• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-05-20
• 【生效日期】2003-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案的通知
 
(哈政辦綜〔2003〕27號)





 各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



 經市政府同意,，現將《哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年五月二十日



 哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作方案



 為搞好鐵路沿線環(huán)境綜合整治,，加快生態(tài)型園林城市建設步伐，提高城市環(huán)境質量,，特制定本方案,。?



 一,、指導思想?

 認真貫徹省委,、省政府關于開展哈爾濱鐵路沿線環(huán)境綜合整治的指示精神，按照必須下決心整治,、必須徹底整治,、必須整治好的要求，以建設生態(tài)型園林城市為目標,，堅持地方和鐵路結合,、省市區(qū)聯動、突出重點,、標本兼治的原則,，采取摸清底數、區(qū)別情況,、分段實施,、分期推進的方法,，動員全市上下迅速行動起來，集中力量,、集中時間,，高標準、高質量地對鐵路沿線環(huán)境進行大規(guī)模綜合整治,，徹底改變鐵路沿線環(huán)境面貌,，確保鐵路交通安全，樹立良好的城市“窗口”形象,。?



 二,、總體規(guī)劃?

 總體規(guī)劃：拆除鐵路沿線兩側各30米范圍內的棚廈房屋，徹底鏟除污染源,，形成鐵路沿線兩側10米鐵路養(yǎng)護區(qū),、10至30米綠化隔離區(qū)的梯次區(qū)域，把鐵路沿線建設成以站舍為中心的綜合景觀區(qū),，以繁華城區(qū)段為中心的風景休閑區(qū),，以草坪為地被植物、由高低錯落的喬灌木貫穿全線的綠色生態(tài)廊道系統(tǒng),。?

 具體內容：將鐵路沿線兩側各30米范圍內及附近地區(qū),，規(guī)劃成“一環(huán)、六站,、十二節(jié)點,、多片小區(qū)”。一環(huán),，即在鐵路沿線范圍內,，以植樹為主，全線分段,、分層次綠化,，使鐵路沿線成為一條連續(xù)、系統(tǒng)的綠色長廊,；六站,，即對沿線的6個主要站舍進行立面整飾,，粉刷裝修,，修整廣場，整治周邊環(huán)境,，形成以站舍為中心的新景觀區(qū),；十二節(jié)點，即在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊及城市道路與鐵路交叉口區(qū)域,、城市中心地段等處,，選擇12個節(jié)點，采用不同的造園手法,，使之建設成為錯落有致,、五彩繽紛的小花園；多片小區(qū),，即結合危房棚戶區(qū)改造,，在鐵路沿線或附近其它地段、二環(huán)路以外地區(qū),，選擇一批危房棚戶區(qū)作為籌資項目用地,，通過開發(fā)改造，達到既改善居民生活環(huán)境,、又籌措綜合整治拆遷資金目的,。?



 三、整治范圍?

 以哈站為起點,，經濱江,、哈東、東門,、香坊,、王兆、顧鄉(xiāng)六個車站最終回到哈站,，全長33公里環(huán)形區(qū)域兩側各30米范圍內,。?



 四、整治任務?

 （一）清理“三無”（無合法證件,、無固定居所,、無正當生活來源）人員和私建濫建。在實施拆遷的同時,，由市公安,、民政和哈鐵公安部門及有關區(qū)政府負責，對整治范圍內的“三無”人員進行清理和遣返,；由哈爾濱鐵路局和有關區(qū)政府會同市城市規(guī)劃,、行政執(zhí)法部門，對整治范圍內的私建濫建進行清理和拆除,。?

 （二）拆除沿線棚廈房屋,。動遷鐵路沿線兩側居民，拆除所有棚廈房屋,，鏟除城市“瘡疤”,。同時，按照整治規(guī)劃要求,，拆除沿線兩側各30米范圍內除鐵路設施以外的建筑物,、構筑物,。?

 （三）整飾修繕站舍,。對鐵路沿線的哈站,、濱江、哈東,、東門,、香坊、王兆等6個主要站舍進行立面整飾,，修整廣場,，整治周邊環(huán)境，形成以站舍為中心的新景觀區(qū),。?

 （四）綠化,、美化鐵路沿線。對鐵路沿線兩側已清理出的地段進行標準圍檔,，對沿線30米范圍內進行綠化,、彩化，主要以種植喬灌木為主,，繁華城區(qū)段以種植花草為主,，把鐵路沿線建成一條綠化生態(tài)廊道。?

 （五）建設綠化節(jié)點,。在鐵路沿線站舍,、住宅區(qū)周邊、城市道路與鐵路交叉口區(qū)域,、城市中心地段等處,，選擇12個節(jié)點，將其建成各具特色的小花園,。?

 （六）開發(fā)建設籌資小區(qū),。在鐵路沿線周邊或附近危房棚戶區(qū)選擇幾個地段，通過開發(fā)改造,，享受優(yōu)惠政策,，籌措鐵路沿線綜合整治拆遷資金，并為被拆遷居民提供回遷用房,。力爭年內啟動,，明年竣工。?

 按照成熟一段,、啟動一段的原則,，今年先期拆除濱綏線（以哈站為起點，經王兆站和香坊站,，至香坊區(qū)果園街）和京哈線（以南崗區(qū)鐵工街為起點,，至道里區(qū)鄉(xiāng)政街）12公里兩側各30米范圍內的棚廈房屋，進行綠化,、美化,，建設6個綠化節(jié)點，整飾3個站舍,，開發(fā)改造10個左右危房棚戶區(qū),。道外、太平區(qū)段鐵路沿線綜合整治工作也要按方案確定的目標和任務,，由區(qū)政府抓緊組織,，待條件成熟后，立即啟動,。



 五,、實施方法?

 按照統(tǒng)一組織、分工負責,、分別實施的原則,，鐵路沿線綜合整治采取鐵路和地方結合、省市區(qū)聯動,、分清賬目,、各自消化費用的方法實施。對鐵路部門核發(fā)產權證照和使用證照的房屋,，由哈爾濱鐵路局負責拆遷,；對地方政府核發(fā)產權證照和使用證照的房屋，由沿線區(qū)政府負責拆遷,。對由鐵路部門審批的臨時建筑,，由哈爾濱鐵路局負責清理；對由地方政府審批的臨時建筑,，由沿線區(qū)政府負責清理,。各有關區(qū)和哈爾濱鐵路局組成聯合工作機構，負責組織實施鐵路沿線拆遷工作,。由哈爾濱鐵路局負責站舍整飾,、沿線綠化、美化和綠化節(jié)點建設工作,。?



 六,、資金籌措?

 鑒于鐵路沿線綜合整治拆遷安置量大，資金需求多,，資金籌措原則上采取鐵路承擔一部分,、開發(fā)建設消化一部分的辦法解決，并積極爭取省支持一部分,。鐵路承擔的沿線拆遷資金,、綠化資金和站舍整飾資金,，由哈爾濱鐵路局負責解決。地方承擔的拆遷資金,，要調動市,、區(qū)兩個積極性，推行市場化運作方式,，通過小區(qū)開發(fā)消化解決,。?



 籌資小區(qū)運作模式：按照公開、公正,、公平的原則,，地方籌資項目建設用地由區(qū)政府通過市土地儲備中心交易平臺，面向社會公開招標,、拍賣,，享受危房改造政策，所獲收益用于鐵路沿線綜合整治拆遷,。鐵路籌資小區(qū)建設由哈爾濱鐵路局負責組織實施,，地方政府給予政策支持。?



 目前,，有關區(qū)政府和哈爾濱鐵路局籌資小區(qū)共7個,，總占地面積約67.48萬平方米，規(guī)劃建筑面積約107.79萬平方米,，其中,，地方項目4個，占地面積39.54萬平方米,，規(guī)劃建筑面積64.09萬平方米,；鐵路項目3個，占地面積27.98萬平方米,，規(guī)劃建筑面積43.7萬平方米,。具體為，動力區(qū)：三合屯小區(qū)（位于三合屯,，占地面積25.87萬平方米,，規(guī)劃建筑面積37.25萬平方米）和保旭小區(qū)（位于保健路與旭升街交角處，占地面積3.15萬平方米,，規(guī)劃建筑面積5.29萬平方米）,；香坊區(qū)：衛(wèi)生小區(qū)（東起紅旗大街，西至衛(wèi)生街,，南自鐵路線,，北至軸承街，占地面積10萬平方米，規(guī)劃建筑面積19萬平方米）和香安小區(qū)（香順街與香安街交角處,，占地面積0.52萬平方米,，規(guī)劃建筑面積2.55萬平方米）；哈爾濱鐵路局：南棵小區(qū)（位于太平區(qū)南棵街,，占地面積23.9萬平方米,，規(guī)劃建筑面積36.6萬平方米）,、通衛(wèi)小區(qū)（位于香坊區(qū)衛(wèi)生小區(qū)西側,，占地面積2.08萬平方米，規(guī)劃建筑面積3.7萬平方米）和先鋒小區(qū)（位于太平區(qū)先鋒路148號,，占地面積2萬平方米，規(guī)劃建筑面積3.4萬平方米）,。



 籌資小區(qū)規(guī)劃建設指標以市城市規(guī)劃部門認定的詳細規(guī)劃為準，項目選址,、測算及享受的政策,，要滿足拆遷工作需要，由哈爾濱鐵路沿線綜合整治領導工作小組推進辦公室負責核定,，由領導小組批準,。道里區(qū)政府負責的鐵路沿線拆遷資金和南崗區(qū)政府負責的鐵路沿線拆遷部分資金，暫由市政府墊付,，待以后從道里區(qū)和南崗區(qū)危房改造項目收益中收回,，并不再選擇籌資小區(qū)。太平,、道外區(qū)也要積極著手開展籌資項目選址工作,。?



 七、實施步驟?

 （一）第一階段：拆遷準備,。5月10日前,，完成鐵路沿線拆遷的撥地、拆遷許可證,、產權評估,、滅籍、作價等拆遷手續(xù)報批工作,。5月12日前,，由市財政局負責，將拆遷啟動資金按比例串借給各有關區(qū)政府。?

 （二）第二階段：組織實施拆遷,。5月15日前,，各有關區(qū)根據本區(qū)實際情況，分別啟動拆遷工作,，動員居民,、公企單位積極搬遷。5月30日前,，完成殘土拉運工作,，將“凈地”交哈爾濱鐵路局進行綠化。?

 （三）第三階段：沿線綠化彩化,。6月1日至6月15日,，由哈爾濱鐵路局負責，完成沿線已搬遷部分地段標準圍檔,，以及全線綠化,、彩化。?

 （四）第四階段：小區(qū)開發(fā)建設,。5月30日前,，由市城市規(guī)劃局、國土資源局,、有關區(qū)政府負責,，按規(guī)劃確定籌資小區(qū)，完成籌資小區(qū)招標,、拍賣工作,，辦理相關手續(xù)。年內啟動籌資小區(qū)建設,，力爭盡快收回投資,。?



 八、組織領導與責任分工?

 為了更好地完成鐵路沿線綜合整治目標和任務,，經請示省政府同意,，并與哈爾濱鐵路局溝通，由省,、市和哈爾濱鐵路局聯合成立哈爾濱鐵路沿線綜合整治工作領導小組,，組長由市委副書記、市長石忠信同志擔任,，副組長由省政府副秘書長何忠學,，哈爾濱鐵路局局長何洪達，市委副書記,、常務副市長史文清和副市長聶云凌同志擔任,，成員由省發(fā)展計劃委、財政廳、建設廳,，哈爾濱鐵路局,，市建設局、城市規(guī)劃局,、國土資源局,、房產住宅局、發(fā)展計劃委,、財政局,、城市管理局、公安局,、民政局,、綜合整治辦,、愛衛(wèi)會,，哈爾濱鐵路分局，道里,、南崗,、道外、動力,、太平,、香坊區(qū)政府等部門和單位主要負責同志擔任。領導小組下設推進辦公室,，主任由高迎祥同志兼任,，成員由市城市規(guī)劃、國土資源,、房產住宅,、發(fā)展計劃、財政,、城市管理,、公安、民政,、綜合整治辦,、愛衛(wèi)會，哈爾濱鐵路分局,，道里,、南崗、道外,、香坊,、太平、動力區(qū)政府等部門和單位有關負責同志擔任，工作人員從市有關部門,、哈爾濱鐵路局抽調,。市公安局、民政局,、有關區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負責清理鐵路沿線“三無”人員,；市行政執(zhí)法局、城市規(guī)劃局,、有關區(qū)政府和哈爾濱鐵路局共同負責清理和拆除鐵路沿線私建濫建,。各有關區(qū)政府也要相應成立工作機構，由區(qū)長親自負責,，鐵路部門抽調有關領導和人員參加,，組織強有力工作班子，全力推進,。