• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-05-20
• 【生效日期】2003-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知
 
(哈政辦綜〔2003〕27號)





 各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年五月二十日



 哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案



 為搞好鐵路沿線環(huán)境綜合整治，加快生態(tài)型園林城市建設(shè)步伐,，提高城市環(huán)境質(zhì)量,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想?

 認(rèn)真貫徹省委,、省政府關(guān)于開展哈爾濱鐵路沿線環(huán)境綜合整治的指示精神，按照必須下決心整治,、必須徹底整治,、必須整治好的要求，以建設(shè)生態(tài)型園林城市為目標(biāo),，堅(jiān)持地方和鐵路結(jié)合,、省市區(qū)聯(lián)動、突出重點(diǎn),、標(biāo)本兼治的原則,，采取摸清底數(shù)、區(qū)別情況、分段實(shí)施,、分期推進(jìn)的方法,，動員全市上下迅速行動起來，集中力量,、集中時(shí)間,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對鐵路沿線環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模綜合整治,，徹底改變鐵路沿線環(huán)境面貌,，確保鐵路交通安全，樹立良好的城市“窗口”形象,。?



 二,、總體規(guī)劃?

 總體規(guī)劃：拆除鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋，徹底鏟除污染源,，形成鐵路沿線兩側(cè)10米鐵路養(yǎng)護(hù)區(qū),、10至30米綠化隔離區(qū)的梯次區(qū)域，把鐵路沿線建設(shè)成以站舍為中心的綜合景觀區(qū),，以繁華城區(qū)段為中心的風(fēng)景休閑區(qū),，以草坪為地被植物、由高低錯落的喬灌木貫穿全線的綠色生態(tài)廊道系統(tǒng),。?

 具體內(nèi)容：將鐵路沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)及附近地區(qū),，規(guī)劃成“一環(huán)、六站,、十二節(jié)點(diǎn),、多片小區(qū)”。一環(huán),，即在鐵路沿線范圍內(nèi),，以植樹為主，全線分段,、分層次綠化,，使鐵路沿線成為一條連續(xù)、系統(tǒng)的綠色長廊,；六站,，即對沿線的6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾，粉刷裝修,，修整廣場,，整治周邊環(huán)境，形成以站舍為中心的新景觀區(qū),；十二節(jié)點(diǎn),，即在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊及城市道路與鐵路交叉口區(qū)域、城市中心地段等處,，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn),，采用不同的造園手法，使之建設(shè)成為錯落有致,、五彩繽紛的小花園,；多片小區(qū)，即結(jié)合危房棚戶區(qū)改造,，在鐵路沿線或附近其它地段,、二環(huán)路以外地區(qū)，選擇一批危房棚戶區(qū)作為籌資項(xiàng)目用地,，通過開發(fā)改造,，達(dá)到既改善居民生活環(huán)境、又籌措綜合整治拆遷資金目的,。?



 三,、整治范圍?

 以哈站為起點(diǎn)，經(jīng)濱江,、哈東,、東門、香坊,、王兆,、顧?quán)l(xiāng)六個(gè)車站最終回到哈站，全長33公里環(huán)形區(qū)域兩側(cè)各30米范圍內(nèi),。?



 四,、整治任務(wù)?

 （一）清理“三無”（無合法證件、無固定居所,、無正當(dāng)生活來源）人員和私建濫建。在實(shí)施拆遷的同時(shí),，由市公安,、民政和哈鐵公安部門及有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，對整治范圍內(nèi)的“三無”人員進(jìn)行清理和遣返,；由哈爾濱鐵路局和有關(guān)區(qū)政府會同市城市規(guī)劃,、行政執(zhí)法部門，對整治范圍內(nèi)的私建濫建進(jìn)行清理和拆除,。?

 （二）拆除沿線棚廈房屋,。動遷鐵路沿線兩側(cè)居民，拆除所有棚廈房屋,，鏟除城市“瘡疤”,。同時(shí),，按照整治規(guī)劃要求，拆除沿線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)除鐵路設(shè)施以外的建筑物,、構(gòu)筑物,。?

 （三）整飾修繕站舍。對鐵路沿線的哈站,、濱江,、哈東、東門,、香坊,、王兆等6個(gè)主要站舍進(jìn)行立面整飾，修整廣場,，整治周邊環(huán)境,，形成以站舍為中心的新景觀區(qū)。?

 （四）綠化,、美化鐵路沿線,。對鐵路沿線兩側(cè)已清理出的地段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)圍檔，對沿線30米范圍內(nèi)進(jìn)行綠化,、彩化,，主要以種植喬灌木為主，繁華城區(qū)段以種植花草為主,，把鐵路沿線建成一條綠化生態(tài)廊道,。?

 （五）建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn)。在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊,、城市道路與鐵路交叉口區(qū)域、城市中心地段等處,，選擇12個(gè)節(jié)點(diǎn),，將其建成各具特色的小花園。?

 （六）開發(fā)建設(shè)籌資小區(qū),。在鐵路沿線周邊或附近危房棚戶區(qū)選擇幾個(gè)地段,，通過開發(fā)改造，享受優(yōu)惠政策,，籌措鐵路沿線綜合整治拆遷資金,，并為被拆遷居民提供回遷用房。力爭年內(nèi)啟動,，明年竣工,。?

 按照成熟一段、啟動一段的原則,，今年先期拆除濱綏線（以哈站為起點(diǎn),，經(jīng)王兆站和香坊站,，至香坊區(qū)果園街）和京哈線（以南崗區(qū)鐵工街為起點(diǎn)，至道里區(qū)鄉(xiāng)政街）12公里兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的棚廈房屋,，進(jìn)行綠化,、美化，建設(shè)6個(gè)綠化節(jié)點(diǎn),，整飾3個(gè)站舍,，開發(fā)改造10個(gè)左右危房棚戶區(qū)。道外,、太平區(qū)段鐵路沿線綜合整治工作也要按方案確定的目標(biāo)和任務(wù),，由區(qū)政府抓緊組織，待條件成熟后,，立即啟動,。



 五、實(shí)施方法?

 按照統(tǒng)一組織,、分工負(fù)責(zé),、分別實(shí)施的原則，鐵路沿線綜合整治采取鐵路和地方結(jié)合,、省市區(qū)聯(lián)動,、分清賬目、各自消化費(fèi)用的方法實(shí)施,。對鐵路部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)拆遷；對地方政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證照和使用證照的房屋,，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷,。對由鐵路部門審批的臨時(shí)建筑，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)清理,；對由地方政府審批的臨時(shí)建筑,，由沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)清理。各有關(guān)區(qū)和哈爾濱鐵路局組成聯(lián)合工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路沿線拆遷工作,。由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)站舍整飾、沿線綠化,、美化和綠化節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作。?



 六,、資金籌措?

 鑒于鐵路沿線綜合整治拆遷安置量大,，資金需求多，資金籌措原則上采取鐵路承擔(dān)一部分,、開發(fā)建設(shè)消化一部分的辦法解決,，并積極爭取省支持一部分,。鐵路承擔(dān)的沿線拆遷資金、綠化資金和站舍整飾資金,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)解決,。地方承擔(dān)的拆遷資金，要調(diào)動市,、區(qū)兩個(gè)積極性,，推行市場化運(yùn)作方式，通過小區(qū)開發(fā)消化解決,。?



 籌資小區(qū)運(yùn)作模式：按照公開,、公正、公平的原則,，地方籌資項(xiàng)目建設(shè)用地由區(qū)政府通過市土地儲備中心交易平臺,，面向社會公開招標(biāo)、拍賣,，享受危房改造政策,，所獲收益用于鐵路沿線綜合整治拆遷。鐵路籌資小區(qū)建設(shè)由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，地方政府給予政策支持,。?



 目前，有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局籌資小區(qū)共7個(gè),，總占地面積約67.48萬平方米,，規(guī)劃建筑面積約107.79萬平方米，其中,，地方項(xiàng)目4個(gè),，占地面積39.54萬平方米，規(guī)劃建筑面積64.09萬平方米,；鐵路項(xiàng)目3個(gè),，占地面積27.98萬平方米，規(guī)劃建筑面積43.7萬平方米,。具體為,，動力區(qū)：三合屯小區(qū)（位于三合屯，占地面積25.87萬平方米,，規(guī)劃建筑面積37.25萬平方米）和保旭小區(qū)（位于保健路與旭升街交角處,，占地面積3.15萬平方米，規(guī)劃建筑面積5.29萬平方米）,；香坊區(qū)：衛(wèi)生小區(qū)（東起紅旗大街,，西至衛(wèi)生街，南自鐵路線，北至軸承街,，占地面積10萬平方米,，規(guī)劃建筑面積19萬平方米）和香安小區(qū)（香順街與香安街交角處，占地面積0.52萬平方米,，規(guī)劃建筑面積2.55萬平方米）,；哈爾濱鐵路局：南棵小區(qū)（位于太平區(qū)南棵街，占地面積23.9萬平方米,，規(guī)劃建筑面積36.6萬平方米）,、通衛(wèi)小區(qū)（位于香坊區(qū)衛(wèi)生小區(qū)西側(cè)，占地面積2.08萬平方米,，規(guī)劃建筑面積3.7萬平方米）和先鋒小區(qū)（位于太平區(qū)先鋒路148號,，占地面積2萬平方米，規(guī)劃建筑面積3.4萬平方米）,。



 籌資小區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)以市城市規(guī)劃部門認(rèn)定的詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn),，項(xiàng)目選址、測算及享受的政策,，要滿足拆遷工作需要,，由哈爾濱鐵路沿線綜合整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)核定，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。道里區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷資金和南崗區(qū)政府負(fù)責(zé)的鐵路沿線拆遷部分資金,，暫由市政府墊付，待以后從道里區(qū)和南崗區(qū)危房改造項(xiàng)目收益中收回,，并不再選擇籌資小區(qū),。太平、道外區(qū)也要積極著手開展籌資項(xiàng)目選址工作,。?



 七,、實(shí)施步驟?

 （一）第一階段：拆遷準(zhǔn)備。5月10日前,，完成鐵路沿線拆遷的撥地,、拆遷許可證、產(chǎn)權(quán)評估,、滅籍,、作價(jià)等拆遷手續(xù)報(bào)批工作。5月12日前,，由市財(cái)政局負(fù)責(zé),，將拆遷啟動資金按比例串借給各有關(guān)區(qū)政府。?

 （二）第二階段：組織實(shí)施拆遷,。5月15日前,，各有關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，分別啟動拆遷工作,，動員居民,、公企單位積極搬遷。5月30日前,，完成殘土拉運(yùn)工作,，將“凈地”交哈爾濱鐵路局進(jìn)行綠化。?

 （三）第三階段：沿線綠化彩化,。6月1日至6月15日,，由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)，完成沿線已搬遷部分地段標(biāo)準(zhǔn)圍檔,，以及全線綠化,、彩化。?

 （四）第四階段：小區(qū)開發(fā)建設(shè),。5月30日前,，由市城市規(guī)劃局、國土資源局,、有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé),，按規(guī)劃確定籌資小區(qū)，完成籌資小區(qū)招標(biāo),、拍賣工作,，辦理相關(guān)手續(xù)。年內(nèi)啟動籌資小區(qū)建設(shè),，力爭盡快收回投資,。?



 八、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工?

 為了更好地完成鐵路沿線綜合整治目標(biāo)和任務(wù),，經(jīng)請示省政府同意,，并與哈爾濱鐵路局溝通，由省,、市和哈爾濱鐵路局聯(lián)合成立哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委副書記、市長石忠信同志擔(dān)任,，副組長由省政府副秘書長何忠學(xué),，哈爾濱鐵路局局長何洪達(dá)，市委副書記,、常務(wù)副市長史文清和副市長聶云凌同志擔(dān)任,，成員由省發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,，哈爾濱鐵路局，市建設(shè)局、城市規(guī)劃局,、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局、發(fā)展計(jì)劃委,、財(cái)政局,、城市管理局、公安局,、民政局,、綜合整治辦、愛衛(wèi)會,，哈爾濱鐵路分局,，道里、南崗,、道外,、動力、太平,、香坊區(qū)政府等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室，主任由高迎祥同志兼任,，成員由市城市規(guī)劃,、國土資源、房產(chǎn)住宅,、發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政、城市管理,、公安,、民政、綜合整治辦,、愛衛(wèi)會,，哈爾濱鐵路分局，道里,、南崗,、道外、香坊,、太平,、動力區(qū)政府等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，工作人員從市有關(guān)部門,、哈爾濱鐵路局抽調(diào),。市公安局,、民政局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理鐵路沿線“三無”人員,；市行政執(zhí)法局,、城市規(guī)劃局、有關(guān)區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負(fù)責(zé)清理和拆除鐵路沿線私建濫建,。各有關(guān)區(qū)政府也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),，由區(qū)長親自負(fù)責(zé)，鐵路部門抽調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加,，組織強(qiáng)有力工作班子，全力推進(jìn),。