• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]24號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 
 
(川府發(fā)[2009]24號)





 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 為加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義



 近年來我省服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,，取得了長足發(fā)展。但從總體看,，服務(wù)業(yè)仍然是我省國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),，還存在部分地區(qū)和部門重視不夠，部分政策貫徹落實不到位,，發(fā)展速度不快,、水平不高等問題。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約,、提高資源利用率的迫切需要，是我省推進(jìn)“兩個加快”的重要措施之一,。各級,、各部門要從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,，增加就業(yè),、改善民生,、促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大稅源,、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的高度充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策和部署上來,，確保認(rèn)識到位,、工作到位、措施到位,、責(zé)任到位,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 二,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)



 （一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以市場化,、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向,，拓寬領(lǐng)域,、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，民生性服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代制造業(yè)互動,、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的作用。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。2009年力爭全省服務(wù)業(yè)增加值增幅與GDP增幅持平,。2009年到2012年間力爭全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重平均每年提高0.5個百分點以上。到2012年,，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省就業(yè)人數(shù)的比重超過35％,。



 三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作重點



 適應(yīng)新形勢的需要,，圍繞生產(chǎn)性,、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)3大板塊，著力推動重點地區(qū),、重點行業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，全面提升全省服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。



 （一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,。立足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件,，堅持分類指導(dǎo)的原則，按照規(guī)模管理的要求制定不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策,，鼓勵,、引導(dǎo)各重點地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)突出特色，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),。成都市作為西部中心城市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力打造國際軟件名城,、國際旅游休閑名城,，建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市和商務(wù)會展之都、中國文化創(chuàng)意之都,，提升西部商貿(mào)和物流中心,、金融中心、科技中心的城市功能,，構(gòu)建服務(wù)西部,、面向全國、走向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,。中等城市應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,、城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力較強(qiáng)等比較優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，著力改造提升民生性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。欠發(fā)達(dá)地區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)生活發(fā)展需要，重點發(fā)展民生性服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。



 （二）加快推進(jìn)重點行業(yè)發(fā)展。



 1.現(xiàn)代物流業(yè),。根據(jù)西部綜合交通樞紐規(guī)劃,，研究制訂現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)西部物流中心,，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，充分整合現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)車站,、港口和集疏運(yùn)體系,。積極推動主要節(jié)點城市以自身產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建立物流功能區(qū),、物流園區(qū)和物流配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè),，著力壯大為電子信息,、裝備制造、能源電力,、油氣化工,、釩鈦鋼鐵、汽車制造,、食品飲料,、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)及深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)物流企業(yè)集群。加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸車,、廂式貨車、冷藏運(yùn)輸車及專業(yè)化貨運(yùn)船舶,。大力發(fā)展第三方物流,，提高物流效率，降低物流成本,。



 2.金融業(yè),。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快建設(shè)以成都為核心的西部金融機(jī)構(gòu)中心,、西部金融交易中心,、西部金融市場中心和金融后臺服務(wù)中心。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新,，提高金融服務(wù)的效率和水平,，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，改進(jìn)對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)的手段和方式,，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行,、電話銀行、網(wǎng)上證券交易和保險等新型服務(wù),。大力推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè),，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，務(wù)實推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),。



 3.現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第3代移動通信,，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),。加快成都信息服務(wù)基地建設(shè)，推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升社會信息服務(wù)水平,。加快推進(jìn)電信網(wǎng),、計算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，鼓勵通信企業(yè)和廣電部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)合作,，支持通信企業(yè)在“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)應(yīng)用上積極探索、創(chuàng)新突破,。發(fā)揮成都,、德陽、綿陽等地制造業(yè)聚集的優(yōu)勢,，加快以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展嵌入式軟件與行業(yè)應(yīng)用軟件。推進(jìn)社會信息化應(yīng)用,，積極培育信息服務(wù)業(yè)企業(yè),。



 4.科技服務(wù)業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐與示范工程,。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互承包,、參股、兼并,，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營,。鼓勵各類科技園區(qū)、高等院校,、科研院所和有條件的企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器,、科技評估、科技招投標(biāo),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,、研發(fā)中心、科技中介服務(wù),、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立技術(shù)服務(wù)平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。支持科技信息機(jī)構(gòu),、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，建立科技信息資源共享制度,。



 5.商貿(mào)流通業(yè),。圍繞建設(shè)西部商貿(mào)中心，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“雙百” 市場工程,，完善家電下鄉(xiāng)服務(wù)體系，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。積極推動社區(qū)商業(yè)建設(shè),，引導(dǎo)具備條件的城市加快打造特色商業(yè)街區(qū)，加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)體系,。分層次推進(jìn)成都1級,、市（州）2級和縣（市、區(qū)）級3級城市區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè),，扶持民族地區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)體系發(fā)展,，全力構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和商品交易批發(fā)市場,，深入推進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展,，提高流通現(xiàn)代化水平。建立健全市場運(yùn)行監(jiān)測體系和商品儲備制度,，加強(qiáng)商品流通市場調(diào)控,，保障市場供應(yīng)安全。



 6.農(nóng)村服務(wù)業(yè),。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù),、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù),。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團(tuán),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)戶科學(xué)儲糧,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)點,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，實施科技入戶工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。以實施“金農(nóng)”工程（國家政務(wù)信息化系統(tǒng)工程“十二金”之一,，目的是加速和推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化,，建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”。）為重點，構(gòu)建多平臺農(nóng)村信息服務(wù)體系,。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,，支持其開展市場營銷、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。



 7.旅游業(yè),。圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo),，實施重振旅游工程，落實相關(guān)旅游扶持政策,，推進(jìn)旅游招大引強(qiáng),、線路統(tǒng)籌、游客信心重樹,、鄉(xiāng)村旅游提升,、質(zhì)量興旅5大行動。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，促進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光與休閑度假,、商務(wù)、會展等綜合型轉(zhuǎn)變,；加大招商引資力度和重大項目實施,，扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)；圍繞旅游線路完善旅游服務(wù)設(shè)施,，加大區(qū)域合作,，打造具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品線路；強(qiáng)化宣傳促銷,，明確主攻客源市場,，突出網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷，強(qiáng)化境內(nèi),，推動境外,，重點周邊，確保省內(nèi),，整體聯(lián)動,，推動旅游產(chǎn)品開發(fā)；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力和市場影響力,；推進(jìn)景區(qū)等旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平,。



 8.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家對成都服務(wù)外包示范城市的支持政策,，強(qiáng)化企業(yè),、產(chǎn)業(yè)與市場對接，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移,，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人,、年出口金額超過1000萬美元的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)成都服務(wù)外包示范城市建設(shè),，進(jìn)一步提升成都在全球服務(wù)外包新興城市中的地位,。



 9.文化服務(wù)業(yè)。以豐富的文化資源為依托,，培育文化市場主體,，形成有競爭力的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展文化演展,、文化娛樂,、廣播影視音像、新聞出版,、藝術(shù)教育培訓(xùn),、文化旅游，加快培育以創(chuàng)意,、動漫,、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)群,，積極拓展藝術(shù)品,、出版發(fā)行、媒體廣告,、對外文化貿(mào)易等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間,，滿足社會多層次文化消費(fèi)需求。



 積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,，大力發(fā)展美容美發(fā),、家政等居民服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂,、體育健身,、社會化養(yǎng)老、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè),，不斷培育促其形成服務(wù)業(yè)新的增長點,。



 （三）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),，從“合理布局,、完善功能,、提升能級”的原則出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，明確功能定位與建設(shè)規(guī)模,，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點,，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū),、金融功能區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園,、科技創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)建設(shè),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺,，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項目落戶集聚區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，打造服務(wù)業(yè)新的增長極,。



 （四）著力培育重點企業(yè)。針對服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的特點,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策引導(dǎo),，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。實施“百強(qiáng)工程”,，在各重點行業(yè)中確定一批重點培育企業(yè),，鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化經(jīng)營，加快在現(xiàn)代物流,、信息服務(wù),、商貿(mào)流通、旅游,、服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,，具有較強(qiáng)市場競爭力和帶動作用的大企業(yè)大集團(tuán)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平,。各地可根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,，獎勵有發(fā)展成就的服務(wù)業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人物。



 （五）實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略,。研究制定服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的政策,，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌工作機(jī)制,，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌,。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè),，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，爭創(chuàng)“中國名牌”,、“中國馳名商標(biāo)”、“四川名牌”和“四川省著名商標(biāo)”,。積極支持“中華老字號”,、“四川老字號”服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣,、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。



 （六）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),，建立一批研發(fā)設(shè)計,、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺,，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （七）提高對外開放水平。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán),，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場,，在對外設(shè)計咨詢、對外工程和技術(shù)承包,、軟件出口,、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競爭力,。加大招商引資力度,，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念,，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模,、質(zhì)量和水平,。



 四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的支持政策



 （一）放寬市場準(zhǔn)入,。工商部門要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府有關(guān)文件的規(guī)定,，建立公開、平等,、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。除法律法規(guī)規(guī)定的外,，一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本一律降至3萬元人民幣,，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本500萬元及以內(nèi)的可以零首付,，3個月內(nèi)到位20%,，兩年內(nèi)繳足注冊資本。對創(chuàng)新性,、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè),，在營業(yè)場所、投資人資格,、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件,。教育、文化,、廣播電視,、新聞出版、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),，也要研究提出放寬市場準(zhǔn)入,、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。



 （二）落實稅收優(yōu)惠,。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定,。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受加計扣除所得稅優(yōu)惠。積極落實對軟件開發(fā),、信息服務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢,、技術(shù)推廣,、服務(wù)外包,、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。積極落實技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目免征企業(yè)所得稅。對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。積極落實以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的新型零售業(yè)態(tài)等服務(wù)業(yè)的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。積極落實對自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。對吸收就業(yè)多,、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼,，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員的,，可按規(guī)定享受工資加計扣除所得稅優(yōu)惠政策。



 （三）保障要素供給,。物價部門要進(jìn)一步研究完善價格形成機(jī)制,。各級政府要按照價格形成機(jī)制落實“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水,、用氣基本同價”政策,。國土資源部門要在土地利用總體規(guī)劃修編中充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例,，滿足列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)的用地要求。編制年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃,。對列入計劃的項目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由相關(guān)市（州）,、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排,，其中特別重大的項目,，省酌情給予支持。對省規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目,，優(yōu)先保障用地指標(biāo),。



 （四）支持技術(shù)創(chuàng)新?？萍疾块T對研發(fā),、設(shè)計,、創(chuàng)意等技術(shù)、知識含量較高的服務(wù)企業(yè),，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù),，對提升現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)、文化傳媒,、數(shù)字教育,、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目予以優(yōu)先立項。



 （五）加大財政投入,。省級財政安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要突出扶持重點,，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和重點項目,。省直各有關(guān)部門要用好現(xiàn)有的重點服務(wù)行業(yè)專項資金,，積極爭取中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè),。各市（州）,、縣（市、區(qū)）政府要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度,，要根據(jù)本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和財力狀況設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，充分利用中央和省安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及其他相關(guān)資金重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和品牌建設(shè),，提高自主創(chuàng)新能力,。



 （六）拓寬融資渠道。人民銀行成都分行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,，不斷改進(jìn)對服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行貸款,、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金,。符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先批準(zhǔn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。



 五,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，省政府成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，深化服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、方針,、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加快形成省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）三級聯(lián)動促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任,，營造更加協(xié)調(diào),、齊抓共管促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作氛圍。



 （二）制訂發(fā)展規(guī)劃,。由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省直有關(guān)部門根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，按照建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。各地要根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)抓緊編制和修訂當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，省直相關(guān)部門要抓緊編制和修訂現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通,、金融服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù),、房地產(chǎn),、農(nóng)村服務(wù)、旅游,、科技和咨詢服務(wù),、文化、社區(qū)服務(wù),、服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù),、重大項目和保障措施,，并把發(fā)展任務(wù)分解到年度工作計劃中，落實目標(biāo)責(zé)任,，通過編制和實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)和促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。



 （三）完善產(chǎn)業(yè)政策。由省發(fā)展改革委牽頭,，相關(guān)部門配合,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，制訂和細(xì)化《四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》,，明確各行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，提出規(guī)模管理要求,，指導(dǎo)各部門,、各行業(yè)相應(yīng)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成有利于我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系,。



 （四）健全統(tǒng)計體系,。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo),，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu),，充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費(fèi)投入,；充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會的作用,，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，健全服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度,，搞好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,。



 （五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊重點服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制,，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。對新興服務(wù)行業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè),、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè),，廣泛推行服務(wù)承諾,、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度,。



 （六）培育行業(yè)組織,。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則,，在服務(wù)行業(yè)加快培育一批獨(dú)立公正,、行為規(guī)范、運(yùn)作有序,、代表性強(qiáng),、公信力高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會,、商會,，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、服務(wù)品牌整合以及服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究,、交流,、推廣等方面作用。



 （七）培養(yǎng)引進(jìn)人才,。充分發(fā)揮高等院校,、科研院所、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)的作用,，抓緊培養(yǎng)造就一批技能型,、開放型、科研型人才,，建立完善人才引進(jìn),、激勵和流動機(jī)制，努力形成服務(wù)業(yè)人才加速集聚,，有序流動的局面,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè),，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作,，組織服務(wù)業(yè)有關(guān)專題培訓(xùn),，增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力,。



 （八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。各級政府、各相關(guān)部門要立足服務(wù)業(yè)發(fā)展大局轉(zhuǎn)變工作方式,，增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高行政效能。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi),、亂罰款,、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序,，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為,。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè),，建立良好的信用信息傳遞機(jī)制，實現(xiàn)信息共享,，有效解決企業(yè)與企業(yè)之間,、企業(yè)與消費(fèi)者之間信息不對稱問題，大力倡導(dǎo)誠實守信的社會道德,，推動形成廣泛的社會自律機(jī)制和信用評判制度,。



 （九）強(qiáng)化目標(biāo)考核。針對不同地區(qū),、不同類別服務(wù)業(yè)的狀況,，實行分類考核，將服務(wù)業(yè)的重要指標(biāo)量化,、分解落實到各市（州）和省直有關(guān)部門,。進(jìn)一步加大督查和考核力度，確保促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和目標(biāo)落到實處,。各級政府,、各相關(guān)部門要建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項目標(biāo)任務(wù),，逐項落實可操作可督查的工作措施并落實到具體部門,，一級抓一級，層層抓落實,。



 附錄



 隨著服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展,，產(chǎn)生了許多新興的產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計需求，為了各地各部門更準(zhǔn)確地貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,，統(tǒng)計各行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù),，現(xiàn)將《意見》中重點行業(yè)作如下說明：



 現(xiàn)代物流業(yè)：物流業(yè)是指原材料、產(chǎn)成品從起點至終點及相關(guān)信息有效流動的全過程?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個新型的跨行業(yè),、跨部門、跨區(qū)域,、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)所涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)具體包括：鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸,、水上運(yùn)輸,、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸,、裝卸搬運(yùn)及其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè),、倉儲業(yè),、郵政業(yè)、批發(fā)業(yè),、零售業(yè),。



 金融業(yè)：金融業(yè)是指經(jīng)營金融商品的行業(yè)，具體包括：銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)和其他金融活動。



 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)：信息服務(wù)業(yè)是利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對信息進(jìn)行生產(chǎn),、收集,、處理、加工,、存儲,、傳輸、檢索和利用,，并以信息產(chǎn)品為社會提供服務(wù)的專門行業(yè)的綜合體,，主要分為三大類：依托電信、廣電等傳輸網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的信息傳輸服務(wù)業(yè),、以系統(tǒng)集成業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)為主的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（IT服務(wù)業(yè)）,、以生產(chǎn)和提供數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品為主的信息資源業(yè)。具體包括：信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)（基礎(chǔ)性信息傳輸服務(wù)業(yè),、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)）,、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)（數(shù)字媒體內(nèi)容業(yè)、動漫與網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè),、數(shù)字設(shè)計與文化創(chuàng)意業(yè),、數(shù)據(jù)庫業(yè)）、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（軟件和集成電路設(shè)計業(yè),、面向商貿(mào)流通的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、面向生產(chǎn)制造的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、面向農(nóng)村的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、空間地理信息服務(wù)業(yè),、電子商務(wù)）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)）,。



 科技服務(wù)業(yè)：科技服務(wù)業(yè)是指為科技創(chuàng)新主體提供社會化,、專業(yè)化服務(wù)，為人才,、成果,、資金,、市場等創(chuàng)新資源合理配置提供專業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。具體包括：部,、省,、市屬各類自然科學(xué)研究與開發(fā)、生產(chǎn)力促進(jìn),、科技文獻(xiàn),、科技孵化、技術(shù)市場,、科技咨詢,、科技風(fēng)險投資、科技評估等各類科技服務(wù)及行業(yè),。



 商貿(mào)流通業(yè)：商貿(mào)流通業(yè)包括：批發(fā),、零售、餐飲,、美容美發(fā),、會展、舊貨,、典當(dāng),、租賃、專賣,、生豬屠宰,、電子商務(wù)、國際貿(mào)易,、連鎖經(jīng)營等,。



 農(nóng)村服務(wù)業(yè)：為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)良種子,、病蟲防治、農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)情信息,、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)儲等生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)村金融等服務(wù)。



 旅游業(yè)：旅游業(yè)是指為旅游者提供服務(wù)的一系列相關(guān)行業(yè),，關(guān)系到游客,、旅行方式、飲食住宿等供應(yīng)設(shè)施和其他各種事物,。



 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去,，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊來承接其業(yè)務(wù)，從而達(dá)到降低成本,、提高效率,、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種產(chǎn)業(yè),。具體包括：業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）和知識流程外包（KPO）,。ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù),，更多涉及成本和服務(wù)，BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程,，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營的效益問題,。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有離岸外包、近岸外包,、境內(nèi)外包,。



 文化服務(wù)業(yè)：文化服務(wù)業(yè)包括新聞出版業(yè)、文化藝術(shù)業(yè),、廣播,、電視、電影和音像業(yè),、文化產(chǎn)品印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè),、文化用品制造業(yè)、文化用品批發(fā)零售業(yè),、文化信息傳輸服務(wù)業(yè),、文化社會娛樂服務(wù)業(yè)。