)利用人民防空資源為城市防災(zāi)救災(zāi),、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務(wù),，爭取良好的戰(zhàn)備效益、社會效益,、經(jīng)濟效益,。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備的作用,，為指揮城市防災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)支持,。發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所,。利用防空防災(zāi)宣傳教育資源,，提高群眾防空防災(zāi)意識和自救互救能力。



 （十六）開展城市防空防災(zāi)演練,。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要適時組織城市防空防災(zāi)演練,，檢驗完善城市防空防災(zāi)方案，提高群眾防空防災(zāi)技能,，增強城市綜合防護和應(yīng)急能力,。鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)演練，防空防災(zāi)演練經(jīng)費由地方財政予以保障,。



 五,、提升人民防空信息化水平，增強遂行任務(wù)保障能力



 （十七）構(gòu)建人民防空信息化平臺,。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要把人民防空信息化建設(shè)計劃納入政府和軍隊信息化建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系,，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。人民防空部門要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善防空預(yù)警,、指揮控制,、通信警報、監(jiān)視定位集于一體的人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫,，逐步實現(xiàn)可視化,、網(wǎng)絡(luò)化和遠程實時圖像傳輸。國家確定的人民防空重點城市要建立覆蓋面廣,、連續(xù)報警和抗毀能力較強的通信警報網(wǎng),，不斷提高防空警報音響覆蓋率。國家一類人民防空重點城市警報音響覆蓋率要達到98%,，二類達到95%,，三類達到90%。



 （十八）強化人民防空信息化保障,。人民防空重點城市軍事機關(guān)要提供專用通信網(wǎng)絡(luò),、信道和設(shè)備，指導(dǎo)幫助人民防空部門構(gòu)建與之兼容的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。人民防空部門要積極利用軍地信息資源,，加強人民防空基礎(chǔ)設(shè)施和專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升人民防空信息化水平,。通信,、無線電管理等部門要在信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)、管線,、信道,、頻譜、數(shù)據(jù)等方面向人民防空部門提供優(yōu)惠保障,，廣播,、電視、報刊等新聞媒體要無償發(fā)布人民防空信息,，有關(guān)部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要無償為人民防空部門提供數(shù)據(jù),、圖表等信息資料。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)防空警報設(shè)點單位,，要無條件為人民防空部門提供必需的電源和架設(shè)位置。



 （十九）確保人民防空信息系統(tǒng)正常運行,。人民防空重點城市人民政府要規(guī)范理順人民防空通信部門和信息保障隊伍的職能區(qū)分,，按實際需要編配機構(gòu)和人員，使其與所承擔(dān)的人民防空指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)值勤,、技術(shù)保障,、設(shè)備設(shè)施維護管理等職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。人民防空部門要加強信息安全維護管理,，采取設(shè)置防火墻,、等級隔斷等措施，完善人民防空信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保密措施,，確保信息安全可靠,。



 六、開展重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作,，增強重要經(jīng)濟目標(biāo)防護能力



 （二十）建立重要經(jīng)濟目標(biāo)防護管理體制,。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作,。要按照政府主導(dǎo),、部門監(jiān)督、屬地管理,、單位落實的原則,，建立由人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭,，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標(biāo)主管部門監(jiān)督指導(dǎo),，重要經(jīng)濟目標(biāo)單位具體落實的管理體制。



 （二十一）完善重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作機制。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)要根據(jù)國家規(guī)定的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護類別,、防護等級和防護要求，研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標(biāo),，制定重要經(jīng)濟目標(biāo)防護法規(guī)政策,。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要制定完善防護預(yù)案及應(yīng)急搶修方案,，人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門要事前征求人民防空部門意見,。



 （二十二）落實重要經(jīng)濟目標(biāo)防護措施,。新建重要經(jīng)濟目標(biāo)要分散布局，符合人民防空要求,。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要組建救援隊伍,，完善重要經(jīng)濟目標(biāo)隱蔽偽裝、信息防護等措施,，開展防護搶修訓(xùn)練演練,，提高重要經(jīng)濟目標(biāo)整體防護能力。人民防空部門要定期檢查重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作情況,，監(jiān)督指導(dǎo)防護演練,，推動重要經(jīng)濟目標(biāo)防護工作不斷落實。被檢單位要積極配合,，如實反映情況,，提供必要的資料。



 七,、落實人民防空經(jīng)費,，嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理



 （二十三）落實政府負擔(dān)的人民防空經(jīng)費。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府要根據(jù)中發(fā)〔2001〕9號,、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔2003〕242號和青發(fā)〔2001〕14號文件規(guī)定，在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費,，每年按同級財政地方一般預(yù)算收入的1―2‰安排人民防空經(jīng)費,，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要。人民防空經(jīng)費要?？顚Ｓ?，不得擠占、截留和挪用,。



 （二十四）依法征繳社會負擔(dān)的人民防空經(jīng)費,。人民防空部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，資金全額納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空工程易地建設(shè),、指揮通信警報建設(shè),、工程維護管理，任何部門和單位不得擠占,、截留和挪用,。各級財政、審計,、人民防空部門,，要加強對易地建設(shè)費征繳、使用管理情況的審計,、監(jiān)督和檢查,。



 （二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)國家所有,，按照權(quán)屬關(guān)系,，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管理,。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定,，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全,，提高使用效益 ,。



 八、完善人民防空法規(guī)體系,，加強防空防災(zāi)宣傳教育



 （二十六）健全人民防空法規(guī)體系,。加強人民防空法制建設(shè)，推進地方法規(guī)立法工作,，適時修改完善《青海省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》,。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定出臺本地區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定,、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護規(guī)定,、人民防空國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定、人民防空警報設(shè)備設(shè)施建設(shè)管理辦法,、群眾防空組織建設(shè)管理辦法等規(guī)章政策,，逐步實現(xiàn)人民防空建設(shè)管理法制化。



 （二十七）加大人民防空行政執(zhí)法力度,。建立健全人民防空行政執(zhí)法機構(gòu),，加強人民防空行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制,，修訂完善人民防空行政執(zhí)法制度,，提高人民防空行政執(zhí)法水平。依法加強人民防空建設(shè)管理，認(rèn)真查處不履行人民防空義務(wù),、妨礙人民防空建設(shè)的行為,，維護人民防空法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。



 （二十八）廣泛開展防空防災(zāi)宣傳教育,。建立防空防災(zāi)宣傳教育長效機制,，拓展防空防災(zāi)宣傳教育領(lǐng)域，增強人民群眾的國防觀念和防空防災(zāi)意識,。人民防空重點城市,、城鎮(zhèn)人民政府要將防空防災(zāi)教育納入國民教育、國防教育,、全民法制宣傳教育和社會普法教育規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，同步落實。教育,、司法,、文化和新聞出版、廣播電視,、通信管理等部門,，要積極配合人民防空部門做好防空防災(zāi)宣傳教育工作。人民防空部門要結(jié)合“9?5”全省防空警報鳴放日,、中學(xué)生防空防災(zāi)教育訓(xùn)練等活動,，推動防空防災(zāi)宣傳教育進院校、進機關(guān),、進企業(yè),、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò),，提高人民群眾的防空防災(zāi)意識和自救互救能力,。



 青海省人民政府



 中國人民解放軍青海省軍區(qū)



 二○○九年六月二日