• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕91號
• 【發(fā)布日期】2009-07-09
• 【生效日期】2009-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕91號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，本鋼,、北鋼，市政府有關(guān)委辦局,、直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



 二○○九年七月九日



 全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案



 為全面提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力,，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕39號）精神，結(jié)合我市實際,，特制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以創(chuàng)建平安和諧校園,、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃,，在3年時間內(nèi),，消除D級危房，加固,、改造B級和C級危房,，遷移處于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機制,，將中小學(xué)校舍建成最安全,、最讓家長放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展,，為推動教育強市建設(shè),、落實“保增長、保穩(wěn)定,、保民生”要求,、構(gòu)建和諧本溪做貢獻(xiàn)。



 （二）目標(biāo)任務(wù)



 按國家和省統(tǒng)一要求,，全市所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險要求。對危房抗震加固,、改造,、重建以及遷移避險所需資金,，由各級政府按一定比例分擔(dān)。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制



 市政府成立本溪市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）,，統(tǒng)一組織工程實施。各縣（區(qū)）要相應(yīng)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長應(yīng)由縣（區(qū)）長擔(dān)任,，負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，確保工程順利實施,。



 市、縣（區(qū)）政府和項目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施,，對本地,、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任,。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際,，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力以及鑒定、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量,，加強組織協(xié)調(diào),，規(guī)范工程實施，確保工程質(zhì)量和安全,。市,、縣（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)工程的實施和管理，要認(rèn)真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍,，建立并不斷完善校舍安全檔案,；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān),，并嚴(yán)格按照方案組織實施,；要加強工程監(jiān)管，組織人員對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗收,。各項目學(xué)校要定期向市,、縣（區(qū)）各級校舍安全工程工作機構(gòu)報告工程進(jìn)展情況,。有關(guān)部門主要職責(zé)分工：



 市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,，下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組,，由市政府有關(guān)部門選派處級干部參加,。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃,、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金,，組織編制和審定各縣（區(qū)）校舍加固改造,、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策,；按照項目管理要求,，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。各縣（區(qū)）比照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，加強對工程的組織領(lǐng)導(dǎo),。要配備精干人員，明確職責(zé)分工,，實行集中辦公,，建立相應(yīng)制度，保證工作經(jīng)費,。各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對涉及工程實施過程中的重大事件,、重要進(jìn)展等情況，應(yīng)及時報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 教育部門：各級教育行政部門內(nèi)設(shè)的房產(chǎn)建設(shè),、學(xué)校安全管理、計劃財務(wù),、基礎(chǔ)教育,、督導(dǎo)、監(jiān)察等機構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項工作,，積極提供相關(guān)信息,，配合制發(fā)有關(guān)文件。



 發(fā)展改革部門：要把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，落實專項投資,；按照基本建設(shè)程序加強項目監(jiān)管，對建設(shè)項目履行基本建設(shè)審批程序,，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃,；制定完善的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持,。



 財政部門：充分發(fā)揮公共財政的保障職能,，確保校舍安全工程鑒定、檢測,、加固,、改造、新建、遷移等資金需要,，并籌措本級配套資金,。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費一律免予征收。



 規(guī)劃建設(shè)部門：對校舍排查檢測,、加固改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,，嚴(yán)格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實。



 房產(chǎn)部門：根據(jù)教育部門申請,，組織,、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)校舍進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報告,。



 國土資源部門：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍,，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定,。



 水務(wù)部門：劃定洪澇災(zāi)害,、采煤沉陷易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料,，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定,。



 地震部門：根據(jù)本市地震小區(qū)劃圖劃定七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出抗震設(shè)防要求,，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo),。



 公安（消防）部門：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行建筑消防設(shè)施配套建設(shè)情況的鑒定,。



 監(jiān)察,、審計、安全監(jiān)管部門：依法履行各自職能,，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,，認(rèn)真做好工程預(yù)決算審計，嚴(yán)格查處重大安全責(zé)任事故與重點案件,。



 氣象部門：充分利用各種信息傳輸手段及時將氣象災(zāi)害預(yù)警信息提供給有關(guān)教育部門,，會同教育部門加大對學(xué)校師生氣象災(zāi)害防御知識宣傳。加強對學(xué)校新建,、改建,、擴建工程防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收工作，落實防雷裝置定期檢測制度,。對未按規(guī)定安裝防雷裝置或安裝的防雷裝置不符合要求的,，要按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)限期整改。



 三,、實施步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)



 （一）實施步驟



 1．全面排查,、鑒定階段,。市、縣（區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育,、規(guī)劃建設(shè)、國土資源,、水務(wù),、氣象、地震等部門,，對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍（不含在建項目）進(jìn)行全面普查,，摸清危房底數(shù)，查實校舍所處地域災(zāi)害隱患程度,，掌握總體情況,，并形成對每一座建筑的檢測鑒定報告，建立校舍安全檔案,。要于2009年入冬之前不漏一校,、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查、鑒定工作,。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍不再重新進(jìn)行鑒定,。



 2．制訂規(guī)劃階段。在排查摸底基礎(chǔ)上,，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃,。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項工程,，確定各中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃,，報市政府批準(zhǔn)后實施。2009年度規(guī)劃要在2009年9月30日前完成,，3年總體規(guī)劃及2010,、2011年度規(guī)劃要在2009年年底前完成。



 3．實施操作階段,。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的實施方案和分年度規(guī)劃,，區(qū)別情況，有計劃,、分步驟地組織中小學(xué)校舍安全工程實施,。在具體實施中，要注意區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先考慮加固,、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為D級危房的校舍；對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造,，鑒定一所,，改造一所,，以提高工作效率。在2011年年底前要完成3年總工作量,，檢查驗收面要達(dá)到100%,。



 （二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)



 要根據(jù)校舍安全鑒定報告，按照國家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，詳細(xì)制定每個項目的實施方案,，堅持安全、耐久,、實用的原則,，切實把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固,、讓人民群眾最放心的建筑,。



 1．凡新建項目校舍必須符合抗震防雷設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，市政府將組織專家對建設(shè)項目場址周邊地質(zhì),、交通,、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評，確保建設(shè)項目選址符合綜合防災(zāi)要求,、符合教學(xué)育人需要,。建設(shè)項目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜,、地勢較高,、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段,，必須避開地震斷裂帶,、低洼地、滑坡地段,、泥石流地區(qū),、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場,、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰,。對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。



 2．對于經(jīng)過鑒定,，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：



 （1）建筑使用時間超過了設(shè)計使用年限的80%,，需要進(jìn)行加固,、改造的校舍；



 （2）加固,、改造費用過高,，超過新建同類建筑物費用70％的校舍,。



 3．對于校舍建筑沒有按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計、沒有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍,，要通過專門技術(shù)論證決定建設(shè)方案,；如經(jīng)確認(rèn)不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行加固,、改造,。



 4．校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計文件和竣工驗收相關(guān)資料,，要報當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 5．對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍,，要在規(guī)劃建設(shè),、國土資源、水務(wù)和地震等部門進(jìn)行災(zāi)害危險性評估之后,，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險等相應(yīng)防治措施,。



 四、工程管理和責(zé)任追究



 （一）工程管理



 全市中小學(xué)校舍安全工程實行項目管理,。要認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,，嚴(yán)格按照項目規(guī)程運作,，切實做到公平、公正,、公開,、透明。工程建設(shè)堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工的原則，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于新建,、改建,、擴建工程項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定,，做到規(guī)劃設(shè)計有證、施工有照,、全程監(jiān)理,，不得簡化程序，嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工,。在工程立項、規(guī)劃,、勘察設(shè)計,、招投標(biāo)、施工監(jiān)理,、質(zhì)量安全,、資金管理、竣工驗收,、預(yù)決算審計,、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，做到有章可循,、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患,。



 （二）資金管理



 全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級專項資金,、本級配套資金、部門資金,、社會或企業(yè)捐贈資金,、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。按照省政府規(guī)定,，資金投入上實行省統(tǒng)籌,，市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)的辦法,。從2009年起3年內(nèi),，全市各級政府及各有關(guān)部門用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財力情況予以增加,。民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的,，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案要求進(jìn)行維修加固，所需資金由學(xué)校舉辦者負(fù)責(zé)籌措,。



 資金管理要與招投標(biāo),、政府采購、工程驗收,、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來,，切實做到專款專用,。市,、縣（區(qū)）要加強中小學(xué)校舍安全工程資金管理,，對資金實行分賬核算、集中支付,。各級財政要按工程進(jìn)度及時撥付工程款,。



 （三）檢查監(jiān)督



 市、縣（區(qū)）政府要對中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況全過程監(jiān)管,，做到定期逐級上報工程進(jìn)展情況,，及時反映工程實施中出現(xiàn)的問題，保證中小學(xué)校舍安全工程順利運行,。全市各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施情況,、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項督察,。每項工程完工后,，市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項目進(jìn)行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見,，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故發(fā)生,。全市各級監(jiān)察,、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督,，確保建設(shè)工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度,，全市各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關(guān)信息,，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。全市各級教育,、發(fā)展改革,、財政、規(guī)劃建設(shè)等部門每年要向同級人大,、政協(xié)報告工程實施情況,，主動接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項目都要將項目負(fù)責(zé)人,、施工單位名稱,、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名,、項目總投資數(shù)額,、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標(biāo)注出來，并根據(jù)工程進(jìn)展,，公示資金到位和使用情況以及驗收單位,、驗收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督,。所有項目招投標(biāo),、工程驗收均要請當(dāng)?shù)孛襟w,、學(xué)生及家長代表參加，切實使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”,。



 （四）責(zé)任追究



 全市中小學(xué)校舍安全工程實行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制,。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層實行目標(biāo)管理,，市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,，各縣（區(qū)）長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項工作,。相關(guān)中小學(xué)校具體工程項目的法定代表人為第一責(zé)任人,，全面負(fù)責(zé)項目實施的各項工作。嚴(yán)格實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，所有行政領(lǐng)導(dǎo),、項目法人、施工單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,，對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的,，人為因素影響項目進(jìn)度或延誤工期的,，擠占、挪用,、截留,、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的,，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 附件：



 本溪市中小學(xué)校舍安全工程



 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組長：黃力強副市長

 副組長：翁越市政府副秘書長

 官進(jìn)偉市教育局局長

 成員：謝宏市發(fā)展改革委副主任

 劉運福市教育局副局長

 焦偉光市監(jiān)察局副局長

 朱文清市公安局副局長

 孫鳳志市財政局副局長

 呂彥明市國土資源局副局長

 高振明市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委副主任

 高泰山市水務(wù)局副局長

 兆春彥市房產(chǎn)局副局長

 李寧波市審計局副局長

 張宇明市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長

 張益濤市地震局副局長

 魏軍市氣象局副局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常工作,，辦公室主任劉運福（兼）,。