• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕50號
• 【發(fā)布日期】2007-08-20
• 【生效日期】2007-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作意見的通知

(皖政辦〔2007〕50號)





 各市、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 省安全監(jiān)管局,、省國土資源廳、省經(jīng)委,、省公安廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省交通廳,、省監(jiān)察廳、省工商局,、省總工會和省電力公司《關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)省政府安委會研究通過并經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年八月二十日





 關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的意見

 省安全監(jiān)管局 省國土資源廳 省經(jīng)委 省公安廳

 省財政廳 省勞動保障廳 省交通廳 省監(jiān)察廳

 省工商局 省總工會 省電力公司



 近年來,，我省開展非煤礦山安全專項整治工作取得了一定成效。但是,，由于我省非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱,，特別是小型露天采石場（以下簡稱小采石場）數(shù)量多、分布廣,、設(shè)備簡陋,、從業(yè)人員素質(zhì)較低、開采工藝不規(guī)范,、安全管理不到位,，每年的傷亡事故總量很大，重大事故時有發(fā)生,。為有效遏制小采石場事故多發(fā)勢頭,，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，現(xiàn)就開展小采石場整頓關(guān)閉工作提出如下意見：



 一,、工作目標(biāo)

 到2008年末,，淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下（不含10萬噸）石灰?guī)r及建筑石料小采石場；力爭全省小采石場數(shù)量減少10%以上,；中深孔爆破技術(shù)應(yīng)用率達到50%以上,，機械化開采達到50%以上；小采石場安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高,，設(shè)置安全管理機構(gòu),，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全,，主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員全部持證上崗。



 二,、整頓重點和關(guān)閉對象

 （一）對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：

 1.越界開采的,；

 2.一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；

 3.未自上而下分層開采或臺階高度,、平臺寬度,、邊坡坡面角不符合設(shè)計規(guī)范要求的；

 4.爆破安全距離,、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的,；

 5.遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育,，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近,，未采取有效防止邊坡塌方,、滑落安全措施的；

 6.露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒,、預(yù)防中毒窒息安全措施的,；

 7.未按《工傷保險條例》規(guī)定參加工傷保險，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的,，以及未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的,；

 8.相關(guān)證照不全或已過期的；

 9.2007年以來已發(fā)生安全事故的,；

 10.其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。

 （二）對以下類型小采石場依法予以關(guān)閉：

 1.非法開采和關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,；

 2.采用擴壺爆破作業(yè)的,；

 3.已取得相關(guān)證照，但管理滑坡,、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,；

 4.淘汰年生產(chǎn)能力10萬噸以下的石灰?guī)r及建筑石料小采石場，采礦許可證到期的一律不再延續(xù),，到期一個淘汰一個,；

 5.各地列入資源整合范圍的，被整合的小采石場必須先關(guān)閉,、后整合,；

 6.在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū),、重要水源地,、重要設(shè)施、國省道可視范圍等區(qū)域內(nèi)開采的,；

 7.國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,；

 8.年產(chǎn)10萬噸以下、發(fā)生一次死亡3人以上事故的,；

 9.其他不具備安全生產(chǎn)條件,，依法應(yīng)該關(guān)閉的。



 三,、工作步驟

 第一階段（2007年8月～2007年11月）：以全面排查摸底為重點,。各地對轄區(qū)內(nèi)小采石場開展拉網(wǎng)式普查，對整頓重點和關(guān)閉對象,，分別登記造冊,，并結(jié)合實際,，制定本地區(qū)小采石場整頓關(guān)閉工作方案。

 第二階段（2007年12月～2008年3月）：以整頓關(guān)閉為工作重點,。各地在排查摸底基礎(chǔ)上,，按照“關(guān)閉一批，整合一批,，提高一批”的原則,，確定具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)名單,，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布,。

 第三階段（2008年4月～2008年6月）：以整頓關(guān)閉和資源整合為工作重點。對列入停產(chǎn)整頓的小采石場,，2008年6月底經(jīng)整改仍不合格的,，依法予以關(guān)閉。對采礦許可證在有效期內(nèi)的年產(chǎn)10萬噸以下石灰?guī)r及建筑石料小采石場,，具備資源整合條件的,，企業(yè)制定整合方案，報國土資源部門審查同意后,，按規(guī)定進行資源整合,；不具備資源整合條件的獨立塊段、可采儲量在100萬噸以上,、安全管理和裝備水平較高,、開采工藝正規(guī)、具備提升能力的,，企業(yè)制定提升能力技術(shù)改造方案,，報縣級以上安全監(jiān)管部門審查同意后實施技改工程。

 第四階段：（2008年7月～2008年12月）以整頓提高為重點,。對實施資源整合或提升能力技術(shù)改造的小采石場,，必須在2008年12月底前，由縣級以上安全監(jiān)管部門組織驗收,，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。各地要在深化小采石場整頓關(guān)閉工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，強化源頭管理,，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加強企業(yè)基礎(chǔ)安全管理,，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,，全面提升小采石場整體技術(shù)水平和安全保障能力。



 四、保障措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，完善機制,。

 建立省小型露天采石場整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度，省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為召集人,，省國土資源廳,、省經(jīng)委、省公安廳,、省財政廳,、省勞動保障廳、省交通廳,、省監(jiān)察廳,、省工商局、省總工會,、省電力公司等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省小采石場整頓關(guān)閉工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局,。各市,、縣人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，研究整頓關(guān)閉的政策措施,，制定工作計劃和階段性目標(biāo),，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉中的有關(guān)問題,。

 （二）明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法,。

 聯(lián)席會議成員單位要明確分工,，履行職責(zé)，深入現(xiàn)場,，檢查督促整頓關(guān)閉工作的實施情況,，做到齊抓共管、形成合力,。

 1.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令,，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,，并提請當(dāng)?shù)卣婪▽嵤╆P(guān)閉；對當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證,。

 2.國土資源管理部門負(fù)責(zé)控制新建小采石場規(guī)模,；依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為,；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證,，對當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達不到最低開采規(guī)模的小采石場,，采礦許可證到期后一律不得辦理延續(xù),。

 3.工業(yè)經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)小采石場生產(chǎn)能力核定工作；認(rèn)定落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小采石場,。

 4.公安機關(guān)負(fù)責(zé)收繳當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場的民用爆炸物品,，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品,；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應(yīng)民用爆炸物品,；負(fù)責(zé)維護小采石場關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。

 5.勞動保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，負(fù)責(zé)依法查處小采石場非法用工行為,；負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷等社會保險，加強勞動組織管理,，落實和保護勞動者權(quán)益,，嚴(yán)禁強令勞動者超時限作業(yè)。

 6.交通部門依據(jù)《公路法》等法律法規(guī),，對石料運輸導(dǎo)致?lián)p壞公路的依法進行查處,；對公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的影響交通安全的小采石場提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。

 7.行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在小采石場整頓關(guān)閉工作中違紀(jì),、違法行為進行查處,。

 8.財政部門負(fù)責(zé)對因資源整合而關(guān)閉的小采石場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予財政政策支持,，同時確保在小采石場整頓關(guān)閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費,。

 9.工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，對當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照,。

 10.供電部門負(fù)責(zé)切斷當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場供電電源,，查處向非法生產(chǎn)小采石場供電行為。

 11.工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉小采石場的善后處理工作,。

 各地要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，提高執(zhí)法權(quán)威和效果,，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念,。

 （三）制定方案,，分步實施,。

 各市政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合實際制定工作方案,，確定各階段整頓關(guān)閉的工作目標(biāo),、具體實施方案和保障措施。要突出重點,，分步實施,，深入整頓，大力推進資源整合,，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù),，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采,。各市小采石場整頓關(guān)閉工作方案于9月底前報省安全監(jiān)管局,。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量,、名單和整頓關(guān)閉期限,。

 （四）加強監(jiān)管，從嚴(yán)處罰,。

 有關(guān)部門要按照“誰發(fā)證,，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實加大對小采石場持有證照的監(jiān)管力度,，凡不符合頒證條件或證照過期的小采石場，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，直至關(guān)閉,。對停產(chǎn)整頓的小采石場，依法暫扣其相關(guān)證照,；對決定關(guān)閉的小采石場，依法及時注（吊）銷其相關(guān)證照,。要進一步加大行政執(zhí)法處罰力度,，對發(fā)生1人死亡事故的小采石場責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月；對發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計2人死亡事故的小采石場責(zé)令停產(chǎn)整頓6個月,；對發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計3人死亡事故,、年產(chǎn)10萬噸以上的小采石場要進行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進行安全評價,，不具備安全生產(chǎn)條件的堅決實施關(guān)閉,。

 （五）廣泛宣傳，強化監(jiān)督。

 各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,，加強宣傳,，廣泛動員，使小采石場整頓關(guān)閉的重要意義深入人心,，形成全社會對小采石場整頓關(guān)閉工作廣泛支持的良好氛圍,。要在媒體上公布資源整合和整頓關(guān)閉的小采石場名單，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,。