• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕50號
• 【發(fā)布日期】2007-08-20
• 【生效日期】2007-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于開展小型露天采石場整頓關閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于開展小型露天采石場整頓關閉工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕50號)





 各市,、縣人民政府,，省政府有關部門：

 省安全監(jiān)管局、省國土資源廳,、省經(jīng)委,、省公安廳、省財政廳,、省勞動保障廳,、省交通廳、省監(jiān)察廳,、省工商局,、省總工會和省電力公司《關于開展小型露天采石場整頓關閉工作的意見》已經(jīng)省政府安委會研究通過并經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年八月二十日





 關于開展小型露天采石場整頓關閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局 省國土資源廳 省經(jīng)委 省公安廳

 省財政廳 省勞動保障廳 省交通廳 省監(jiān)察廳

 省工商局 省總工會 省電力公司



 近年來，我省開展非煤礦山安全專項整治工作取得了一定成效,。但是,，由于我省非煤礦山安全基礎較為薄弱，特別是小型露天采石場（以下簡稱小采石場）數(shù)量多,、分布廣,、設備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)較低,、開采工藝不規(guī)范,、安全管理不到位，每年的傷亡事故總量很大,，重大事故時有發(fā)生,。為有效遏制小采石場事故多發(fā)勢頭，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，現(xiàn)就開展小采石場整頓關閉工作提出如下意見：



 一,、工作目標

 到2008年末，淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下（不含10萬噸）石灰?guī)r及建筑石料小采石場,；力爭全省小采石場數(shù)量減少10%以上,；中深孔爆破技術應用率達到50%以上，機械化開采達到50%以上,；小采石場安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)明顯提高,，設置安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員,，各項規(guī)章制度齊全,，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員全部持證上崗,。



 二,、整頓重點和關閉對象

 （一）對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：

 1.越界開采的；

 2.一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的,；

 3.未自上而下分層開采或臺階高度,、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設計規(guī)范要求的,；

 4.爆破安全距離,、避炮設施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；

 5.遇有斷層或巖石節(jié)理,、裂隙發(fā)育,，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方,、滑落安全措施的,；

 6.露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預防中毒窒息安全措施的,；

 7.未按《工傷保險條例》規(guī)定參加工傷保險,，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的，以及未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金的,；

 8.相關證照不全或已過期的,；

 9.2007年以來已發(fā)生安全事故的；

 10.其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應該停產(chǎn)整頓的,。

 （二）對以下類型小采石場依法予以關閉：

 1.非法開采和關閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

 2.采用擴壺爆破作業(yè)的,；

 3.已取得相關證照,，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,；

 4.淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下的石灰?guī)r及建筑石料小采石場，采礦許可證到期的一律不再延續(xù),，到期一個淘汰一個,；

 5.各地列入資源整合范圍的，被整合的小采石場必須先關閉,、后整合,；

 6.在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū),、重要水源地,、重要設施、國省道可視范圍等區(qū)域內(nèi)開采的,；

 7.國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,；

 8.年產(chǎn)10萬噸以下、發(fā)生一次死亡3人以上事故的,；

 9.其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應該關閉的。



 三,、工作步驟

 第一階段（2007年8月～2007年11月）：以全面排查摸底為重點,。各地對轄區(qū)內(nèi)小采石場開展拉網(wǎng)式普查，對整頓重點和關閉對象,，分別登記造冊,，并結(jié)合實際，制定本地區(qū)小采石場整頓關閉工作方案,。

 第二階段（2007年12月～2008年3月）：以整頓關閉為工作重點,。各地在排查摸底基礎上，按照“關閉一批,，整合一批,，提高一批”的原則，確定具體的停產(chǎn)整頓,、資源整合以及關閉企業(yè)名單,，并在當?shù)刂髁髅襟w上公布。

 第三階段（2008年4月～2008年6月）：以整頓關閉和資源整合為工作重點,。對列入停產(chǎn)整頓的小采石場,，2008年6月底經(jīng)整改仍不合格的，依法予以關閉,。對采礦許可證在有效期內(nèi)的年產(chǎn)10萬噸以下石灰?guī)r及建筑石料小采石場,，具備資源整合條件的，企業(yè)制定整合方案，報國土資源部門審查同意后,，按規(guī)定進行資源整合,；不具備資源整合條件的獨立塊段、可采儲量在100萬噸以上,、安全管理和裝備水平較高,、開采工藝正規(guī)、具備提升能力的,，企業(yè)制定提升能力技術改造方案，報縣級以上安全監(jiān)管部門審查同意后實施技改工程,。

 第四階段：（2008年7月～2008年12月）以整頓提高為重點,。對實施資源整合或提升能力技術改造的小采石場，必須在2008年12月底前,，由縣級以上安全監(jiān)管部門組織驗收,，驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。各地要在深化小采石場整頓關閉工作基礎上,，嚴格安全準入,，強化源頭管理，落實企業(yè)安全主體責任,，加強企業(yè)基礎安全管理,，推進安全標準化工作，全面提升小采石場整體技術水平和安全保障能力,。



 四,、保障措施

 （一）加強領導，完善機制,。

 建立省小型露天采石場整頓關閉工作聯(lián)席會議制度,，省安全監(jiān)管局主要負責人為召集人，省國土資源廳,、省經(jīng)委,、省公安廳、省財政廳,、省勞動保障廳,、省交通廳、省監(jiān)察廳,、省工商局,、省總工會、省電力公司等單位分管負責人為成員,，統(tǒng)一負責全省小采石場整頓關閉工作,。聯(lián)席會議辦公室設在省安全監(jiān)管局。各市、縣人民政府也要建立相應的聯(lián)席會議制度,，研究整頓關閉的政策措施,，制定工作計劃和階段性目標，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，協(xié)調(diào)解決整頓關閉中的有關問題,。

 （二）明確職責，聯(lián)合執(zhí)法,。

 聯(lián)席會議成員單位要明確分工,，履行職責，深入現(xiàn)場,，檢查督促整頓關閉工作的實施情況,，做到齊抓共管、形成合力,。

 1.安全監(jiān)管部門負責對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令,，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,，并提請當?shù)卣婪▽嵤╆P閉；對當?shù)卣疀Q定關閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證,。

 2.國土資源管理部門負責控制新建小采石場規(guī)模,；依法查處非法開采、關閉后擅自恢復生產(chǎn),、越界開采等違法行為,；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對當?shù)卣疀Q定關閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證,；對達不到最低開采規(guī)模的小采石場,，采礦許可證到期后一律不得辦理延續(xù)。

 3.工業(yè)經(jīng)濟主管部門負責組織指導小采石場生產(chǎn)能力核定工作,；認定落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小采石場,。

 4.公安機關負責收繳當?shù)卣疀Q定關閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》,，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應民用爆炸物品；負責維護小采石場關閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作,。

 5.勞動保障部門依據(jù)有關法律法規(guī),，負責依法查處小采石場非法用工行為；負責監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷等社會保險,，加強勞動組織管理,，落實和保護勞動者權益,，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)。

 6.交通部門依據(jù)《公路法》等法律法規(guī),，對石料運輸導致?lián)p壞公路的依法進行查處,；對公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的影響交通安全的小采石場提請當?shù)卣P閉。

 7.行政監(jiān)察部門負責對各級政府和有關部門及其工作人員在小采石場整頓關閉工作中違紀,、違法行為進行查處,。

 8.財政部門負責對因資源整合而關閉的小采石場，按照國家有關規(guī)定給予財政政策支持,，同時確保在小采石場整頓關閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費,。

 9.工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，對當?shù)卣疀Q定關閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照,。

 10.供電部門負責切斷當?shù)卣疀Q定關閉的小采石場供電電源,，查處向非法生產(chǎn)小采石場供電行為。

 11.工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關閉小采石場的善后處理工作,。

 各地要建立健全由政府統(tǒng)一領導,、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,，開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，提高執(zhí)法權威和效果，增強政府,、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念,。

 （三）制定方案，分步實施,。

 各市政府要根據(jù)本指導意見精神,，結(jié)合實際制定工作方案，確定各階段整頓關閉的工作目標,、具體實施方案和保障措施,。要突出重點，分步實施,，深入整頓,，大力推進資源整合，推廣應用先進適用技術,，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備,，實現(xiàn)規(guī)模化,、規(guī)范化,、機械化開采。各市小采石場整頓關閉工作方案于9月底前報省安全監(jiān)管局,。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓,、資源整合以及關閉企業(yè)的數(shù)量,、名單和整頓關閉期限。

 （四）加強監(jiān)管,，從嚴處罰,。

 有關部門要按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管,，誰負責”的原則,，切實加大對小采石場持有證照的監(jiān)管力度，凡不符合頒證條件或證照過期的小采石場,，一律責令其停產(chǎn)整頓,，直至關閉。對停產(chǎn)整頓的小采石場,，依法暫扣其相關證照,；對決定關閉的小采石場，依法及時注（吊）銷其相關證照,。要進一步加大行政執(zhí)法處罰力度,，對發(fā)生1人死亡事故的小采石場責令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當年累計2人死亡事故的小采石場責令停產(chǎn)整頓6個月,；對發(fā)生一起3人或當年累計3人死亡事故,、年產(chǎn)10萬噸以上的小采石場要進行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進行安全評價,，不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關閉,。

 （五）廣泛宣傳，強化監(jiān)督,。

 各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用,，加強宣傳，廣泛動員,，使小采石場整頓關閉的重要意義深入人心,，形成全社會對小采石場整頓關閉工作廣泛支持的良好氛圍。要在媒體上公布資源整合和整頓關閉的小采石場名單,，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,。