• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教財［2005］19號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話的通知

教育部關(guān)于印發(fā)陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話的通知

(2005年9月26日教財［2005］19號)





 2005年8月15－16日，陳至立國務(wù)委員出席了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會,，并做了重要講話,，對下一階段“兩基”攻堅要突出抓好的幾項工作提出了明確要求。現(xiàn)將陳至立國務(wù)委員的重要講話印發(fā)給你們,，請認真?zhèn)鬟_學習和貫徹落實,。



乘勢而上 狠抓落實 全面推進西部地區(qū)“兩基”攻堅





－－陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場匯報會上的講話





2005年8月16日





 經(jīng)國務(wù)院同意，我們在內(nèi)蒙古召開國家西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，下同）攻堅現(xiàn)場匯報會,。溫家寶總理對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作十分重視,，明確要求每年都要檢查一次。對這次會議他專門作了重要批示,，指出“兩基”攻堅是一件大事,，要了解情況，解決問題,，狠抓各項工作的落實,。這次會議的主要任務(wù)，就是要貫徹落實溫家寶總理的指示,，認真總結(jié)和檢查過去一年來西部地區(qū)“兩基”攻堅工作,，進一步增強緊迫感和責任感，狠抓各項任務(wù)的落實,。



 這次會議上,，西部地區(qū)12省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的負責同志分別作了匯報發(fā)言,，現(xiàn)場考察了內(nèi)蒙古烏蘭察布市“兩基”攻堅的實施情況?？偟目?，各地“兩基”攻堅工作進展情況較好，看到的和聽到的都使我們很受鼓舞,。下面我談三點意見,。



 一、西部地區(qū)“兩基”攻堅進展順利,、開局良好



 2004年2月，國務(wù)院辦公廳召開了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議,。一年多來,，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、西部各?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團認真貫徹會議精神，加緊部署并積極推進“兩基”攻堅各項任務(wù),，形成了良好的工作態(tài)勢,，取得了初步成效。



 （一）在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門通力合作，加大了對西部地區(qū)“兩基”攻堅工作的宏觀指導(dǎo)和支持力度。



 西部地區(qū)“兩基”攻堅,，是一件關(guān)系到“三農(nóng)”工作全局的大事,，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央,、國務(wù)院從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā),，高度重視西部地區(qū)“兩基”攻堅工作，在近一兩年來有關(guān)“三農(nóng)”工作,、民族工作,、農(nóng)村稅費改革、西部大開發(fā),、扶貧攻堅等重要會議和重大文件中,，都把西部地區(qū)“兩基”攻堅工作放到了突出的位置。溫家寶總理在西部地區(qū)考察工作和調(diào)查研究時,，都要到邊遠貧困地區(qū)的學校了解孩子們的上學問題,；在“兩基”攻堅計劃啟動后，多次作出重要批示,，親自過問進展情況,。在2005年《政府工作報告》中，溫家寶總理在強調(diào)繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的同時,，又鄭重宣布,，從2005年起，在所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行“兩免一補”政策,，到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策,，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務(wù)教育,。推進西部地區(qū)“兩基”攻堅已經(jīng)成為本屆政府教育方面工作的重要目標,。



 為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立了由多個部門組成的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,。2005年以來,，領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次聽取匯報，及時對工作中遇到的問題進行了研究,。各有關(guān)部門在各自的職責中認真落實國務(wù)院的部署,，加強了對攻堅工作的宏觀指導(dǎo)。教育部,、發(fā)展改革委,、財政部在規(guī)劃的審批、實施方案的制訂,、年度建設(shè)資金的下達等各個環(huán)節(jié)上,，配合默契，特事特辦，形成了有效的工作機制,，有力地推進了西部地區(qū)“兩基”攻堅工作,。



 2005年，針對西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃啟動實施后遇到的新情況,，教育部,、發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、建設(shè)部等五部委積極配合，共同研究制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作的若干意見》,，提出了針對性很強的指導(dǎo)意見,，該文件在這次會議前已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。各有關(guān)部門在攻堅工作中,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，有效地保證了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的順利實施,。



 （二）西部地區(qū)各省級政府加強對“兩基”攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓各項任務(wù)的落實。



 一年多來,，西部各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團把“兩基”攻堅納入了政府工作的重要議事日程,，扎實工作,，狠抓落實。各地相繼成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,，很多省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥,，深入到邊遠、貧困的攻堅縣調(diào)查研究,，解決實際問題,，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。一些?。▍^(qū)、市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志在本地區(qū)的“兩基”攻堅啟動時就專門調(diào)研,、親自部署,，并要求各市縣把“兩基”攻堅作為“一把手”工程，確保按期實現(xiàn)目標,。一些?。▍^(qū)、市）政府在本地區(qū)攻堅任務(wù)較重的縣召開了工作現(xiàn)場會，進一步推動攻堅的落實,。



 為進一步落實責任,，狠抓落實，自去年7月教育部,、發(fā)展改革委,、財政部與西部各省（區(qū),、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了“兩基”攻堅責任書之后,，西部各省（區(qū),、市）也與所轄攻堅縣簽訂了“兩基”攻堅責任書,，明確了各級政府的目標、責任和任務(wù),，并把具體任務(wù)落實到項目學校,。陜西、甘肅等省實行雙線目標責任制,，省,、市、縣三級政府之間,、各級教育部門和學校之間逐級簽訂責任書,，把“兩基”任務(wù)完成情況與干部考評和任免掛鉤。廣西壯族自治區(qū)明確規(guī)定,，攻堅縣在“兩基”攻堅任務(wù)完成之前,，縣政府不得用政府資金購買小汽車，不得新建賓館和新蓋辦公樓,。內(nèi)蒙古,、新疆、重慶,、廣西,、云南等地主動對農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程有關(guān)收費實行了減免，保證了中央專項資金的有效使用,，工程效益進一步提高,。僅內(nèi)蒙古出臺的優(yōu)惠政策，就減免各種收費近1億元,。



 西部各?。▍^(qū)、市）根據(jù)國家關(guān)于西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的總體目標,，制定并完善了“兩基”攻堅規(guī)劃,，積極落實各項保障措施,。盡管這次農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程的中央專項資金沒有要求地方政府配套，但多數(shù)?。▍^(qū),、市）在不減少農(nóng)村義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上，安排了專項資金用于支持本地區(qū)的“兩基”攻堅,。據(jù)統(tǒng)計,，西部各省（區(qū),、市）政府主動承諾的“兩基”攻堅配套資金總數(shù)達到了29億元,。其中，陜西省決定省,、市,、縣三級，2004,、2005兩年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比例分別比上年提高0.5到1個百分點,，并進入以后年度教育經(jīng)費預(yù)算基數(shù)，全部用于農(nóng)村義務(wù)教育,；四川省決定從2004年起再多方籌措10億元用于實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃,；廣西在自治區(qū)本級財政中安排了3億元的“兩基”攻堅專項資金；還有云南,、貴州,、甘肅等也都相應(yīng)安排了專項資金。



 在中央財政加大免費提供教科書資助力度的同時,，各地進一步推進了“一免一補”工作,。貴州省今年新增專項資金1.2億元，免除了所有農(nóng)村貧困家庭學生的雜費,，解決了12萬貧困寄宿生的生活補助,。云南省在省級財政中安排了6700萬元，用于10萬人以下的少數(shù)民族地區(qū)的“三免費”教育,，省財政每年又增加720萬元,，用于寄宿制學生的生活補助。青海省政府印發(fā)了致全省農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學生及家長的公開信,，加大了“兩免一補”政策的宣傳,，并制訂一系列措施，加強了規(guī)范和管理,。西藏積極落實中央援藏政策,，對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女住校生實行“三包”，對走讀生實行了助學金制度,。各地還因地制宜地開展以校園種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村中小學勤工儉學活動,，幫助改善寄宿學生的生活質(zhì)量。



 農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)進一步加強,。一些地方采取特殊措施,，解決邊遠貧困地區(qū)教師緊缺問題。如寧夏回族自治區(qū)黨委和政府針對山區(qū)教師短缺的現(xiàn)狀,，由黨委組織部門出面,，清退黨政機關(guān)和事業(yè)單位所占用的中小學教師編制，全部用于補充山區(qū)教師,。云南省紅河州政府采取政府購買教師崗位的辦法,，為該州5個攻堅縣補充了1000名左右的合格教師。西藏在2004年從區(qū)內(nèi)外引進教師2500名左右,，其中師范專業(yè)本科畢業(yè)生就有870名,。不少省（區(qū),、市）積極推行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)期制度,，認真做好大學畢業(yè)生志愿者到山區(qū)支教的工作。各地還充分利用光盤播放設(shè)備和衛(wèi)星接收設(shè)備等現(xiàn)代遠程教育手段,，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到了邊遠的農(nóng)村小學和教學點,。這些都在一定程度上緩解了“兩基”攻堅師資不足的矛盾。



 對口支援工作也有了新的發(fā)展,。如廣西從區(qū)內(nèi)各高校抽調(diào)人員赴“兩基”攻堅縣參加支教,、協(xié)助督查、免費設(shè)計學校建設(shè)圖紙,。云南從去年開始,，確定省內(nèi)每所高校要對口支援一個未“普九”縣，除智力,、物力支援外,，每年安排5到10名教師到對口支援縣支教。甘肅每年從大中城市選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴“兩基”攻堅縣任教,，并幫助培訓(xùn)中小學校長,、教師，等等,。



 （三）加強監(jiān)督檢查,，健全制度建設(shè)，為西部地區(qū)“兩基”攻堅工作提供有力保障,。



 為把“兩基”攻堅的各項工程建成“放心工程”,、“精品工程”、“陽光工程”,，國家“兩基”攻堅辦出臺了專門文件,，對各地建立健全各項監(jiān)督,、管理和檢查制度提出了一系列要求，如對中央資金實行專戶管理,，各項招投標程序要嚴格符合有關(guān)法律法規(guī),，所有寄宿制工程項目都要通過省、市,、縣三級新聞媒體向全社會公示,，設(shè)立并公布專門的監(jiān)督舉報電話，等等,。



 各地強化了對“兩基”攻堅工作和寄宿制學校建設(shè)工程的監(jiān)督管理,，完善了監(jiān)督檢查機制。一些地方對工程的招投標采取紀檢,、審計部門全程介入的方式進行監(jiān)督,。一些地方主動向人大、政協(xié)通報“兩基”攻堅工作進展情況,，邀請人大代表和政協(xié)委員視察項目學校,，自覺接受監(jiān)督。陜西省政府組織財政,、審計,、監(jiān)察、教育等部門對市縣教育投入進行專項檢查,，檢查結(jié)果在全省范圍通報,。廣西建立人大檢查、政府督查,、教育督導(dǎo),、老同志幫助、考核縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)等五項督查制度,。重慶在縣級建立了黨政一條線,、教育行政部門一條線、其他部門一條線和黨委政府統(tǒng)籌的“三線一統(tǒng)”的監(jiān)督檢查機制,。新疆組成專家組,，負責對寄宿制學校建設(shè)工程資金及土建等方面的監(jiān)督、檢查工作,。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在2004年一年內(nèi)就組織了兩次全面檢查,，并對檢查情況作了通報。2004年國家教育督導(dǎo)團,、國家“兩基”辦也分別對有關(guān)?。▍^(qū)、市）的“兩基”攻堅工作進行了專項督導(dǎo)和檢查,。



 （四）西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的實施取得了初步成效,。



 一是西部“兩基”攻堅步伐明顯加快,。在2003年54個縣級單位實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，2004年,，西部地區(qū)又新增102個縣（市,、區(qū)、團場）通過了省級評估驗收和國家的審查認定,，西部實現(xiàn)“兩基”的縣級單位數(shù)占到攻堅縣的38%，實現(xiàn)了計劃目標,。



 二是“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”開局良好,。教育部、發(fā)展改革委,、財政部共同審定批復(fù)了“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”四年規(guī)劃和2004年,、2005年的實施計劃，兩年來下達了中央建設(shè)資金60億元,，批復(fù)建設(shè)項目學校4852個,，占規(guī)劃學校總數(shù)的63%,。據(jù)統(tǒng)計,，2004年已開工學校1694所，開工面積367.2萬平方米,，預(yù)計可滿足新增學生59萬人,、新增寄宿生68萬人的就學需求。



 三是“兩免一補”政策在西部地區(qū)得到廣泛落實,。2004年,，中央財政擴大了免費提供教科書的資助范圍，2005年這一政策又擴大到所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，所覆蓋的中小學生人數(shù)增加到3000萬人,，其中相當部分為西部地區(qū)“兩基”攻堅縣。西部各?。▍^(qū),、市）2004、2005年兩年共籌措“一免一補”經(jīng)費約27.6億元,，受益學生2300萬人次,。“兩免一補”政策的實施,，大大緩解了貧困學生入學難的矛盾,，為實現(xiàn)“兩基”攻堅目標提供了保障。



 四是農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利,，為攻堅地區(qū)教育質(zhì)量的提高開辟了有效的途徑?，F(xiàn)代遠程教育工程試點工作共建成78000余個教學光盤播放點,、53000余個衛(wèi)星教學接收點和7000多個計算機教室，有1500多萬農(nóng)村中小學生受益,。試點項目除中部6省之外,，中央資金的70%投向了西部，覆蓋了西部地區(qū)25%的農(nóng)村中小學和900多萬農(nóng)村學生,。



 這些成績的取得,，離不開黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo),，離不開西部地區(qū)各級黨委,、政府的積極進取和狠抓落實，離不開各相關(guān)部門的齊心協(xié)力和密切配合,，更離不開基層一線同志們的艱苦努力,。在此，我代表國務(wù)院向西部各?。▍^(qū),、市）黨委、政府,，向一年多來辛勤工作在“兩基”攻堅工作第一線的同志們表示衷心的感謝,！



 二、抓住機遇,，堅定信心,，克服困難，堅持不懈地推進西部地區(qū)“兩基”攻堅工作



 黨的十六屆三中全會和四中全會提出樹立和落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù),，為推進西部地區(qū)“兩基”攻堅創(chuàng)造了新的機遇，提出了新的要求,，賦予了新的時代意義,。我們要正確把握當前的形勢，從新的戰(zhàn)略高度提高對西部地區(qū)“兩基”攻堅和加強農(nóng)村義務(wù)教育工作重大意義的認識,，堅持不懈地把西部地區(qū)“兩基”攻堅工作抓緊,、抓好、抓出成效,。



 （一）認清新形勢,、新要求，進一步增強工作的緊迫感和責任感,。



 發(fā)展教育事業(yè),，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治,、公平正義,、誠信友愛、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的社會?！苯逃?，特別是義務(wù)教育的公平既是和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要實現(xiàn)途徑,。努力推進教育公平特別是義務(wù)教育公平的實現(xiàn),，是新形勢下對教育工作提出的新要求。目前我國教育發(fā)展水平的差異,，更多地反映在西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的滯后上。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程,，也是推進教育公平,，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措。各級政府要充分認識發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育在構(gòu)建和諧社會中的重要作用,，高度重視“兩基”攻堅工作,，切實擔負起政府的社會管理和公共服務(wù)職能，保障農(nóng)村學齡人口的受教育權(quán)利,，努力縮小區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間教育差別，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平,。



 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。在黨的十六屆四中全會上,，胡錦濤總書記明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向,；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,，也是帶有普遍性的趨向,。”推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展,、實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的有效手段，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求,。提高農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村之根本,，西部地區(qū)410個攻堅縣農(nóng)村中小學適齡人口有1300多萬人。各級政府要自覺加大對農(nóng)村義務(wù)教育的反哺力度,，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展,，盡快扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)教育發(fā)展滯后的狀況。



 科學發(fā)展觀的提出和落實,，有力推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展,。在全面落實科學發(fā)展觀的新形勢下，黨中央,、國務(wù)院對農(nóng)村教育,，特別是農(nóng)村義務(wù)教育工作給予了高度重視。中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求得到了落實,，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入大大增加,，2004年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項支出超過100億元,，比2003年增長72%,。隨著國家財力的進一步增長，對農(nóng)村義務(wù)教育的投入還會有所增加,。地方各級政府也加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,。稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的政府責任得到進一步強化,，以政府為主的投入體制和以縣為主的管理體制基本確立,，長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一些突出問題正在逐步得到解決。



 我們要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù),，緊緊抓住國家財力進一步增強及落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有利機遇,，振奮精神,，下更大的力氣，用更多的精力,，更加扎實地做好工作,，努力開創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育工作的新局面。



 （二）針對“兩基”攻堅工作中存在的困難和問題,，下大力氣抓好當前的幾項重點工作,。



 在充分肯定西部地區(qū)“兩基”攻堅工作取得的階段性成績的同時,，我們還要看到，西部地區(qū)“兩基”攻堅工作還面臨一系列的困難和問題,，必須認真研究解決,。目前還未“普九”的攻堅縣主要集中在高原地區(qū)、戈壁荒漠區(qū),、深山區(qū),。這些地方經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民群眾貧困面大,、貧困程度深,，社會發(fā)育程度低，教育基礎(chǔ)薄弱以及特殊的地理,、生存環(huán)境,，使得攻堅工作的難度非常大。按照《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004－2007年》提出的要求,，到2007年要實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標,，從現(xiàn)在算起只有兩年半的時間。時間不等人,，孩子們也耽誤不起,。要努力解決截至2004年還未實現(xiàn)“兩基”的西部254個攻堅縣級單位830多萬適齡少年兒童的上學問題，還必須付出艱苦的努力,。即使如此，仍然還有42個縣要到2007年以后才能實現(xiàn)“兩基”,。同時,，410個攻堅縣實現(xiàn)“兩基”后，還有一個艱苦的鞏固提高過程,。2005年,、2006年是“兩基”攻堅的關(guān)鍵時期，是“寄宿制工程”實施任務(wù)最重的階段,，抓好這兩年的工作對于整個“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)十分重要,。下一階段要著力抓好的幾項工作是：



 第一，抓好農(nóng)村寄宿制學校工程的建設(shè),。



 一是要抓進度和質(zhì)量問題,。西部地區(qū)因自然、地理條件特殊,，土建工程有效建設(shè)周期較短,。據(jù)了解，目前農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程總體進度還相對滯后,。中央批復(fù)的2004年項目學校,，只有22%的項目竣工，除西藏竣工學校數(shù)達到批復(fù)的90%，陜西,、內(nèi)蒙古,、四川達到40%以上外，其余省份均不足40%,。這就是說,，約有一半以上的省份，要在今年的有效施工期內(nèi)完成2004,、2005兩年的工程量,，任務(wù)十分艱巨。省級政府要切實負起責任,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，努力提高工作質(zhì)量和效率，加快工程建設(shè)進度,。今年的中央資金已經(jīng)落實到省,，下達是及時的，各地要盡快將工程資金落實到縣,，不能因為資金不到位而影響工程的開工和建設(shè),。同時要切實做好工程實施的前期工作，不要因為前期準備工作不足,，貽誤最佳施工時間,。抓好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，必須一手抓工程進度,，一手抓建設(shè)質(zhì)量,。必須堅持把質(zhì)量放在第一位，決不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程,。要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，嚴格實行招標管理制度，搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督,，抓好項目竣工驗收,，真正把農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程建成“精品工程”和人民群眾滿意的“放心工程”。



 二是要努力降低工程成本,，提高中央資金的使用效益,。西部地區(qū)各級政府要把降低寄宿制學校工程建設(shè)成本，提高資金使用效益作為一項重要工作,，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2005］44號）,，切實做好寄宿制工程建設(shè)過程中涉及的各類收費的減免工作，確保中央專項資金真正用在學校建設(shè)上,。各地減免收費的實效將作為獲得“兩基”攻堅工作國家獎勵資金的重要依據(jù),。省級政府要切實加大對寄宿制工程收費的監(jiān)督檢查力度,，嚴禁收取國家明令取消的各種收費，對自立項目,、超標準收費等亂收費行為,，要依法予以查處。



 三是要切實加強寄宿制學校管理,。從某種意義上講,，管好學校比建設(shè)學校難度更大。地方各級政府特別是縣級政府要針對農(nóng)村寄宿制學校大量增加的新情況,，把加強寄宿制學校管理擺上重要工作日程,。加強寄宿制學校管理，首先要切實加強安全管理,。學生的生命安全,、飲食安全、衛(wèi)生安全,，都要引起我們的高度重視,。要抓緊研究制定農(nóng)村寄宿制學校安全管理辦法，杜絕因管理不善造成的各類事故,。要制訂校舍安全,、飲食安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負責疏導(dǎo),、保護和管理學生,。其次要健全學校正常運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，確保必需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費,。建立健全生活管理和衛(wèi)生管理制度,，建立校長、教師,、管理人員的崗位責任制。還要大力開展校園文化建設(shè),，加強對學生的德育,、心理健康和生活養(yǎng)成教育，形成關(guān)愛學生健康成長的氛圍,，培養(yǎng)學生自主,、自理的生活能力，促進學生全面發(fā)展,。



 第二,，認真落實“兩免一補”政策。



 “兩免一補”涉及千家萬戶,，是社會各界和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題,。免費教科書政策資助范圍的擴大,，要求我們不斷研究新情況新問題，逐步完善政策,，堅持把好事辦好,。目前中央財政重點解決3000萬農(nóng)村家庭貧困學生免費教科書的問題，另外的“一免一補”需要地方財政解決,。西部地區(qū)經(jīng)濟落后,，貧困家庭學生比例高，不少省份雖然采取了許多措施,，但仍是低標準,、低水平、補助性的,，嚴格說還不能滿足基本要求,。同時，實行“兩免一補”后,，也出現(xiàn)了一些新的情況,。如不少輟學學生和外出學生回流，上學人數(shù)增加,；學生集中寄宿就學后,，就學成本增高等等。



 地方各級政府要把做好“兩免一補”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一項重要職責,。要進一步做好免費教科書的發(fā)放工作,，堅持“公開、公正,、公平”的原則,，認真做好貧困家庭學生的界定、公示工作,，確保這一政策的公正透明,。與此同時，“一免一補”要及時跟上,。省級財政要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大“一免一補”的資助力度和資助范圍，并加強對“兩免一補”工作的指導(dǎo),，建立合理的經(jīng)費分擔機制,，不能簡單地把“一免一補”的保障責任層層下放，甚至全部壓到縣里,。各地各級政府在新增財力中要優(yōu)先保證“一免一補”政策的落實,。要大力宣傳“兩免一補”工作的政策，增強透明度,。還要倡導(dǎo)社會各界捐資助學,，使更多的貧困學生得到資助,。



 第三，加強教師隊伍建設(shè),，提高教學質(zhì)量,。



 學校建好了，孩子進來了,，教師隊伍就成為提高教育質(zhì)量,，全面實施素質(zhì)教育，推進教育教學改革的關(guān)鍵,。西部各級政府要高度重視農(nóng)村中小學教師隊伍的建設(shè),。地方各級教育行政部門要進一步加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，采取有力措施切實組織好城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)的工作,，并使之成為經(jīng)常性制度,。縣級政府要做好對教師管理的統(tǒng)籌工作,，加強中小學編制管理,，合理配置教師資源，選拔任用好校長,，堅持教師資格準入制度,，嚴把教師入口關(guān)。在核定農(nóng)村寄宿制學校編制時,，要考慮學校管理寄宿學生生活的需求,。各地還要組織高等學校幫助扶持農(nóng)村中小學，實施好大學生志愿服務(wù)西部計劃,。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在西部“兩基”攻堅工作中的作用,，對寄宿制學校，要在建成的同時配備和使用現(xiàn)代遠程教育設(shè)備,，使學校一建成就有較高的起點,。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo),、強化監(jiān)督,，及時研究解決新問題，使各項工作落到實處



 溫家寶總理多次對農(nóng)村義務(wù)教育工作作出重要批示,，明確指出，在一個擁有13億人口的國家普及義務(wù)教育是件十分困難的事情,，必須加強指導(dǎo)，認真落實各項政策,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，確保這項提高全民族素質(zhì)的重大任務(wù)順利完成,。我們要認真落實溫家寶總理的要求，狠抓各項工作的落實,，確保2005年,、2006年“兩基”攻堅各項任務(wù)的完成。



 （一）進一步統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo),，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。



 2005,、2006年兩年,，既是“兩基”攻堅的關(guān)鍵時期，也是前進過程中各種矛盾集中的時期,。這兩年,，完成寄宿制學校建設(shè)工程任務(wù)繁重，同時還要落實“兩免一補”,，全面推進現(xiàn)代遠程教育工程,。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，周密部署,，精心組織，因地制宜,，認真做好各項工作,，扎扎實實地推進“兩基”攻堅，確保這兩年工作任務(wù)的完成,。



 地方各級政府要進一步強化政府行為,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實做到教育經(jīng)費的“三個增長”,，落實新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求,，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的“擠出效應(yīng)”,。要按照溫家寶總理在今年全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上提出的“建立起各級政府責任明確,，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長,，管理以縣為主的體制”目標,，進一步健全和完善中小學教職工工資，校舍維護,、改造和建設(shè),，以及公用經(jīng)費和資助貧困學生就學等保障機制，確保攻堅目標的如期實現(xiàn),。



 國務(wù)院各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合,，完善有關(guān)政策,，對重大問題要及時溝通和協(xié)商，加強對攻堅工作的宏觀指導(dǎo),。地方教育,、發(fā)展改革、財政等部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合,，加強相互間的溝通協(xié)調(diào)，進一步提高工作效率,，切實幫助基層解決實際問題,。



 （二）加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗,，不斷發(fā)現(xiàn)新情況,、解決新問題。



 隨著攻堅工作的進一步推進,，新情況,、新矛盾、新問題將不斷出現(xiàn),，需要地方各級政府高度重視,，并認真研究，積極探索解決辦法,。



 一是要切實防止撤點并校后的輟學問題,。各地結(jié)合寄宿制學校建設(shè)，加大了農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，這是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,，也是有利于提高教育質(zhì)量和辦學效益的。但是同時我們也要看到,，撤點后學生上學路途遙遠,，就學成本增高，可能會帶來輟學問題,。因此,，在現(xiàn)階段對校、點的調(diào)整中,，一定要把工作做深做細,。在建設(shè)寄宿制學校的同時，針對偏遠地區(qū)的小學生,，特別是低年級學生,，還要保留必要的教學點，并保證教學點的光盤播放教學。同時,，還要進一步加大工作力度，采取各種有效手段防止輟學,，把控輟任務(wù)落實到縣,、鄉(xiāng)、村,，責任到人,。



 二是要多方解決住宿生負擔問題。西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,，貧困人口多,，原來支付教育的基本費用就很困難，孩子上寄宿制學校后客觀上開銷還會增加,，特別是生活費必須單獨支出,，對一些貧困家庭而言的確是一筆新增的負擔。這個問題如果不能妥善解決,，勢必會影響孩子就學,，這實際上也是造成西部地區(qū)一些家庭經(jīng)濟困難學生“上學難”的一個重要原因，要引起各地的高度關(guān)注,?！皟苫惫怨ぷ鞑粌H要解決學生“進得來”的問題，還要解決好“留得住”的問題,。既然集中寄宿,，就要采取多種辦法逐步解決好這些寄宿生的生活補助問題。各地要積極探索,，因地制宜地采取有效措施,，如努力降低學生就學成本，逐步加大資助力度,，多方開展勤工儉學活動,，做好動員社會各方面資助貧困學生的工作，進一步完善資助體系等,，解決好他們的生活負擔問題,。這件事關(guān)系到“兩基”攻堅目標的實現(xiàn)，做得不好,，就會使“兩基”攻堅工作事倍功半,。



 三是要重視貧困地區(qū)骨干教師流失問題。西部地區(qū)農(nóng)村學校教師隊伍水平普遍偏低,，條件比較艱苦,，骨干教師十分匱乏，合格教師的補充也受到各種限制，教師來源不暢,、“下不去”和“留不住”的問題突出,。目前，一些地方反映,，農(nóng)村骨干教師流失嚴重,。據(jù)有關(guān)單位抽樣調(diào)查，近年來農(nóng)村骨干教師的流失率平均約10%,，個別地方甚至高達20%,。這直接關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，不能出現(xiàn)學校建成了,，孩子們進來了,，骨干教師卻走了的情況。因而,，穩(wěn)定農(nóng)村學校的骨干教師,，也是“兩基”攻堅工作必須解決的一個重要問題。各地要在實踐中切實加強教師隊伍建設(shè),，既要穩(wěn)定和培養(yǎng)已有的骨干教師,，也要采取優(yōu)惠政策吸引和補充一批骨干教師，要從制度上采取措施,，保證城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教,。還可采取對口支援、巡回授課,、志愿者服務(wù),、回聘城市優(yōu)秀骨干退休教師等多種方式，緩解農(nóng)村學校骨干教師不足的問題,。



 四是要加強研究農(nóng)村留守兒童的教育問題,。2003年，農(nóng)村外出勞動力已達到1億多人,。據(jù)測算,，托留在農(nóng)村的“留守兒童”約為2200多萬人，主要分布在外出跨省流動人口較多的中西部地區(qū),。隨著進城就業(yè)農(nóng)民人數(shù)的增加,，“留守兒童”數(shù)量也將進一步增加。農(nóng)村“留守兒童”處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期,，需要予以特別關(guān)注,。這些孩子的家庭環(huán)境的變化，會給他們就學方式的選擇帶來影響,。要優(yōu)先滿足父母外出務(wù)工后孩子上寄宿學校的需求,，為這些孩子健康成長創(chuàng)造一個好的條件,。各地要把解決農(nóng)村留守兒童教育問題與農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)有機地結(jié)合起來，逐步完善農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護體系,。



 （三）進一步加強監(jiān)督檢查,，保證“兩基”攻堅計劃的順利實施。



 在2004年國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議上,，我講過要把加強監(jiān)督檢查擺在攻堅工作的重要位置,，不能建起了一批學校，倒下了一批干部,。要看到，國家為西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展拿出這樣的巨額資金,，是史無前例的,。這筆資金分配到每一個攻堅縣，都是一筆不小的投入,，對于有的縣里來講,，可以說是多少年來少有的大工程。因而,，加強監(jiān)督檢查至關(guān)重要,。



 這次會議后，國家“兩基”攻堅辦和國家教育督導(dǎo)團都要對“兩基”攻堅工作情況開展專項檢查,，凡是項目資金達到2000萬元以上的攻堅縣,，都要逐一安排督查。各省也要組織對所有工程項目進行普查,。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)親自帶隊進行重點抽查,，對責任落實情況、工程項目情況,、資金到位與使用情況,、“兩免一補”情況等要做到心中有數(shù)。各地要及時了解和掌握第一手情況,，發(fā)現(xiàn),、糾正和解決問題；對已經(jīng)竣工的工程項目,，要及時進行審計,，嚴格進行質(zhì)量驗收。必要時,，各地要根據(jù)工作的進展情況,，召開現(xiàn)場檢查匯報會，以進一步推動本地區(qū)的“兩基”攻堅工作健康進行,。



 推進西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)艱巨,，責任重大,，使命神圣。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅定信心,，乘勢而上,，為如期實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標而努力奮斗。