• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕75號
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

湖北省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕75號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識建立社會救助體系的重要性和緊迫性

 建立城鄉(xiāng)社會救助體系，緩解困難群眾生活,、就醫(yī),、就學(xué)等困難，改善其生存,、生活和發(fā)展環(huán)境,，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),；是落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建和諧社會的迫切需要；是維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障國家長治久安的重要舉措,。近年來，各地,、各部門按照省委,、省政府統(tǒng)一部署，積極探索,，認(rèn)真實踐,，初步建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì),、農(nóng)村五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助等一系列社會救助制度，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,，為維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用,。但總體上看,，我省社會救助工作還存在制度配套銜接不夠,、救助資源比較分散、工作發(fā)展不夠平衡,、工作力量比較薄弱等問題,，部分群眾因生理障礙、疾病,、失業(yè),、災(zāi)害等原因，生活仍然還很困難,。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會轉(zhuǎn)型的加速，迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一,、便民,、完善的社會救助體系。各地,、各有關(guān)部門要將建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項民心工程,、德政工程，列入重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,，整合資源,、加大投入，完善制度,、健全機(jī)制,，強(qiáng)化措施、狠抓落實,。



 二,、進(jìn)一步明確建立城鄉(xiāng)社會救助體系的構(gòu)架、目標(biāo)和基本原則

 （一）構(gòu)架,。各地要進(jìn)一步完善救助制度,，創(chuàng)新管理體制，加快建立以基本生活救助為基礎(chǔ),，醫(yī)療,、教育救助為重點，住房,、就業(yè),、法律等專項救助為輔助，臨時救助,、社會互助為補(bǔ)充,；以財政投入為主,，社會資助為輔；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，與社會保險,、社會福利、慈善事業(yè)相銜接,；標(biāo)準(zhǔn)適度,、政策配套，廣覆蓋,、多層次,、社會化、長效性的社會救助體系,，有效保障困難群眾的基本生活,，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）目標(biāo),。2007年,，所有市州、縣要建立健全社會救助制度,，初步建立社會救助體系基本框架,；到2010年，基本達(dá)到管理科學(xué)化,、制度規(guī)范化,、資金多元化、服務(wù)社會化,、信息網(wǎng)絡(luò)化,、保障法制化,、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),。

 （三）基本原則。

 1?政府主導(dǎo),，社會參與,。各市、州,、縣人民政府要把建立城鄉(xiāng)社會救助體系作為一項重要職責(zé),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制,，加大投入,、提供保障，完善政策,、強(qiáng)化責(zé)任,，動員社會力量,，調(diào)動各方積極性，形成工作合力,。

 2?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展。救助體系要面向各類特困群眾,，覆蓋城鄉(xiāng),體現(xiàn)城鄉(xiāng)共性和特點,，做到政策逐步統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接,、工作整體推進(jìn),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 3?整合資源,，優(yōu)化配置,。要圍繞統(tǒng)一、高效,、便民,、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo),，協(xié)調(diào)政府部門,、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位和公民個人的力量,，有效整合各系統(tǒng),、各部門的人力、物力,、資金,、信息、設(shè)施等資源,，加大政府投入,，拓展社會捐助等籌資渠道，形成黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門配合,、民政協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,、社會參與,、多元籌資、統(tǒng)一救助的合力,。

 4?因地制宜,，量力而行。各地要因地制宜，分類實施,，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),、與財政支撐能力相適應(yīng)、與保障特困群眾基本生活相適應(yīng),，力爭標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、水平適度。

 5?覆蓋面廣,，不留空檔,。要將符合條件的城鄉(xiāng)各類特困群眾納入救助體系實施范圍，做到應(yīng)救盡救,、不留空檔,，并實行動態(tài)管理。



 三,、科學(xué)確定社會救助的對象和內(nèi)容

 社會救助的對象主要是城鎮(zhèn)最低生活保障對象,，包括城鎮(zhèn)“三無人員”（無生活來源，無勞動能力,，無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）,、流浪乞討人員,、特困殘疾人員；農(nóng)村特困群眾,，包括農(nóng)村“五?！睂ο蟆⑻乩?、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民,；政府確認(rèn)急需救助的其他城鄉(xiāng)困難群眾。救助內(nèi)容包括：

 （一）全面落實生活救助,。

 一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。要把所有符合條件的城鎮(zhèn)困難居民納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保,。要突出重點,，分類施保，對低保對象中的“三無人員”和因大病,、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助，切實保障其基本生活,。

 二是要健全農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度,。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，對居住在農(nóng)村生活特別困難的家庭實行定期定量救助，并根據(jù)生產(chǎn)力水平的提高,，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn),。積極推進(jìn)農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村居民最低生活保障制度過度，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制,。

 三是要努力完善五保供養(yǎng)制度,。要不斷深化“福星工程”，對愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象全部實行集中供養(yǎng),；對自愿分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象,，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實供養(yǎng)政策。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平改善逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。同時,，將“福星工程”實施擴(kuò)大到城市，對自愿集中供養(yǎng)的城市“三無”人員和孤老優(yōu)撫對象,，采取多種途徑,，力爭用5年左右時間全部集中供養(yǎng)。



 四是要完善流浪乞討人員救助制度,。要堅持主動救助,、分類救助，重點做好流浪未成年人和患重病,、精神病的流浪乞討人員救助工作,，加大社會救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，2010年內(nèi),，列入規(guī)劃的市州,、縣（市）建成社會救助管理站和未成年人救助中心。

 五是要健全災(zāi)害救助制度,。要健全指揮統(tǒng)一,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力,、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制,。做到報災(zāi)及時、核災(zāi)準(zhǔn)確,、救災(zāi)到位,，確保災(zāi)民能及時得到衣、食,、住,、醫(yī)等臨時救助，保障其基本生活,。

 （二）加快推進(jìn)醫(yī)療救助,。

 一是要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。力爭2006年試點縣（市、區(qū)）覆蓋到40%,，2007年試點縣（市,、區(qū)）覆蓋到60%，2008年在全省縣（市,、區(qū)）基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障。對農(nóng)村特困戶和五保對象,，由政府資助或社會捐贈參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。

 二是積極探索惠民醫(yī)療制度。各市（州）和具備條件的縣（市）要建立惠民醫(yī)院或設(shè)立惠民醫(yī)療服務(wù)窗口,，為未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象為主體的特困人員提供基本醫(yī)療優(yōu)惠服務(wù),，減免有關(guān)醫(yī)療費用，一般不得少于省規(guī)定的減免項目,?；菝襻t(yī)院應(yīng)實行醫(yī)藥分開，通過招標(biāo)或醫(yī)藥公司直供辦法,，不斷降低藥品成本,；其醫(yī)護(hù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格定編定崗,，并根據(jù)其服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)質(zhì)量和社會效益確定其工資待遇。政府按照服務(wù)對象優(yōu)惠成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，確保其工資待遇隨著服務(wù)水平和實效提高而提高,。省衛(wèi)生廳要會同省財政廳、省民政廳等部門盡快研究制定惠民醫(yī)療保障具體辦法,，報省政府批準(zhǔn)后實施,。各地要根據(jù)財力狀況合理確定惠民醫(yī)療減免的對象、范圍,、項目,、標(biāo)準(zhǔn)和比例，積極探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度,，并資助低保特困對象參加醫(yī)療保險,，以保證城鎮(zhèn)特困居民能夠享受低廉、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù),。

 三是逐步健全大病醫(yī)療救助制度,。有條件的地方，要通過政府投入,、社會募集,、社會互助等措施,，建立由民政部門主管的大病醫(yī)療救助基金,，對城鎮(zhèn)最低生活保障對象和農(nóng)村特困人員提供重大疾病醫(yī)療救助,。重大疾病醫(yī)療救助起付線的設(shè)置和救助比例、救助限額應(yīng)根據(jù)本地實際和財力確定,。企事業(yè)單位特困人員的大病醫(yī)療救助,，由各地勞動保障部門通過建立大病統(tǒng)籌基金或商業(yè)保險予以提供。

 （三）擴(kuò)大教育救助范圍,。

 加大“兩免一補(bǔ)”實施力度,。從2007年起，全省義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生全部免交學(xué)雜費（含信息技術(shù)教育費）,，并對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書和寄宿生活補(bǔ)助,。

 要落實“擇校生”收費10%用于資助貧困家庭學(xué)生的規(guī)定，加大對普通高中貧困家庭學(xué)生資助力度,，并要對接受中等職業(yè)教育的特困家庭學(xué)生實行學(xué)雜費減免,。每年至少要資助5萬名貧困中職生完成學(xué)業(yè)。要逐步在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校健全“綠色通道”及“獎,、貸,、助、補(bǔ),、減”的資助體系,，保證貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。要逐步完善對貧困家庭大學(xué)生以國家助學(xué)貸款為主的“綠色通道”及“獎,、貸,、助、補(bǔ),、減”相配套的資助體系,。從2006年起，全省每年資助16萬名農(nóng)村特困家庭,、城鎮(zhèn)低保家庭子女上大學(xué),，順利完成學(xué)業(yè)，并根據(jù)需要逐年增加,。

 （四）積極提供其他救助

 一是大力實施就業(yè)援助,。各地要堅持保生活、促就業(yè)并重,，采取政策扶持,、對口幫扶等措施，激勵,、幫助貧困群眾就業(yè),、創(chuàng)業(yè),。對符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，要及時落實培訓(xùn),、職介,、社保補(bǔ)貼和小額貸款等再就業(yè)扶持政策，鼓勵低保對象勞動自救,。要優(yōu)先將有勞動能力,、就業(yè)愿望和“零就業(yè)家庭”的城市低保對象和農(nóng)村特困戶納入就業(yè)扶持范圍。勞動保障,、農(nóng)業(yè),、扶貧、教育等部門要通力協(xié)作,，充分發(fā)揮各自職能作用,，對農(nóng)村特困群眾有針對性地開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 二是積極開展住房救助,。城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地實際，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)用房,、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,、實物配租、租金核減等方式,，逐步適應(yīng)最低收入家庭基本住房需求,。農(nóng)村應(yīng)通過搬遷扶貧和特困戶危房改造工程等多種措施，力爭用3―5年時間逐步解決農(nóng)村特困群眾無住房,、住危房等問題,。



 三是加強(qiáng)法律援助。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》,，落實法律援助經(jīng)費,，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律咨詢、代書,、代理,、申訴、辯護(hù)等法律援助服務(wù),，依法維護(hù)城鄉(xiāng)貧困群眾合法權(quán)益,。



 四、健全社會救助管理體制和運行機(jī)制

 各地要立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),，夯實基礎(chǔ)，健全機(jī)制,，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系,。

 （一）要健全科學(xué)管理體制,。要建立健全政府主導(dǎo)、民政主管,、部門配合,、社會參與、分級負(fù)責(zé)的管理體制和社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要恪盡職守,，各司其職,，密切配合，共同做好相關(guān)救助工作,。民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助工作的組織協(xié)調(diào),、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督工作,；及時準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)群眾困難狀況,，了解城鄉(xiāng)貧困群眾救助需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實救助措施,，并對困難群眾建檔建卡,，規(guī)范管理；具體承擔(dān)城鄉(xiāng)特困群眾的基本生活救助,、大病醫(yī)療救助工作,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)發(fā)展計劃、規(guī)劃和制定及扶持項目的確定,，優(yōu)先扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),、脫貧及危房改造項目。勞動保障部門負(fù)責(zé)研究制定,、落實城鄉(xiāng)特困群眾就業(yè)援助政策和提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù),，積極幫助困難職工參加社會保險，并對特困企業(yè)職工實行大病醫(yī)療救助和基本養(yǎng)老保險扶持,。教育部門負(fù)責(zé)特困學(xué)生救助政策制定,、實施及指導(dǎo)服務(wù)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)惠民醫(yī)療制度的建立和完善,，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點普及,。扶貧部門負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件的改善及扶貧項目實施,，幫助貧困群眾盡快脫貧致富,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)特困群眾住房救助政策制定和實施，并對農(nóng)村貧困群眾建房和災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)給予政策優(yōu)惠,。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)貧困群眾稅收減免政策,。司法部門負(fù)責(zé)貧困群眾法律援助法規(guī)政策研究制定和實施監(jiān)督,。財政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會救助經(jīng)費籌集和監(jiān)管。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能,，主動關(guān)心困難群眾生活,，積極開展扶貧幫困、社會互助活動,。各有關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作職能,，研究制定相應(yīng)的救助措施，積極為貧困群眾解疑難,，辦實事,，提供救助服務(wù)。建立部分社會救助工作聯(lián)絡(luò)員制度,，加強(qiáng)部門溝通,、協(xié)作，保證各項協(xié)調(diào)事項落到實處,。各地要切實將社會救助工作納入政府目標(biāo)考核之列,，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，各負(fù)其責(zé),，一級抓一級,、層層抓落實。要健全責(zé)任追究制,，對措施不力,、救助政策不落實、損害困難群眾利益的,，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任,。

 （二）要完善工作運行機(jī)制。社會救助工作要實行屬地管理,、分級負(fù)責(zé),。應(yīng)建立救助對象申請，社區(qū),、村組調(diào)查,、初審、上報,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查,，縣級職能部門審批，省市督導(dǎo)的工作運行機(jī)制，確保救助工作統(tǒng)一,、高效,、有序地開展。

 要健全組織網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建社會救助服務(wù)平臺,。要加強(qiáng)社會救助工作歸口管理，構(gòu)筑一個窗口對外的基層社會救助服務(wù)平臺,，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)居民救助和承辦政府部門交辦的各項社會救助事務(wù),，整合資源，提高效率,。要通過公開招聘,、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立精干高效,、廉潔奉獻(xiàn)的社會救助工作隊伍,。要健全以政府為主導(dǎo)，民政部門為骨干,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，社區(qū),、村組為依托的社會救助組織網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷提高社會救助工作水平。

 要建立檔案資料,，健全社會救助信息網(wǎng)絡(luò),。民政部門要摸清底數(shù)，逐人建檔建卡,，逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息庫,，形成省、市,、縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）五級縱向貫通,，部門橫向互聯(lián)的統(tǒng)一高效,、安全完整、規(guī)范透明,、便民優(yōu)質(zhì)的社會救助信息管理系統(tǒng),，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢,、動態(tài)管理提供依據(jù),。

 （三）要建立資金保障機(jī)制。要建立健全以政府投入為主,，社會捐助為輔,，對口幫扶為補(bǔ)充,，分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。各市,、州,、縣人民政府要足額將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年隨財政收入增長和居民消費水平提高而相應(yīng)增加,，以保證社會救助工作正常開展,。各地發(fā)行福利彩票所籌集的公益金，主要用于城鄉(xiāng)社會救助,。要整合民間救助資源,，加強(qiáng)社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè),，不斷拓寬救助資金籌集渠道,。對社會救助資金要實行專戶管理、封閉運行,、?？顚Ｓ茫_保社會救助資金落實到每一位救助對象,。

 （四）要建立監(jiān)督考評機(jī)制,。要建立健全公開透明、定期檢查,、群眾評議,、專項審計、年終評估,、全程監(jiān)督的考核評估機(jī)制,，強(qiáng)化社會救助工作督導(dǎo)、效果考核,、政策檢查評估,。要推行“陽光救助”，實行救助政策,、程序,、對象公開，設(shè)立舉報信箱,，公布舉報電話,，自覺接受群眾監(jiān)督。要實行科學(xué)救助,，加強(qiáng)對救助對象收入的登記核查,、生活狀況的評估，做到公開、公正,、公平,。要依托有關(guān)金融營業(yè)網(wǎng)點，對社會救助資金實行社會化發(fā)放,。要以人為本,，為城鄉(xiāng)困難群眾提供高效、便捷服務(wù),，使困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖及社會的關(guān)愛,。



湖北省人民政府

二○○六年十二月十八日