• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］21號
• 【發(fā)布日期】2009-07-08
• 【生效日期】2009-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見

四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見 
 
(川府發(fā)［2009］21號)





 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過現(xiàn)代科技,、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來的產(chǎn)業(yè)體系,。當(dāng)前,，我省農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、抓手和載體,。為加快發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和林產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，省政府決定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（以下簡稱“基地建設(shè)”），現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性和緊迫性



 （一）加快基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要,。我省是農(nóng)業(yè)大省,，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距較大,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn),。以基地建設(shè)為載體，形成小農(nóng)戶大基地,、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展格局,，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。



 （二）加快基地建設(shè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的迫切需要,。我省農(nóng)業(yè)仍處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短,，加工率低,，競爭力弱。以基地建設(shè)為載體,，整體推進(jìn)良種繁育,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲藏保鮮,、精深加工,、創(chuàng)建品牌和市場營銷，能有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,。



 （三）加快基地建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。我省人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足,，經(jīng)營粗放,，資源利用不充分。以基地建設(shè)為載體,，聚集土地,、資金、人才,、科技,、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，能有效改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀況，提高土地產(chǎn)出率,。



 （四）加快基地建設(shè)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上,，任務(wù)十分艱巨,。種植業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中舉足輕重，以基地建設(shè)為載體,，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，能有效增加農(nóng)民經(jīng)營土地收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益,，為新農(nóng)村建設(shè)培育支柱產(chǎn)業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。



 二,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)原則



 （一）總體要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ),，以市場需求為導(dǎo)向,，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技,，創(chuàng)新機(jī)制,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，建設(shè)一批優(yōu)勢突出,、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū),，把我省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。



 （二）指導(dǎo)原則,。



 1．堅持市場導(dǎo)向,。必須面向國際國內(nèi)大市場，用市場化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力培育壯大比較優(yōu)勢明顯,、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大,、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。千方百計開拓市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。



 2．堅持區(qū)域合理分工,。必須按照全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把基地布局到最適區(qū)域,，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中,，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)壯大規(guī)模、提升效益,。



 3．堅持科技引領(lǐng),。必須加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā),、引進(jìn),、集成和推廣，良種良法良制配套,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。



 4．堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。必須強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后銜接,，突出精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化,，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地,、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制,。



 5．堅持尊重農(nóng)民意愿。必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù),，鼓勵農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞“一刀切”,。



 三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局



 （一）目標(biāo)任務(wù),。通過3－5年努力,，我省馬鈴薯、茶葉,、柑桔,、蔬菜（食用菌）、煙葉,、油菜,、中藥材、林竹等產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位,。具體目標(biāo)是：到2012年,，規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬畝,，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元；建成50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上,，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過1600元,。到2015年，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到4000萬畝,，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值900億元,；建成80個基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上,，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過2000元,。



 到2012年，新培育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1000萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林300萬畝,，建成20個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,。到2015年，新培育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1500萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林500萬畝,，建成30個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,。



 （二）規(guī)劃布局。根據(jù)各地資源氣候特點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景等,，進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，著力建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明,、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地縣,。產(chǎn)業(yè)基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產(chǎn)業(yè)的要求是：馬鈴薯,、茶葉,、油菜、水果,、蔬菜基地20萬畝以上,，蠶桑、中藥材,、煙葉,、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優(yōu)質(zhì)稻基地30萬畝以上,，木竹基地20萬畝以上,，特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝以上。按照突出重點(diǎn),、分級推進(jìn)的策略,，省上重點(diǎn)打造以下產(chǎn)業(yè)：



 1．馬鈴薯。著力建設(shè)川西南加工專用型馬鈴薯,、平壩丘陵菜用型馬鈴薯,、盆周山區(qū)優(yōu)良種薯等優(yōu)勢區(qū)。到2012年,，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一位,，加工居全國前三位,。



 2．茶葉。著力建設(shè)川西名優(yōu)綠茶,、川南優(yōu)質(zhì)早茶,、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶等優(yōu)勢茶區(qū)。到2012年,，全省茶葉面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，做大做強(qiáng)川茶品牌,。



 3．柑桔,。著力建設(shè)金沙江流域優(yōu)質(zhì)早熟臍橙生產(chǎn)區(qū)，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產(chǎn)加工區(qū),、川中檸檬生產(chǎn)加工區(qū),。到2012年，全省柑桔面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位,，建成全國最大的橙汁生產(chǎn)基地。



 4．油菜,。著力建設(shè)川西平原,、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區(qū)。到2012年,，全省油菜面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國第二位，實現(xiàn)食用植物油基本自給,。



 5．蔬菜（含食用菌）,。著力建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū),、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南早春蔬菜區(qū),、川東北特色蔬菜區(qū),、川西北高地秋淡蔬菜區(qū)。到2012年,，全省蔬菜面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地,。



 6．中藥材,。著力建設(shè)成都平原區(qū)、丘陵地區(qū),、盆邊山區(qū)和川西北高原四大特色藥材道地產(chǎn)區(qū),。到2012年,，全省中藥材面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第二位，實現(xiàn)中藥材資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。



 7．煙葉,。著力建設(shè)攀西和川南烤煙區(qū)、川東北白肋煙區(qū)和川西曬煙區(qū),。到2012年,，全省煙葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位,，建成全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地,。



 8．優(yōu)質(zhì)水稻。著力建設(shè)川西平原和安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū),、川東北特種優(yōu)質(zhì)稻區(qū),、川南優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)以及川西平原優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種區(qū)。到2012年,，全省國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積,、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位,。



 9．林竹,。著力建設(shè)木竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在19個市（州）建設(shè)工業(yè)原料竹木基地,。大力發(fā)展以特色干果,、木本油料、木本藥材,、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶,。在21個市（州）培育核桃,、花椒、銀杏等特色干果林,；以川東北,、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在10個市（州）培育油茶,、油橄欖等木本油料林,；以成都、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn),，在14個市（州）培育以杜仲,、厚樸、黃柏,、金銀花等為主的木本藥材林,；以川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在13個市（州）培育以木耳,、銀耳,、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜,。到2012年,，全省林竹產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位。



 四,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要內(nèi)容



 （一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層,、調(diào)整田型,、培肥地力為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè)；以排灌渠系,、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè),；改造完善基地供電網(wǎng)絡(luò),。基地耕地質(zhì)量達(dá)到四川省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級以上,，田成方,、土成型，田網(wǎng),、水網(wǎng),、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套,，灌,、排,、蓄功能齊全，旱澇保收,。



 （二）建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè),。建設(shè)以塑料大棚、日光溫室,、滴灌噴灌,、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè),，以產(chǎn)品分級,、包裝、儲藏,、加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)后處理設(shè)施,，提高基地設(shè)施保障水平。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用,，提高基地耕,、播、收機(jī)械化水平,。到2012年,，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬畝,，2015年增加到500萬畝,。



 （三）建設(shè)核心示范園區(qū)?；貜?qiáng)縣要建立1萬畝以上的核心示范園區(qū),，展示新品種、新技術(shù),、新模式,，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工,、品牌創(chuàng)建,、市場開拓和機(jī)制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝,，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,。



 （四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管,。建立健全產(chǎn)地環(huán)境,、生產(chǎn)過程、病蟲防治,、加工,、儲運(yùn)、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),，形成科學(xué),、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)無公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù),，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度,、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化,、投入品使用安全化,、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化,。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%,，優(yōu)質(zhì)（專用）率達(dá)到70%以上。到2012年,，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站,，對基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。



 （五）推進(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用,。實施良種繁育工程和品種改良工程,，分作物、分區(qū)域建設(shè)一批良種繁育基地,。大力開展特色優(yōu)勢作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動,，加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),、病蟲害綠色防控技術(shù),、農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成組裝，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合,、良種良法良制配套,。基地良種覆蓋率,、實用技術(shù)到位率和病蟲害專業(yè)化防治率均達(dá)到100%,。



 （六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造,。加強(qiáng)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證,，基地農(nóng)產(chǎn)品無公害達(dá)到100%，努力提高綠色食品,、有機(jī)食品比重,。實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶,，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合,，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，爭創(chuàng)品牌企業(yè),、名牌產(chǎn)品。堅持政府,、協(xié)會,、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請和保護(hù),，打造地域品牌,、區(qū)域品牌。開展多種形式的品牌展示,、推介和宣傳活動,，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場占有率,，帶動和推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。



 五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施



 （一）加大規(guī)劃引導(dǎo)力度,。各地要按照四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，集中力量打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣要制定基地建設(shè)實施方案，由市（州）組織論證,，報省上備案,。方案一旦確定，要整合資源,，優(yōu)化要素配置,，年復(fù)一年、一任接著一任干,，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀向帶狀,、塊狀集中發(fā)展,。



 （二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道,、性質(zhì),、用途不變的原則，將涉農(nóng)項目整合安排,，打捆使用,，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里,。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息,、參股,、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等手段,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資金投入基地建設(shè),。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地并帶動農(nóng)戶5000戶以上的龍頭企業(yè)（業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社）,，由農(nóng)發(fā)資金對其技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建,、市場開拓等給予重點(diǎn)支持,。



 設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項資金，重點(diǎn)用于良種繁育推廣,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,，提高基地綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展規(guī)?；O(shè)施栽培,、改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。每年新增的農(nóng)業(yè)投入要積極支持基地建設(shè),。市（州）、縣（市,、區(qū)）政府也要切實加大對基地建設(shè)的投入,。



 （三）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種,，簡化貸款審批手續(xù)，提高信貸審批效率。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款,，加大農(nóng)業(yè)科技貸款的支持力度,，有效增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的信貸資金投入。



 鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的擔(dān)保業(yè)務(wù),，發(fā)展會員制擔(dān)保公司,，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保,、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地業(yè)主提供多種信用擔(dān)保,，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。



 加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，逐步增加保費(fèi)補(bǔ)貼險種,，提高風(fēng)險保障能力,。探索由財政引導(dǎo)、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地農(nóng)戶等多方出資設(shè)立風(fēng)險金,，化解市場風(fēng)險。積極開展龍頭企業(yè),、合作社農(nóng)戶和金融,、擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)共同參與的“四方合作+保險”試點(diǎn),。



 （四）加大機(jī)制創(chuàng)新力度,。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化,、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作,，提高基地農(nóng)民的組織化程度,，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施基地建設(shè)項目,。規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，實行相對集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。



 推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)實行保護(hù)價收購基地農(nóng)產(chǎn)品,，年終結(jié)算時向農(nóng)民返還流通,、加工增值利潤。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金,、技術(shù),、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”,、“保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式,，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體,。



 推進(jìn)基地建設(shè)模式創(chuàng)新,，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”,、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”,、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,、“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式,。



 （五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發(fā)揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設(shè)的重要作用,?！敖鹜恋毓こ獭焙屯恋卣韺嵤┮?guī)劃、年度計劃的擬定下達(dá)要與基地建設(shè)規(guī)劃相銜接,，優(yōu)先在基地建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,、示范區(qū)域安排。同時,，要根據(jù)基地建設(shè)需求,，設(shè)計具體工程項目，在對基地田,、水,、路、林,、房,、肥綜合整治的基礎(chǔ)上，充分考慮基地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，實現(xiàn)工程服務(wù)基地建設(shè),，擴(kuò)展工程效益。



 （六）強(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用試驗站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊,。鼓勵科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū),。支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股,、技術(shù)承包等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人,。



 （七）強(qiáng)化精深加工,。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、保鮮,、初加工、精深加工配套的協(xié)作體系,。各個特色產(chǎn)業(yè)都要培育市場競爭力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)，做到有特色產(chǎn)業(yè)就有大龍頭帶動,，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè),、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2012年和2015年,，農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到50%和60%以上,，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到150家和200家。



 （八）強(qiáng)化市場拓展,。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn),、輻射能力強(qiáng)的批發(fā)市場,，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。促進(jìn)超市,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、基地的有效對接，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū),、專賣點(diǎn)和專柜,，降低流通成本。發(fā)展網(wǎng)上銷售,、直銷配送,、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,。到2012年和2015年,，年交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別達(dá)到75個和100個,。



 （九）強(qiáng)化服務(wù)保障,。加強(qiáng)基地強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),，3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持科研院所,、工商企業(yè),、專業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)辦服務(wù)實體，加快構(gòu)建多元化,、多形式,、多層次的社會化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、銷售的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資,、技術(shù),、物流、信息等全方位服務(wù),。



 六,、切實加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 建立分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,?；厮谑小⒖h政府重點(diǎn)做好基地規(guī)劃編制,、組織實施,、配套政策落實等工作。把基地建設(shè)工作納入各級人民政府目標(biāo)管理,，定期通報工作進(jìn)度,。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的牽頭作用,，積極作好規(guī)劃編制,、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作,。



 省級相關(guān)部門重點(diǎn)抓好基地的規(guī)劃引導(dǎo),、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作,，建立產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣申報,、考評,、激勵制度?；貜?qiáng)縣采取縣（市,、區(qū)）自愿申報、競爭入圍,、動態(tài)管理,、優(yōu)勝劣汰，不搞終身制,。省政府每2年認(rèn)定,、授牌一批產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，并作為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣,。