• 【發(fā)布單位】海南省人民政府
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2009〕57號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

海南省人民政府關于加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

(瓊府〔2009〕57號 )





 各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，創(chuàng)建干凈、整潔,、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,，加快推進國際旅游島建設步伐，促進我省經濟社會全面協調發(fā)展,，各市,、縣人民政府要加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以整臟治亂為切入點,，實現全省環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀?，F就加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作，作出如下決定：?



 一,、總體要求?



 以科學發(fā)展觀為指導,，以構建社會主義和諧社會，全面提高廣大城鄉(xiāng)民眾生活環(huán)境品質為目的,，以解決人民群眾最關心,、最直接,、最現實的生活環(huán)境衛(wèi)生問題為突破口，大力開展環(huán)境衛(wèi)生大整治,，創(chuàng)建干凈,、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,。?



 全省環(huán)境衛(wèi)生工作以市縣城區(qū),、高速公路、干線公路,、旅游度假區(qū),、各類景區(qū)景點為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎,，堅持按城鄉(xiāng)統籌和建設社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略要求,，以創(chuàng)建文明生態(tài)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村為載體,，將環(huán)境衛(wèi)生工作逐步輻射到廣大農村,。?



 各市、縣要繼續(xù)以“椰島杯”城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治創(chuàng)建為載體,，并結合衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）和園林城市（鎮(zhèn)）等各類創(chuàng)建活動的開展,，完善各級政府公共管理職能，建立起環(huán)境衛(wèi)生分區(qū)負責的工作機制,、監(jiān)督考核機制,、獎罰機制。加快公共基礎設施配套建設和改造,，不斷完善基礎設施的綜合服務功能,，不斷提高民眾的文明衛(wèi)生意識。?



 中直,、省直單位和駐瓊部隊的環(huán)境衛(wèi)生工作納入市縣屬地管理,，共同分擔環(huán)境整治責任。其他各類機關和企業(yè),、事業(yè)單位要積極配合當地政府做好本單位的環(huán)境衛(wèi)生工作,。街道居委會要發(fā)揮組織、協調,、監(jiān)督作用,，落實環(huán)境衛(wèi)生各項工作措施。?



 省政府直屬各部門,、各單位除配合所在地政府做好本部門,、本單位的環(huán)境衛(wèi)生工作外，還要結合各自的行政管理職能制定本系統,、本行業(yè)的有關環(huán)境衛(wèi)生工作方案,，并監(jiān)督,、指導在全省的全面實施。?



 加強環(huán)境衛(wèi)生工作,，必須堅持以人為本,、文明和諧的原則；堅持城鄉(xiāng)統籌,、綜合治理的原則,；堅持配套設施、建管并重的原則,；堅持說服教育與嚴管重罰相結合的原則,；堅持集中重點整治與建立長效機制相結合的原則。?



 二,、工作目標?



 2009-2010年,，全面整臟治亂。城市,、縣城城區(qū)及其城鄉(xiāng)結合部,、主要交通干道沿線及其經過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）、加油站（服務區(qū)）,、風景名勝（旅游）區(qū)等地段干凈,、整潔，亂停放,、亂貼掛、亂搭建,、亂擺賣等現象得到治理,。全省污水、垃圾無害化處理率均達到70%以上,。每年創(chuàng)建100個文明生態(tài)鎮(zhèn)（農,、林場）。?



 2011－2012年,，配套,、完善設施。道路,、排水,、綠化、停車場布局,、公廁等公共設施按國家規(guī)定標準進行建設或改造,；垃圾收集、轉運設備基本配備,，城市主要街道的垃圾機械化清掃率達到25%～45%,；園林綠化綠量明顯增加,，布局合理。2011年,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農,、林場）達到文明生態(tài)鎮(zhèn)標準。?



 2013-2015年,，城鎮(zhèn)基礎設施嚴格按規(guī)劃布局,，公共設施配套完善，健全城市管理各項管理法規(guī),、制度和運行機制,，設市城市及50%以上縣城建立起城市數字化管理系統，建立起規(guī)范化,、法制化,、人性化的公共服務體系。民眾的文明程度有較大幅度提高,。城市垃圾分類收集率達到30%,，垃圾收運、處理體系基本建立,，城鎮(zhèn)垃圾和污水無害化處理率均達到80%以上,。?



 在實現上述目標的過程中，還要積極推進各類創(chuàng)建工作,，通過創(chuàng)建推動各項工作措施的落實,。到2013年，30%的市縣創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生城市（或縣城）,，60%的市縣創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市（或縣城）,。各市、縣要積極創(chuàng)造條件,、改善環(huán)境,，爭取提前達標。?



 三,、采取有效措施,，加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作?



 各市、縣要加大環(huán)境綜合整治力度,，建立和落實各項管理制度,，配套建設、更新改造相關設施,，大力整治環(huán)境衛(wèi)生,，集中力量解決“臟、亂,、差”問題,，確保取得實效,。?



 （一）實行環(huán)境衛(wèi)生工作責任制。各市,、縣要按屬地管理,、條塊結合的原則，對轄區(qū)內的旅游度假區(qū),、風景名勝區(qū),、公路、橋梁,、鐵路,、江河湖渠、港口,、海岸線,，以及城鎮(zhèn)的街巷、農貿市場,、商場,、酒店、綠地,、廠（礦）區(qū),、校園、社區(qū)等區(qū)域明確環(huán)境衛(wèi)生責任人,，做到橫向到邊,、縱向到底，使環(huán)境整治責任制覆蓋全省,，不留死角,。要簽訂責任書，做到專人負責,，形成長效機制,。要建立考核問責機制,，每月進行考評,。工作抓得好的，要給予表彰獎勵,；對整治工作不重視,、不作為、環(huán)境問題長期得不到解決的,，媒體予以曝光,，同時對單位負責人要嚴格問責，嚴肅處理,。?



 （二）建立和完善城鄉(xiāng)道路日常保潔系統,。城市道路原則上要做到全天候保潔,，道路保潔管理全面覆蓋。要提高城鄉(xiāng)結合部區(qū)域道路保潔水平,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路要進行日常清掃保潔,，集中收集、處理各類生產,、生活垃圾,。高速公路、國道,、省道,、市縣道路要結合道路維護管理，分段包干負責,，進行日常清掃保潔,，保證道路及兩側綠化帶的清潔。?



 （三）加大對城鎮(zhèn)街巷亂擺亂賣,、占道經營,、商鋪出店擺貨經營等問題的整治力度。堅持疏堵結合與便民利民的原則,，對現有集貿市場要建立健全衛(wèi)生保潔機制,，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，在不影響交通的情況下,，合理設置一些限時經營,、保證衛(wèi)生的臨時排擋、臨時市場,，為下崗職工等低收入人群增加收入,，方便周邊居民生活。同時,，要加快集貿市場建設,，提供規(guī)范、低門檻的經營條件,，引攤進場,，還路于民，規(guī)范管理,，提高綜合服務水平,。?



 （四）加強城鎮(zhèn)街道車輛停放管理。解決無序占道停車,、阻礙交通的問題,，對交通量小的次干路、支路，在不影響通行的情況下,，可考慮設置限地段,、限時間的臨時停車位，規(guī)范管理,，緩解居民停車難問題,。同時，要加快停車場的建設,，確保各繁華地段建筑的原有停車場按設計功能使用,，積極推進立體停車空間的開發(fā)與利用。?



 （五）規(guī)范城市戶外廣告,、牌匾,、霓虹燈的管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定,，制訂戶外廣告專項整治規(guī)劃,，完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用法律與行政的手段解決廣告亂貼(畫)的頑癥,。?



 （六）加強施工工地與運輸環(huán)節(jié)社會責任教育,。組織創(chuàng)建文明工地活動，強化建設工地文明施工和規(guī)范管理,。運輸建設材料與渣土的車輛要采取加蓋密閉運輸的措施,，嚴厲處置各類運輸車輛污染城市道路的行為。嚴格按規(guī)定控制作業(yè)時間,，防止噪聲擾民,。?



 （七）認真治理違法建設。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求,，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構,，配備必要的專業(yè)技術人員，提高城市規(guī)劃建設管理水平,。加大執(zhí)法力度,，建立有效的日常巡查監(jiān)督機制，對違法建設行為要堅決查處,。?



 （八）積極探索“城中村”的治理和改造模式,。各市、縣要按照城市總體規(guī)劃的要求,，結合城市經濟,、社會發(fā)展目標,，逐年安排綜合整治任務,，并將配套、完善基礎設施工程項目列入建設計劃，加快推進“城中村”的社區(qū)化管理,。?



 （九）加大對城鎮(zhèn)小街小巷的改造力度,。按規(guī)劃逐年改造一批小街、小巷和舊城區(qū),，因地制宜建設美食一條街,、旅游商貿步行街等特色街區(qū)，將舊城改造與發(fā)展經濟緊密結合起來,，積極改善和提高廣大居民的生活水平,。通過配套完善道路、排水,、照明,、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，并結合實際配置健身,、宣傳,、文化娛樂等各類公益設施，解決居民出行難問題,，改善和提高居民的物質和文化生活條件,。?



 （十）加強環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法。對各類違法,、違章行為在加強宣傳教育的基礎上,，依法嚴管重罰。嚴格落實“門前三包”責任制,，對亂倒垃圾,、亂丟亂吐、運輸車輛沿途撒漏淤泥渣土污染道路和向車窗外,、船舶外亂拋垃圾等行為加大處罰力度,。?



 （十一） 加快編制環(huán)衛(wèi)各專業(yè)規(guī)劃。各市,、縣要堅持先規(guī)劃后建設的原則,，科學編制垃圾收運與處理系統、公廁,、綠地,、停車場、集貿市場等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的規(guī)劃,，制定建設計劃并抓緊實施,。?



 （十二）加快推進城鄉(xiāng)污水處理廠與垃圾處理場的建設。各市,、縣政府要加快污水處理廠與垃圾處理場的建設,，大力推動垃圾分類收集，規(guī)范生活與建筑垃圾的清運行為。?



 （十三）加強宣傳教育工作,。各市,、縣要通過多種形式的宣傳教育活動，提高城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識和素質,。新聞媒體要開辟專版和專欄進行宣傳,，調動城鄉(xiāng)居民參與意識。教育部門,、各學校要組織學生參加城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳與實踐活動,，培養(yǎng)學生文明衛(wèi)生意識。旅游主管部門要嚴格要求各導游全程向游客宣傳環(huán)境衛(wèi)生法規(guī),，隨時提醒游客不隨地吐痰,、不亂扔垃圾，愛護環(huán)境衛(wèi)生,。旅游車及景區(qū)要配備果皮箱,、垃圾袋，方便游客放置垃圾,。?



 （十四）發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,，調動民眾參與的積極性。各級政府要建立層級行政監(jiān)督機制,，聘用環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員,，對亂倒、亂扔,、亂丟垃圾等不文明行為進行舉報,、勸導和糾正。建立群眾參與監(jiān)督機制,，設立環(huán)境衛(wèi)生工作舉報電話和信箱,，廣泛聽取社會各界意見，對群眾舉報的“臟,、亂,、差”問題，認真梳理,，責成有關部門或單位限期整改,，達不到整改要求的，由媒體予以曝光,。同時,，要通過報紙、廣播,、電視,、互聯網等大眾媒體,，廣泛接受社會的監(jiān)督。?



 四,、建立和完善長效管理機制?



 （一）建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)機構。各市,、縣要根據城鄉(xiāng)保潔面積,，明確、細化各級管理機構和人員的職責,，配置相應的環(huán)衛(wèi)工人,，做到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農場,、村莊有常態(tài)化的管理機構和垃圾清運、保潔隊伍,，并配備相應環(huán)衛(wèi)設備,，保證環(huán)衛(wèi)工作日常業(yè)務的正常運轉。環(huán)衛(wèi)隊伍的管理體制,，要結合各地的具體情況,，可以由市縣環(huán)衛(wèi)部門直接將管理和作業(yè)方式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以在作業(yè)人員和工作經費由市縣保障后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施,。?



 （二）建立環(huán)境衛(wèi)生有關經費保障機制。要加大對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的投入,，將環(huán)境衛(wèi)生工人的工資和環(huán)境衛(wèi)生工作經費列入經常性財政預算,。要大力推進城鄉(xiāng)保潔作業(yè)機械化，逐步提高環(huán)衛(wèi)清掃機械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉運機械化程度,。盡快開征垃圾處理費,，以補充財政經費的不足。?



 （三）實施數字化城市管理,。有條件的市,、縣，要積極推進數字化城市管理,，實現城市管理工作的信息化,、標準化、精細化,、動態(tài)化和管理對象的準確定位,，提高城市管理水平。?



 （四）建立激勵和扶持機制,。對于一些承擔生態(tài)保護責任或經濟欠發(fā)達的市,、縣,，省政府將采取以獎代撥方式，對工作得力,，成效顯著的給予適當獎勵,。從2010年起，每年由省財政安排一定額度的環(huán)衛(wèi)專項獎勵資金,，主要用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾收集,、轉運方面的設備。具體考核和獎勵方法以及獎勵資金額度由省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定,，獎勵經費列入省級年度財政支出預算,。?



 （五）加快法制建設。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生工作的有關法規(guī),、規(guī)章,，構建完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作法制體系，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入法制化,、規(guī)范化軌道,。?



 五、明確部門職責,，各負其責?



 省政府直屬各部門要充分發(fā)揮部門的綜合協調和業(yè)務指導作用,，推動全省環(huán)境衛(wèi)生相關工作。?



 住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責各項環(huán)境整治工作的綜合協調,、監(jiān)督指導和組織考核,。加強對城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃、建設,、維護和管理工作的業(yè)務指導,。指導城鎮(zhèn)建筑工地的規(guī)范管理、建立健全物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度,。?



 精神文明主管部門：負責文明行為方面的標準,、管理制度等的制定、宣傳發(fā)動,、教育和督導檢查,。負責城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的宣傳、報道組織工作,。?



 國土環(huán)保部門：加強對工礦企業(yè)的污染管理,，加大對白色污染、亂挖沙,、亂采石（礦）行為的治理和處罰力度,。加強對汽車尾氣污染的治理。?



 水務部門：負責對城鎮(zhèn)排水和污水處理方面的監(jiān)督,、檢查,，對城區(qū)江河,、湖渠等水體內環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理工作。?



 公安交警部門：加強對亂停亂行等交通違規(guī)行為的治理,。?



 衛(wèi)生（愛衛(wèi)）部門：負責組織開展“除四害”等愛國衛(wèi)生運動,，搞好飲食行業(yè)、食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理,。?



 交通部門：加強對公路沿線及其服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理,。抓好交通運輸秩序整治。督促指導車站,、碼頭等窗口單位衛(wèi)生與秩序的日常監(jiān)督和管理,。加強對長途車,、城市公交車,、船舶、出租車涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理,。?



 旅游部門：負責景區(qū),、酒店環(huán)境衛(wèi)生的維護和管理。要求導游加強對游客進行愛護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳,，提醒旅客不隨地吐痰,、不亂扔垃圾。督導旅游車,、酒店,、景區(qū)配備果皮箱、垃圾袋,。?



 海洋與漁業(yè)部門：重點組織對漁排,、漁船及海岸線周圍水面和岸上環(huán)境衛(wèi)生的管理，防治海岸線污染,。?



 教育部門：加強對大,、中、小學生的文明衛(wèi)生教育,，將環(huán)境衛(wèi)生基礎知識安排進課堂,，使學生從小養(yǎng)成健康、衛(wèi)生,、文明的生活習慣,。?



 工商行政管理部門：加強對集貿市場的環(huán)境衛(wèi)生管理，維護好市場秩序,。加強對臨街,，特別是學校周邊亂擺賣等行為的規(guī)范管理。?



 商務部門：負責組織農貿市場的規(guī)劃布局和指導建設,。?



 農墾部門：負責監(jiān)督,、指導各農場的環(huán)境衛(wèi)生工作,。?



 林業(yè)部門：負責各林場的環(huán)境整治工作。?



 農業(yè)部門：負責農業(yè)生產基地,、農田環(huán)境衛(wèi)生的指導監(jiān)督工作,，重點制定農用塑料膜處置措施。?



 各市,、縣要結合當地的機構設置及職能定位情況,，參照省直部門的職責情況，將環(huán)境衛(wèi)生的各項工作落實到具體的部門和單位,，各司其職,，密切合作，從群眾最關心的熱點,、難點問題和影響廣大民眾生活品質的關鍵環(huán)節(jié)入手,，扎實推進各項環(huán)境衛(wèi)生工作。?



 六,、加強領導,，保障各項措施的落實?



 （一） 健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作協調機構。海南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作由海南省城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領導小組及其辦公室負責,，其職責是負責協調,、指導、督察省政府直屬各部門,、各級人民政府落實有關環(huán)境衛(wèi)生的各項工作,。各市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確相應的工作協調機構,。?



 （二）切實落實領導責任。各級政府和各部門主要領導要親自抓,，分管領導具體抓,，一級抓一級，層層抓落實,。政府的主要負責人是第一責任人,，主要領導要深入基層了解情況，解決實際問題,。要嚴格實行考核檢查和日常管理工作制度,，堅持經常的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，建立專門的檔案,，并將工作實效納入領導干部的年度考核內容,。?



 （三）建立激勵機制。鼓勵結合創(chuàng)建文明城（鎮(zhèn)）,、衛(wèi)生城（鎮(zhèn)）,、園林城（鎮(zhèn)）以及文明生態(tài)鎮(zhèn),、文明生態(tài)村和文明衛(wèi)生先進單位等活動，將環(huán)境衛(wèi)生各項任務分解到各部門,、單位,，落實加強環(huán)境衛(wèi)生工作的各項措施。各市,、縣要建立專項獎勵基金,，對工作突出的單位和個人進行獎勵。?



 （四）各市,、縣要將加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，明確工作目標、任務和措施,，落實工作責任,。?



 （五）省政府直屬各部門要按照職責分工，認真履行部門和行業(yè)管理職責,，加強對全省環(huán)境衛(wèi)生工作的指導,、監(jiān)督和考評,，落實責任,，形成長效機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈,、整潔,、優(yōu)美。??????



 二○○九年七月二十一日