• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2009〕53號
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展若干意見的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(粵府〔2009〕53號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 省委、省政府歷來高度重視中醫(yī)藥工作,，尤其是在2006年作出了建設中醫(yī)藥強省的決定,，并制定了《廣東省中醫(yī)藥發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等文件，有力地推動了全省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。國發(fā)〔2009〕22號文從更高層次,，強調(diào)扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，更加堅定了我省加快建設中醫(yī)藥強省的信心和決心,。各地,、各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策和省委、省政府的工作部署上來,，增強發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的緊迫感和責任感,，進一步完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，努力推動全省中醫(yī)藥工作再上新臺階,。



 各地要按照國發(fā)〔2009〕22號文精神,，結(jié)合本地實際，抓緊制訂完善推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見或工作方案,，并由地級以上市匯總落實情況,，于2009年7月30日前報省中醫(yī)藥局。



廣東省人民政府

二○○九年六月九日





國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見



國發(fā)〔2009〕22號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學科學,，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，對世界文明進步產(chǎn)生了積極影響,。新中國成立特別是改革開放以來,，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作,，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就,。但也要清醒地看到，當前中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問題,，不能適應人民群眾日益增長的健康需求,。《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出,，要堅持中西醫(yī)并重的方針,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。為進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢,。中醫(yī)藥臨床療效確切,、預防保健作用獨特、治療方式靈活,、費用比較低廉,，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢,。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶,，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn),。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、提高人民群眾健康水平,、弘揚中華文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧,，都具有十分重要的意義,。



 隨著經(jīng)濟全球化、科技進步和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展,，我國中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，面臨許多新情況、新問題,。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化,，服務領域趨于萎縮；老中醫(yī)藥專家很多學術(shù)思想和經(jīng)驗得不到傳承,，一些特色診療技術(shù),、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足,；中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào),，野生中藥資源破壞嚴重；中醫(yī)藥發(fā)展基礎條件差,，人才匱乏,。各地區(qū)、各有關部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,，采取有效措施,，全面加強中醫(yī)藥工作,，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。



 二,、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想和基本原則



 （一）指導思想,。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點,。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，推動繼承與創(chuàng)新,，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展,，為提高全民健康水平服務,。



 （二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重,，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置,；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技,；堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短,、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合,；堅持統(tǒng)籌兼顧,，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健,、科研,、教育、產(chǎn)業(yè),、文化全面發(fā)展,；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。



 三,、發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務



 （一）加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設?？h級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)）,。大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科室建設,，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務站,、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù),。通過中央和地方共同努力,，進一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設力度,，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心都要設置中醫(yī)科和中藥房,，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員,、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥，基本實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務站,、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務,。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設，研究制訂中醫(yī)診療常規(guī),、出入院標準,、用藥指南、臨床診療路徑,、醫(yī)療服務質(zhì)量評價標準等技術(shù)標準和規(guī)范,，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療,、合理用藥,，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。培育,、培養(yǎng)一批名院,、名科、名醫(yī),。推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進家庭,。



 積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化,、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局,。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點,、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面,，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇,，對其在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁,。



 （二）積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務,。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目,，在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù),。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)預防保健服務,。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)。制定中醫(yī)預防保健服務機構(gòu),、人員準入條件和服務規(guī)范,，加強引導和管理。



 四,、推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新



 （一）做好中醫(yī)藥繼承工作,。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄,，加強整理,、出版、研究和利用,。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案,，研究其學術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗,，總結(jié)中醫(yī)藥學重大學術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設立一批當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學術(shù)思想,、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長,。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范,。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù),，加以總結(jié)和利用。



 （二）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新,。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系,、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式,，整合中醫(yī)藥科技資源,。推進中醫(yī)藥科研基地特別是國家和省級中醫(yī)臨床研究基地建設。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新,，開展中醫(yī)藥基礎理論,、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究,，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器,、設備的研制開發(fā)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關和常見病,、多發(fā)病,、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。推行中醫(yī)藥科研課題立項,、科技成果評審同行評議制度,。



 五,、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設



 （一）改革中醫(yī)藥院校教育。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要,，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育,。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體,，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教,，強化中醫(yī)藥基礎理論教學和基本實踐技能培養(yǎng)。選擇部分高等中醫(yī)藥院校進行中醫(yī)臨床類本科生招生與培養(yǎng)改革試點,。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育,，加快技能型人才培養(yǎng)。國家支持建設一批中醫(yī)藥重點學科,、專業(yè)和課程,，重點建設一批中醫(yī)臨床教學基地。



 （二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度,?？偨Y(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，制訂師承教育標準和相關政策措施,，探索不同層次,、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑,。落實名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學位授予相銜接的政策,。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關問題。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度,，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡,。



 （三）加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。制訂切實可行的實施方案,，積極探索定向為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓,。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式,。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制訂實施中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃,，造就新一代中醫(yī)藥領軍人才和一大批中青年名中醫(yī),。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才,。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識與適宜技術(shù)培訓,。



 （四）完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標準,，改進和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標準,。建立國家中醫(yī)藥專業(yè)人員職業(yè)資格證書制度,，開展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機制,。



 六,、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平



 （一）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強對中藥資源的保護,、研究開發(fā)和合理利用,。開展全國中藥資源普查，加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設,。保護藥用野生動植物資源,，加快種質(zhì)資源庫建設，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建設保護區(qū),，建立一批繁育基地,，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究,，促進資源恢復與增長,。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化,、規(guī)?；a(chǎn)基地，開展技術(shù)培訓和示范推廣,。合理調(diào)控,、依法監(jiān)管中藥原材料出口。



 （二）建設現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系,。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。組織實施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合,，建設現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地,、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn),、流通企業(yè),。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著名商標的扶持與保護力度,。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。



 （三）加強中藥管理,。完善中藥注冊管理,，充分體現(xiàn)中藥特點，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效,。推進實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,，加強對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管,。加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理,，鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)研制和應用特色中藥制劑。



 七,、加快民族醫(yī)藥發(fā)展



 加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設,，改善就醫(yī)條件，滿足民族醫(yī)藥服務需求,。加強民族醫(yī)藥教育,，重視人才隊伍建設，提高民族醫(yī)藥人員素質(zhì),。完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員準入制度,。加強民族醫(yī)藥繼承和科研工作，支持重要民族醫(yī)藥文獻的?？?、注釋和出版，開展民族醫(yī)特色診療技術(shù),、單驗方等整理研究,，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建設民族藥研發(fā)基地,，促進民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 八,、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化



 將中醫(yī)藥文化建設納入國家文化發(fā)展規(guī)劃,。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護,，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作,，加大對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護力度,，為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項目代表性傳承人創(chuàng)造良好傳習條件,。推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設,，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德,。開展中醫(yī)藥科學文化普及教育,，加強宣傳教育基地建設,。加強中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用,，打造中醫(yī)藥文化品牌,。加強輿論引導,，營造全社會尊重,、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。



 九,、推動中醫(yī)藥走向世界



 積極參與相關國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥交流合作,，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和高等院校開展對外交流合作,。完善相關政策,，積極拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。在我國對外援助,、政府合作項目中增加中醫(yī)藥項目,。加強中醫(yī)藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播,。



 十,、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施



 （一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項規(guī)劃,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制作用,，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級人民政府要切實加強對中醫(yī)藥工作的領導,，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題,，認真落實各項政策措施。



 （二）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入,。各級政府要逐步增加投入,，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設,、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法,。完善相關財政補助政策,，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格,，充分體現(xiàn)服務成本和技術(shù)勞務價值,。



 （三）醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)范圍,，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍,。按照中西藥并重原則,，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應保障,、價格制定,、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點,，鼓勵使用中藥,。



 （四）加強中醫(yī)藥法制建設和知識產(chǎn)權(quán)保護。積極推進中醫(yī)藥立法進程,，完善法律法規(guī),。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標準和中藥品種保護制度,，研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄,，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度。加強中藥道地藥材原產(chǎn)地保護工作,，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢,。



 （五）加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥,。推進中醫(yī)藥信息化建設，建立健全綜合統(tǒng)計制度,。推進中醫(yī)藥標準化建設,，建立標準體系，推動我國中醫(yī)藥標準向國際標準轉(zhuǎn)化,。嚴格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督,，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī),、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強地方中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設,，強化管理職能，提高管理水平,。







 中華人民共和國國務院



 二○○九年四月二十一日