• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕41號
• 【發(fā)布日期】2009-06-08
• 【生效日期】2009-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關于印發(fā)全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會紀要的通知

陜西省人民政府關于印發(fā)全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會紀要的通知 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕41號)





 各設區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：



 現(xiàn)將《全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會紀要》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實,。



 二○○九年六月八日



 全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會紀要



 2009年4月27日至30日，省委,、省政府在陜北召開全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會,。省委書記趙樂際、省長袁純清出席會議并作重要講話,，省委常委,、常務副省長趙正永主持會議，省委常委,、延安市委書記李希出席會議,，省委常委、副省長洪峰出席有關項目開工儀式,，省委常委,、省委秘書長魏民洲出席會議。省級有關部門和各設區(qū)市負責同志,，延安,、榆林兩市縣區(qū)和有關企業(yè)負責人參加會議。會議期間,，舉行了府谷清水川煤電一體化二期項目,、華能段寨煤電一體化項目、府谷廟溝門煤電一體化二期項目,、神木錦界煤電一體化三期項目,、神華煤化工產(chǎn)業(yè)園、神華西灣煤化工一體化項目,、延長石油集團榆林醋酸二期項目,、陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園暨30萬噸鎂合金項目、中石油安塞天然氣液化項目,、延長石油集團楊莊河煉化二期項目等重點園區(qū)和重大項目的開園,、開工和奠基儀式；舉行了我省與華電集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署暨華電集團陜西能源公司成立揭牌儀式,、延安―廣州航線首航儀式,；檢查了北元化工集團100萬噸聚氯乙烯、榆橫煤化工鐵路專用線和延長石油集團榆橫醋酸一期項目建設情況,。會議全面總結了2008年全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和陜北能源化工基地建設工作,，分析研究了在國際金融危機持續(xù)蔓延、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下,，我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及陜北能源化工基地建設面臨的新情況,、新問題和新機遇，明確提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記等中央領導同志視察陜北時的重要講話精神,、推動全省能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和陜北能源化工基地建設有序跨越的工作措施,。



 一,、陜北能源化工基地建設取得重要成就，全省能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展



 會議認為,，2008年,在省委,、省政府正確領導下，全省各級各方面圍繞建設“國內一流,、國際知名”能源化工基地這一目標,，按照立足于大、著眼于強,、落腳于好的要求,，以改革創(chuàng)新為主線，以項目建設為依托,，以煤化工產(chǎn)業(yè)為主攻方向,，以擴大對內對外開放為途徑，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為主要特征,，優(yōu)化資源配置,，創(chuàng)新發(fā)展方式，全省能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展,，特別是陜北能源化工基地步入加快發(fā)展,、科學發(fā)展和跨越發(fā)展的階段，發(fā)展速度越來越快,，形勢越來越好,，影響越來越大。



 一是“三個轉化”戰(zhàn)略深入推進,。一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，全年一次能源總產(chǎn)量2.27億噸標煤,，其中原煤產(chǎn)量2.42億噸（陜北基地1.55億噸）,、原油產(chǎn)量2463.6萬噸、天然氣產(chǎn)量143.8億立方米,，同比分別增長24.4%,、8.7%、30.6%,。轉化產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較大幅度增長,，發(fā)電量840萬千瓦時、甲醇產(chǎn)能224萬噸,，分別增長20.3%和96%,。煤炭就地轉化率由上年的22.2%提高到23.8%，電力單機30萬千瓦以上機組裝機容量由50%提高到70%,。



 二是重大項目建設進展順利,。全年完成能源化工重大項目投資760億元,，其中陜北基地450億元；新開工項目20個,，其中陜北基地13個,；建成項目18個，其中陜北基地12個,；新增煤炭產(chǎn)能3000萬噸,，新增發(fā)電裝機600萬千瓦，新增甲醇產(chǎn)能110萬噸,，是近年來投資強度最大,、建成項目和形成產(chǎn)能最多的一年。規(guī)劃建設的幾大標志性工程前期工作有序推進,，神華陶氏煤化工項目可研工作取得階段性成果,，確定了產(chǎn)品方案和管理公司；兗礦煤液化項目已上報國家發(fā)展改革委核準,；延安100萬噸乙烯項目列入中石油發(fā)展規(guī)劃,。



 三是重點工業(yè)園區(qū)建設取得突破。堅定不移地實施園區(qū)推進戰(zhàn)略,，著力形成能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化承載,、集約化發(fā)展的格局，榆林“兩區(qū)六園”和延安“兩基地兩新區(qū)”不斷取得新進展,，榆橫煤化工園區(qū),、府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)、靖邊能源化工綜合利用園區(qū)建設實現(xiàn)新突破,。延安楊舒化工新區(qū)建成延安煉油廠800萬噸加工能力,、楊莊河煉油配套裝置區(qū)主要工程。姚店工業(yè)新區(qū)已經(jīng)省政府批復為省級工業(yè)園區(qū),，形成了以石油機械制造,、天然氣發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)群。



 四是科學發(fā)展水平全面提升,。遵循大型化,、國際化、可持續(xù)原則,，新建重點煤礦綜合機械化程度達到100%,，新建電廠單機容量60萬千瓦以上機組占95%以上，新建煤制甲醇單套裝置均在60萬噸/年以上,。單位GDP能耗較上年下降5.92％,，超額完成了全年降低4%的目標任務?！笆晃濉鼻叭?，我省單位GDP能耗累計下降13.24%,，完成節(jié)能降耗目標進度的63.6％，超過了全國同期進度15.9個百分點,。大力淘汰落后產(chǎn)能,，全年關停小火電機組38.5萬千瓦，關閉小煤礦88處,，淘汰落后產(chǎn)能260萬噸/年以上,。制定實施了蘭炭產(chǎn)業(yè)結構調整意見，蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式列入國家產(chǎn)業(yè)目錄,。



 五是基礎配套設施建設得到加強,。王圪堵、南溝門,、亭口等大型水庫已被列入全國大型水庫建設規(guī)劃,，引漢濟渭和黃河引水工程前期工作取得積極進展。太中銀,、包西,、西平鐵路和榆神、神府等高速公路建設步伐加快,，延安新機場等項目前期工作順利推進,。建成了陜北至河北南網(wǎng)第三回500KV輸電線路和綏德、府谷等330KV變電工程,，陜北百萬伏特高壓輸電線路前期工作加緊進行,。



 六是規(guī)劃體系進一步完善。先后編制完成了《鄂爾多斯盆地陜西部分能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》和11個專項規(guī)劃以及《陜西省可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃》,、《吳堡煤焦化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。《陜西省能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施方案》及石化等產(chǎn)業(yè)振興和調整規(guī)劃實施方案陸續(xù)出臺,。配合神華,、華電等國家大型企業(yè)集團，編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃,。國家發(fā)展改革委在京召開了陜北大型煤炭示范基地建設工作會議，并形成紀要,，成立了國家層面上的推進領導小組,。



 七是管理體制機制不斷創(chuàng)新。打破行政區(qū)域界限,，實行大區(qū)塊,、多園區(qū),、封閉式管理,，榆林“兩區(qū)”管理機構主要負責人按副市級配備,，基地管理體制逐步理順。出臺了全省煤炭資源有償使用實施意見,，全省煤炭資源配置管理得到加強,，資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范。



 八是產(chǎn)業(yè)帶動作用日益突顯,。全年能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3564億元,，占到工業(yè)產(chǎn)值的50%左右，對GDP增長15.6%的貢獻率達到3.3個百分點,。在能源化工產(chǎn)業(yè)的帶動下,，延安、榆林兩市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,，榆林市生產(chǎn)總值達到1008億元,、占到全省的14.7%，延安市生產(chǎn)總值達到713億元,、占到全省的10.41%,。曾經(jīng)的落后地區(qū)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,，昔日革命老區(qū)成為國內外矚目的能源化工基地,。



 會議認為，陜北經(jīng)濟的快速崛起和全省能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，主要得益于思想的解放、觀念的更新和認識的飛躍,。正是由于堅持不斷深化“三個轉化”的發(fā)展戰(zhàn)略,，能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條得以不斷延伸,，形成了以新型能源化工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局,；正是由于堅持“國際領先,、國內一流”的發(fā)展目標，才有大型化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的模式,，產(chǎn)業(yè)裝備水平顯著提高,，甚至達到國際領先水平；正是由于堅持大集團引領,、大項目支撐,、集群化推進,、園區(qū)化承載，陜北六大煤化工園區(qū),，關中三大煤化工園區(qū)初具雛形,，資源保持較高的整裝開發(fā)水平，吸引了一批重大項目紛紛上馬,；正是由于堅持開發(fā)建設與生態(tài)保護并重的理念,，才有了經(jīng)濟快速發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。實踐證明,，在全省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和陜北能源化工基地建設上,，我省的思路和做法是符合胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”要求的,，是完全正確和十分有效的,，必須堅定不移地沿著這條道路走下去。



 在肯定成績的同時,，與會同志認為我省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題：部分重大項目推進不夠理想,；基礎設施配套建設仍較滯后；節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作面臨較大壓力,；體制機制仍需進一步深入探索,，如何發(fā)揮中省大型企業(yè)作用、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,，如何凸現(xiàn)大項目引領作用,、增強在行業(yè)發(fā)展中的話語權，如何更好地利用資源,、保護環(huán)境和保障群眾應得利益等等，都需要認真研究和加以解決。



 二,、積極有效應對國際金融危機,，重點實施能源化工產(chǎn)業(yè)六大工程



 會議指出，去年下半年以來,，能源化工產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機嚴重影響,，能源產(chǎn)品價格下跌，能源企業(yè)效益下滑,，陜北能源化工基地建設遇到新的困難,，發(fā)展進入關鍵時期。要全面辯證積極地認識和把握當前形勢,，堅定不移地把加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設作為重中之重來抓,，從世界能源緊缺的長期性和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性來認識當前困難的暫時性，必須看到經(jīng)濟危機孕育著經(jīng)濟更快發(fā)展的新機遇,，充分認識到加快能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并不意味著必然會增加節(jié)能減排的壓力，堅定信心,，提高認識,，重點實施六大工程。



 （一）煤油氣“以產(chǎn)補價”工程,。要通過加快煤油氣產(chǎn)能建設,，彌補價格下跌對經(jīng)濟增長帶來的不利影響。圍繞建設國家大型煤炭示范基地,，重點實施3000萬噸新增產(chǎn)能建設工程,，年內建成檸條塔、紅柳林等大型煤礦項目,，開工建設小紀汗,、杭來灣等配套煤礦項目，加快張家峁等續(xù)建項目建設,，抓緊推進波羅,、魏墻等項目前期工作，完成投資80億元,。重點實施4100萬噸油氣當量產(chǎn)能建設工程,，新增原油產(chǎn)能240萬噸，天然氣產(chǎn)能40億立方米,，完成投資270億元,。通過增產(chǎn)措施，一次能源總的銷售收入比去年增加近300億元,，從而有效應對價格回落對經(jīng)濟增長的影響,。



 （二）電力新建千萬裝機工程,。要加快建設陜北神木錦界和府谷電源基地、關中彬長煤電基地,，力爭開工建設安康,、漢中、商洛電廠基礎設施,，全年新開工建設裝機規(guī)模達到1260萬千瓦,、完成投資150億元以上。繼續(xù)實施“關小上大”,，大力發(fā)展超臨界,、超超臨界大型機組，逐步形成以煤電一體化,、單臺60萬千瓦以上大型機組為主的電力工業(yè)結構,。加快陜北、陜南兩個火電外送基地建設,，推進陜北,、陜南1000千伏特高壓輸電通道建設。



 （三）煤化工擴能和達產(chǎn)達效工程,。重點加快煤基甲醇制烯烴和煤液化等煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，盡快形成實物工作量和中間產(chǎn)能。神華陶氏煤化工項目盡快完成可研,，力爭國家年內核準,，下半年開工“三通一平”建設。兗礦煤制油項目力爭國家盡快核準,。延安100萬噸乙烯項目要加快推進,。彬長和渭南煤化工等項目要加快建設進度?！皻饣兾鳌惫こ桃凑沼媱澐€(wěn)步實施,。



 （四）特色產(chǎn)業(yè)升級改造工程。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求,，以提高技術工藝水平和產(chǎn)業(yè)集中度為重點,，進一步推進蘭炭、電石,、鐵合金等特色產(chǎn)業(yè)升級改造,，增強整體素質和市場競爭能力。年內建成榆陽三江60萬噸,、神木四海60萬噸等一批新型蘭炭項目,，新增蘭炭產(chǎn)能1600萬噸。加快建設府谷煤業(yè)集團配套50萬噸,、秦龍公司清水川30萬噸等電石項目,，新增電石產(chǎn)能6萬噸,。年內建成三忻公司2×2.5萬千伏安硅鐵、聚金邦鎂業(yè)公司2×2.5萬千伏安等硅鐵項目,，新增硅鐵產(chǎn)能18萬噸,。



 （五）基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套工程。著力加快王圪堵,、南溝門水庫和引漢濟渭工程建設，啟動府谷巖溶水調用工程,。加快太中銀,、包西鐵路復線、西平鐵路和榆林至神木,、神木至府谷等高速公路建設,。大力發(fā)展礦山機械、化工設備等裝備制造業(yè),，年內專門召開陜北能源化工基地裝備制造招商引資會議,。編制榆神、榆橫等重點工業(yè)園區(qū)增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。不斷提升金融,、物流、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)水平,。



 （六）生態(tài)環(huán)境保護治理工程,。按照“開發(fā)一塊、綠化一片”的原則,，所有項目建設同時實施配套的生態(tài)建設和保護工程,，強制推行綠化達標。加強節(jié)能減排和環(huán)保設施建設,，重點工業(yè)園區(qū)的污水處理設施與第一個入園項目同時建成投運,，凡大型燃煤電廠均安裝使用脫硫除塵裝置、并逐步實現(xiàn)脫硝,。加快實施黃陵礦區(qū),、神府礦區(qū)采煤沉陷治理工程。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案,。



 三,、緊緊抓住第一要務，大力推進能源化工產(chǎn)業(yè)和陜北能源化工基地又好又快發(fā)展



 會議明確指出,，今后一段時期,，我省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和陜北能源化工基地建設，必須認真貫徹落實胡錦濤總書記“珍惜資源,、深入轉化”的重要指示,，以國家建設陜北大型煤炭示范基地為契機,，大力推進能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化,，大力推進資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化,，把能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動縣域經(jīng)濟騰飛有機結合，把陜北能源化工基地建設與富裕老區(qū)人民群眾有機結合,，把資源富集區(qū)與貧瘠區(qū)發(fā)展有機結合,，大力推進能源化工產(chǎn)業(yè)和陜北能源化工基地又好又快發(fā)展。



 (一)把深度轉化作為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,。以陜北能源化工基地和關中能源接續(xù)區(qū)為重點,，在穩(wěn)步推進煤油氣產(chǎn)能建設的基礎上，大力實施三個轉化戰(zhàn)略,，推進資源深度轉化,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值,，充分發(fā)揮能源資源的最大效益,，力爭到“十一五”末，全省電力裝機達到3000萬千瓦,，甲醇產(chǎn)能達到600萬噸,，單機30萬千瓦以上電力機組占總裝機比重85%以上，單套60萬噸/年以上甲醇產(chǎn)能占總產(chǎn)能80%以上;煤炭就地轉化利用率達到35%以上,，甲醇就地深加工率達到20%以上,。由省發(fā)展改革委、咨詢委,、研究室,、科學院等相關部門及早謀劃，深入研究,，成立專門小組推進工作,。



 (二)把結構調整作為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。要大力推進煤炭發(fā)展方式的轉變,。優(yōu)先安排大型基地內的大中型煤礦項目,，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域,、跨所有制合作以及煤電化一體化發(fā)展,，繼續(xù)整頓關閉布局不合理、不符合安全標準和環(huán)保要求的小煤礦,，關中老礦區(qū)逐步壓縮產(chǎn)能,。



 要繼續(xù)加快電力工業(yè)優(yōu)化升級。從我省實際出發(fā),，裝機規(guī)模穩(wěn)步增長和適度超前,，適當調整自用電源建設節(jié)奏,，優(yōu)先發(fā)展主要城市和重點園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓緊做好國家已經(jīng)同意的火電項目前期工作,。



 要堅定不移地推動煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。重點建設陜北“六大煤化工園區(qū)”和關中“三大煤化工園區(qū)”，力爭上大的和先進的能源化工項目,。除已批的甲醇項目外,，近三年內原則不再審批單純的煤基甲醇項目。關中除渭南東陳,、咸陽彬長,、寶雞長青三大煤化工園區(qū)外，不再新布局煤化工項目,。



 要大力發(fā)展可再生能源和新能源。搶占太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)制高點,，力爭2012年生產(chǎn)規(guī)模達到3000億元以上,，進入國內第一梯隊。順應國家促進風電規(guī)?；l(fā)展趨勢,，在陜北開工建設一批風電項目。加快實施在建水電項目,，繼續(xù)做好漢江,、丹江梯級開發(fā)和黃河北干流梯級開發(fā)前期工作。支持生物質綜合利用等農(nóng)村清潔生活用能建設,。



 能源產(chǎn)業(yè),、項目和企業(yè)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本要求，通過技術進步和結構調整,，加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互動,，形成區(qū)域范圍內最大限度的資源循環(huán)利用，努力做到一個園區(qū)就是一個循環(huán)經(jīng)濟板塊,，一個大的項目就是一個循環(huán)經(jīng)濟鏈條,。



 （三）把“兩大兩化”作為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本模式。繼續(xù)堅持大集團引領,、大項目支撐,、集群化推進、園區(qū)化承載的發(fā)展思路,，積極引進實力雄厚的國際,、國內知名大企業(yè)，壯大省內大型集團實力,，帶動能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。繼續(xù)實施項目帶動,，加快開工建設一批重大建設項目，為擴大內需保增長提供有力支撐,。加快啟動石化等五個重點產(chǎn)業(yè)集群和基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，原則上一個工業(yè)園區(qū)由一個大型企業(yè)集團引領，形成一個產(chǎn)業(yè)集群,。



 （四）把基礎設施和配套服務作為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證,。加快重點水源工程建設，推進農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城市節(jié)水技術的應用,。進一步加快公路、鐵路和機場建設,，形成立體交通網(wǎng)絡,。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，健全物流社會化服務體系,。提高銀行保險業(yè)發(fā)展水平,，建立多層次資本市場，將榆林打造成我省次金融中心,。以提高綜合承載能力為重點做大縣城,，以聚集產(chǎn)業(yè)和人口為重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取城鎮(zhèn)化每年提高1―2個百分點,。以新農(nóng)村建設為抓手,，加快農(nóng)村水、路,、電,、氣等基礎設施建設。



 （五）把節(jié)能減排作為能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求,。把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置,，把環(huán)境承載能力作為約束項目準入、布局和規(guī)模的重要前置條件,。所有新建項目都必須采用當今國際先進技術工藝,，努力做到“零排放”。在項目建設過程中,，嚴格執(zhí)行“三同時”制度,、生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，誰得益,、誰治理,，誰破壞、誰修復。強化水,、土地,、大氣等重點領域污染治理，加強重點企業(yè)和環(huán)節(jié)的節(jié)能減排,，搞好基地內循環(huán)經(jīng)濟試點,，落實好我省資源開發(fā)、水土流失補償費征收使用管理辦法,，完成年度節(jié)能減排目標,。



 （六）把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為重要目標任務。圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有計劃的在縣域工業(yè)園區(qū)布置一些為大企業(yè),、大集團配套服務的項目。陜北和關中彬長旬能源開發(fā)為城鎮(zhèn)化提供了有利條件,，有關市區(qū)要結合大項目建設,，依托工業(yè)園區(qū)支撐，加快發(fā)展小城鎮(zhèn),，切實解決城鎮(zhèn)化落后制約發(fā)展的問題,。要扎實推進“一村一品、一縣一品”,，積極發(fā)展特色無公害種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育具有影響力的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。



 四、堅持統(tǒng)籌兼顧,，進一步落實能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施



 會議強調,，要自覺用科學發(fā)展觀審視基地建設，既加強資源要素動態(tài)組合,，促進經(jīng)濟快速發(fā)展,，又抓住牽動基地建設全局的主要工作和關系群眾利益的突出問題，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。要堅持改革創(chuàng)新精神,，用改革的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的思路拓展發(fā)展途徑,，用開放的措施聚集發(fā)展力量,。要強化各項保障措施，不斷完善體制機制,。



 一要科學規(guī)劃和配置資源,。省發(fā)展改革委要制定完善全省煤油氣鹽資源綜合開發(fā)規(guī)劃，會同省國土資源廳研究制定代省政府持有煤炭資源礦權管理辦法,。今后凡新上的轉化項目,，除單體投資項目超過300億元人民幣和特別重大的轉化項目以外,，原則上不再一個項目配備一個資源。重大轉化項目配套資源需專項申報,，由省政府常務會議研究決定,。已建成電廠的用煤仍按過去的方式供應，不為其配置煤炭資源新開口子,。以協(xié)議方式配置煤炭資源的轉化項目,，在規(guī)定時間內未履約建設的，收回資源重新配置,。



 二要創(chuàng)新園區(qū)管理體制,。著眼于長遠發(fā)展需要和生產(chǎn)力優(yōu)化布局，加強能源化工園區(qū)與省內高新區(qū),、開發(fā)區(qū),、科技園區(qū)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。要明確園區(qū)職責,，在界定工業(yè)園區(qū)范圍的同時，實行封閉式管理,。要放權讓利,、真正做到市縣政府讓利，省級部門放權,，為園區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境,；要突破行政區(qū)劃的限制，以項目為依托,、資本為紐帶,、市場為手段，打破行政區(qū)域界限,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。



 三要強化科技人才建設。要圍繞陜北能源化工基地發(fā)展的人才需求,，認真實施“人人技能工程”,，加快發(fā)展職業(yè)技術教育，發(fā)揮高等院校的科研優(yōu)勢,，培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才,。要依托大項目、大企業(yè)積極引進高端人才,，打造一支高素質,、多層次、大批量的人才隊伍。要實施重點科技創(chuàng)新工程,，建立科技支持體系,，突出科技自主創(chuàng)新能力建設，開展關鍵技術攻關,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術,，建設具有核心競爭力的能源化工基地。



 四要加強能源產(chǎn)業(yè)管理,。省級有關部門要切實履行職責,，認真搞好宏觀管理，嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策辦事,，促進全省能源行業(yè)健康發(fā)展,。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進行政管理,、財稅,、金融、投資等體制改革,，加快現(xiàn)代市場體系建設,，形成與國際知名、國內一流能源化工基地相適應的體制機制,。省委省政府決定成立省能源局,，實施對電力、煤炭,、石油,、天然氣等行業(yè)的管理，有關部門要抓緊做好籌備工作,。



 五要實現(xiàn)和諧發(fā)展,。解放思想,，敞開胸懷,，實現(xiàn)企業(yè)與地方的互惠發(fā)展，特別要實現(xiàn)與央企的合作共贏,。認真落實《煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》,，形成“開發(fā)一塊、綠化一片”的有效機制,，大力推進生態(tài)環(huán)境保護和治理,，做到開發(fā)一地資源、形成一片綠地,、富裕一方群眾,，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共生。認真實施民生八大工程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生協(xié)調推進,。積極調整財政支出結構,，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保和免費義務教育等政策覆蓋面,，并適時提高標準，為群眾帶來更多實惠,。



 六要下決心改善投資環(huán)境,。要狠抓投資環(huán)境不松懈，樹立開放共贏的理念,，以招大引強的舉措,，擴大開放不停步，特別要抓幾個標志性的項目,，與國際國內一流的能化工企業(yè)建成戰(zhàn)略性合作伙伴,。要形成高效的政務環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié),，提高辦事效率,，降低交易成本。要營造和諧的社會環(huán)境,，既維護好群眾的正當權益,，又維護好投資人的合法權益，建立企業(yè)與群眾的利益連接組織,，實現(xiàn)企地互利共贏,。要尊重企業(yè)的市場主體定位，多扶持,、多關心,、多幫助，簡政放權,，兌現(xiàn)政策,，多予少取。