• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2009〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-18
• 【生效日期】2009-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作意見的通知

(粵府辦〔2009〕40號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一、完善集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促進(jìn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)



 要堅(jiān)持管采分離原則,，在政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,。屬于政府集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙惸夸浀恼少?gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)人可以在省、市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間擇優(yōu)選擇委托代理機(jī)構(gòu),；屬于政府集中采購(gòu)部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)人可以選擇省、市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為委托代理機(jī)構(gòu),。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托辦理政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目,，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。



 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在確保完成本級(jí)政府集中采購(gòu)任務(wù)的前提下，可以接受采購(gòu)人委托,，代理其他區(qū)域政府集中采購(gòu)目錄中的通用類項(xiàng)目和其他政府采購(gòu)業(yè)務(wù)?？鐓^(qū)域委托的政府集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙愴?xiàng)目，由項(xiàng)目所屬行政區(qū)域的政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。



 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制訂全省統(tǒng)一的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,。各地要積極創(chuàng)造條件,，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在良性競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,。



 二,、大力推廣全省統(tǒng)一電子政府采購(gòu)平臺(tái)，促進(jìn)政府采購(gòu)更加公開透明



 各地要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè),。省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,，建設(shè)、推廣全省統(tǒng)一電子政府采購(gòu)平臺(tái)并加強(qiáng)對(duì)電子化政府采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行電子化,，促進(jìn)政府采購(gòu)更加公開透明、優(yōu)質(zhì)高效,。各地要按照省的統(tǒng)一部署,，推進(jìn)全省統(tǒng)一電子政府采購(gòu)平臺(tái)在本地區(qū)的實(shí)施工作，大力推廣電子化政府采購(gòu),。



 三,、嚴(yán)格預(yù)算控制,，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能



 采購(gòu)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政預(yù)算管理要求編制政府采購(gòu)預(yù)算,，專項(xiàng)列入本單位下一財(cái)政年度部門預(yù)算或者申報(bào)年度追加預(yù)算,，并按法定程序報(bào)批；在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),，要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策,，按規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算,；要按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行政府采購(gòu),，未納入政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，采購(gòu)人不得組織實(shí)施，財(cái)政部門不得撥付采購(gòu)資金,。



 四,、加強(qiáng)考核培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)



 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn),，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和依法采購(gòu)意識(shí),。要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì),，依法組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。



廣東省人民政府辦公廳

二○○九年六月十八日





國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見



國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）,，不斷加強(qiáng)制度建設(shè),、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益,，以及防范腐敗,、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是,，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu),，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善,，監(jiān)督處罰不到位,，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì),、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問題,，全面深化政府采購(gòu)制度改革,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出以下意見：



 一,、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)



 財(cái)政部門要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力,，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類,。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度,，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍,，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理,；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理,，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。



 各部門,、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn),，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同,、履約驗(yàn)收和支付資金,，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施,；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目,，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明,。



 二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制



 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè),，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制,。



 財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告,、采購(gòu)評(píng)審,、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫,，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn),、范圍和工作要求,，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。



 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng),，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為,，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性,。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用,，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確,、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高,、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好,。



 在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。



 三,、堅(jiān)持預(yù)算約束,，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量



 各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求,，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算,，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行,。



 要采取有效措施,，加強(qiáng)監(jiān)管部門,、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量,，不斷提高采購(gòu)效率,。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率,，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié),，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開披露制度,，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控,。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購(gòu)組織形式,，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間,，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。



 四,、堅(jiān)持政策功能,，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局



 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用,，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求,。各地區(qū)、各部門要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控,，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策,，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策,；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍,，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度,，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu),，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況,，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系,，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。



 五、堅(jiān)持依法處罰,，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束



 各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì),、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰,。



 要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為,，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任,。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定,、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理,。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè),，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布,。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位,、評(píng)審專家、供應(yīng)商,、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度,，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核,，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告,。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理,。



 六、堅(jiān)持體系建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)



 加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè),，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化,、精細(xì)化管理的手段,。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善,、交易公開透明,、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作,，制定由點(diǎn)到面,、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。



 七,、堅(jiān)持考核培訓(xùn),，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)



 各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育,、法制教育和技能培訓(xùn),，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核,，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制,，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。



 各地區(qū),、各部門要全面把握新時(shí)期,、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問題,，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○○九年四月十日