• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]24號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 
 
(川府發(fā)[2009]24號)





 各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省直各部門：



 為加快我省服務業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義



 近年來我省服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,，取得了長足發(fā)展。但從總體看,，服務業(yè)仍然是我省國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié),，還存在部分地區(qū)和部門重視不夠，部分政策貫徹落實不到位,，發(fā)展速度不快,、水平不高等問題。在當前宏觀經(jīng)濟形勢下,，加快發(fā)展服務業(yè)是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約,、提高資源利用率的迫切需要，是我省推進“兩個加快”的重要措施之一,。各級,、各部門要從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進一、二產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,，增加就業(yè),、改善民生、促進消費,，擴大稅源、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)的高度充分認識發(fā)展服務業(yè)的重要意義,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委,、省政府加快服務業(yè)發(fā)展的決策和部署上來，確保認識到位,、工作到位,、措施到位、責任到位,，加快發(fā)展服務業(yè),，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。



 二,、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和發(fā)展目標



 （一）總體要求,。以科學發(fā)展觀為指導，以市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化為導向,，拓寬領(lǐng)域、增強功能,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推動生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展，民生性服務業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代制造業(yè)互動、融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，進一步發(fā)揮服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用,。



 （二）發(fā)展目標,。2009年力爭全省服務業(yè)增加值增幅與GDP增幅持平。2009年到2012年間力爭全省服務業(yè)增加值占GDP的比重平均每年提高0.5個百分點以上,。到2012年,，服務業(yè)從業(yè)人員占全省就業(yè)人數(shù)的比重超過35％。



 三,、加快發(fā)展服務業(yè)的工作重點



 適應新形勢的需要,，圍繞生產(chǎn)性、民生性服務業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)3大板塊,，著力推動重點地區(qū),、重點行業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展，進一步擴大服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，全面提升全省服務業(yè)發(fā)展整體水平,。



 （一）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局。立足各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件,，堅持分類指導的原則,，按照規(guī)模管理的要求制定不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導政策，鼓勵,、引導各重點地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)突出特色,，加快發(fā)展服務業(yè)。成都市作為西部中心城市應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，著力打造國際軟件名城、國際旅游休閑名城,，建設(shè)中國服務外包示范城市和商務會展之都,、中國文化創(chuàng)意之都，提升西部商貿(mào)和物流中心、金融中心,、科技中心的城市功能,，構(gòu)建服務西部、面向全國,、走向世界的現(xiàn)代服務業(yè)基地,。中等城市應充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高和經(jīng)濟技術(shù)實力較強等比較優(yōu)勢,，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，著力改造提升民生性服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),。欠發(fā)達地區(qū),、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)應適應生產(chǎn)生活發(fā)展需要，重點發(fā)展民生性服務業(yè),，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),。



 （二）加快推進重點行業(yè)發(fā)展。



 1.現(xiàn)代物流業(yè),。根據(jù)西部綜合交通樞紐規(guī)劃,，研究制訂現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)西部物流中心,，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，充分整合現(xiàn)有物流資源，加快建設(shè)車站,、港口和集疏運體系,。積極推動主要節(jié)點城市以自身產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建立物流功能區(qū)、物流園區(qū)和物流配送中心,。加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè),，著力壯大為電子信息、裝備制造,、能源電力,、油氣化工、釩鈦鋼鐵,、汽車制造、食品飲料,、農(nóng)產(chǎn)品儲運及深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)物流企業(yè)集群,。加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展集裝箱運輸車,、廂式貨車,、冷藏運輸車及專業(yè)化貨運船舶。大力發(fā)展第三方物流，提高物流效率,，降低物流成本,。



 2.金融業(yè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，加快建設(shè)以成都為核心的西部金融機構(gòu)中心,、西部金融交易中心、西部金融市場中心和金融后臺服務中心,。大力推進金融創(chuàng)新,，提高金融服務的效率和水平，引導和鼓勵金融機構(gòu)將業(yè)務延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群,，改進對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務的手段和方式,，大力發(fā)展網(wǎng)絡銀行、電話銀行,、網(wǎng)上證券交易和保險等新型服務,。大力推進金融生態(tài)建設(shè)，加強社會信用體系建設(shè),，務實推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),。



 3.現(xiàn)代信息服務業(yè)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展第3代移動通信,，促進農(nóng)村信息化建設(shè)。加快成都信息服務基地建設(shè),，推動信息服務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，提升社會信息服務水平。加快推進電信網(wǎng),、計算機網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，鼓勵通信企業(yè)和廣電部門加強網(wǎng)絡和業(yè)務合作,，支持通信企業(yè)在“三網(wǎng)融合”業(yè)務應用上積極探索,、創(chuàng)新突破。發(fā)揮成都,、德陽,、綿陽等地制造業(yè)聚集的優(yōu)勢，加快以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展嵌入式軟件與行業(yè)應用軟件,。推進社會信息化應用，積極培育信息服務業(yè)企業(yè),。



 4.科技服務業(yè),。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)科技支撐與示范工程,。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)相互承包、參股,、兼并,，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵各類科技園區(qū),、高等院校,、科研院所和有條件的企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、科技評估,、科技招投標,、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、研發(fā)中心,、科技中介服務,、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務等專業(yè)化科技服務機構(gòu)，建立技術(shù)服務平臺,，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用,。支持科技信息機構(gòu),、技術(shù)交易機構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，建立科技信息資源共享制度,。



 5.商貿(mào)流通業(yè),。圍繞建設(shè)西部商貿(mào)中心，加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“雙百” 市場工程，完善家電下鄉(xiāng)服務體系,，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系,。積極推動社區(qū)商業(yè)建設(shè)，引導具備條件的城市加快打造特色商業(yè)街區(qū),，加快完善城市流通網(wǎng)絡體系,。分層次推進成都1級、市（州）2級和縣（市,、區(qū)）級3級城市區(qū)域商貿(mào)中心建設(shè),，扶持民族地區(qū)商貿(mào)流通服務體系發(fā)展，全力構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心,。加快引進和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和商品交易批發(fā)市場,，深入推進連鎖經(jīng)營發(fā)展，提高流通現(xiàn)代化水平,。建立健全市場運行監(jiān)測體系和商品儲備制度,，加強商品流通市場調(diào)控，保障市場供應安全,。



 6.農(nóng)村服務業(yè),。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務,、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系,。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供,、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性服務。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團,。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)戶科學儲糧,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu),，逐步建立村級服務點,，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施科技入戶工程和新型農(nóng)民培訓工程,。以實施“金農(nóng)”工程（國家政務信息化系統(tǒng)工程“十二金”之一,，目的是加速和推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務信息系統(tǒng)”,。）為重點,，構(gòu)建多平臺農(nóng)村信息服務體系。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,，支持其開展市場營銷,、信息服務、技術(shù)培訓,、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營,。



 7.旅游業(yè)。圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強省目標,，實施重振旅游工程,，落實相關(guān)旅游扶持政策，推進旅游招大引強,、線路統(tǒng)籌,、游客信心重樹、鄉(xiāng)村旅游提升,、質(zhì)量興旅5大行動,。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，促進旅游產(chǎn)品向觀光與休閑度假、商務,、會展等綜合型轉(zhuǎn)變,；加大招商引資力度和重大項目實施，扶持和培育一批旅游骨干企業(yè),；圍繞旅游線路完善旅游服務設(shè)施,，加大區(qū)域合作，打造具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品線路,；強化宣傳促銷,，明確主攻客源市場，突出網(wǎng)絡宣傳促銷,，強化境內(nèi),，推動境外，重點周邊,，確保省內(nèi),，整體聯(lián)動，推動旅游產(chǎn)品開發(fā),；推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力和市場影響力；推進景區(qū)等旅游標準化進程,，提升旅游業(yè)服務質(zhì)量和管理水平,。



 8.服務外包產(chǎn)業(yè)。搶抓國際服務外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇,，用好國家對成都服務外包示范城市的支持政策,，強化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場對接,，積極承接服務外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移,，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過1000萬美元的龍頭企業(yè),，大力推進成都服務外包示范城市建設(shè),，進一步提升成都在全球服務外包新興城市中的地位。



 9.文化服務業(yè),。以豐富的文化資源為依托,，培育文化市場主體，形成有競爭力的文化服務業(yè)發(fā)展新格局,。大力發(fā)展文化演展,、文化娛樂、廣播影視音像,、新聞出版,、藝術(shù)教育培訓,、文化旅游，加快培育以創(chuàng)意,、動漫,、游戲、網(wǎng)絡文化等為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)群,，積極拓展藝術(shù)品、出版發(fā)行,、媒體廣告,、對外文化貿(mào)易等文化服務業(yè)發(fā)展的新空間，滿足社會多層次文化消費需求,。



 積極拓展新型服務領(lǐng)域,，大力發(fā)展美容美發(fā)、家政等居民服務業(yè),，因地制宜發(fā)展休閑娛樂,、體育健身、社會化養(yǎng)老,、房地產(chǎn)和物業(yè)服務等民生性服務行業(yè),，不斷培育促其形成服務業(yè)新的增長點。



 （三）推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展,。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),，從“合理布局、完善功能,、提升能級”的原則出發(fā),，加強規(guī)劃引導，明確功能定位與建設(shè)規(guī)模,，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地,，以生產(chǎn)性服務業(yè)為發(fā)展重點，服務生產(chǎn)經(jīng)營主體,，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強現(xiàn)代物流園區(qū),、金融功能區(qū),、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園,、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺,，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導向的生產(chǎn)性服務業(yè)高端項目落戶集聚區(qū),，推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展,，打造服務業(yè)新的增長極。



 （四）著力培育重點企業(yè),。針對服務業(yè)不同行業(yè)的特點,，加強分類指導和政策引導，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,。實施“百強工程”,，在各重點行業(yè)中確定一批重點培育企業(yè)，鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營,，加快在現(xiàn)代物流,、信息服務、商貿(mào)流通,、旅游,、服務外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)重點行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強市場競爭力和帶動作用的大企業(yè)大集團,，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平,。各地可根據(jù)服務業(yè)發(fā)展情況，獎勵有發(fā)展成就的服務業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人物,。



 （五）實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略,。研究制定服務業(yè)品牌建設(shè)的政策，建立促進服務業(yè)品牌工作機制,，完善服務業(yè)品牌認定辦法,，積極創(chuàng)建服務業(yè)企業(yè)品牌。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè),，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標,，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”,、“四川名牌”和“四川省著名商標”,。積極支持“中華老字號”、“四川老字號”服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵服務業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展,。



 （六）鼓勵服務領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,。加大對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應用示范重大項目。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),，建立一批研發(fā)設(shè)計,、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺,，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務機構(gòu),。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （七）提高對外開放水平。大力推進服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，扶持出口導向型服務業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)和對外勞務合作經(jīng)營權(quán),，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在對外設(shè)計咨詢,、對外工程和技術(shù)承包,、軟件出口、勞務合作,、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力,。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業(yè),，引進先進技術(shù)和管理理念,，提高服務業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平,。



 四,、加快發(fā)展服務業(yè)的支持政策



 （一）放寬市場準入。工商部門要認真落實國務院和省政府有關(guān)文件的規(guī)定,，建立公開,、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度,，允許社會資本進入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務領(lǐng)域,。除法律法規(guī)規(guī)定的外，一般性服務業(yè)企業(yè)注冊資本一律降至3萬元人民幣,，允許公司注冊資本分期繳付,，注冊資本500萬元及以內(nèi)的可以零首付，3個月內(nèi)到位20%,，兩年內(nèi)繳足注冊資本,。對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所,、投資人資格,、業(yè)務范圍等方面還應適當放寬條件。教育,、文化,、廣播電視、新聞出版,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務,，也要研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施,。



 （二）落實稅收優(yōu)惠,。稅務部門要認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務企業(yè)產(chǎn)品研發(fā),，企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關(guān)政策規(guī)定享受加計扣除所得稅優(yōu)惠,。積極落實對軟件開發(fā),、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)服務,、工程咨詢,、技術(shù)推廣、服務外包,、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策,。積極落實技術(shù)先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)林牧漁服務業(yè)項目免征企業(yè)所得稅,。對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務取得的收入以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后相關(guān)服務的企業(yè),，其主營業(yè)務符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的，經(jīng)稅務機關(guān)審核批準可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。積極落實以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的新型零售業(yè)態(tài)等服務業(yè)的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼,，安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員的,，可按規(guī)定享受工資加計扣除所得稅優(yōu)惠政策。



 （三）保障要素供給,。物價部門要進一步研究完善價格形成機制,。各級政府要按照價格形成機制落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水,、用氣基本同價”政策,。國土資源部門要在土地利用總體規(guī)劃修編中充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，合理確定服務業(yè)用地的比例,，滿足列入國家鼓勵類的服務業(yè)的用地要求。編制年度服務業(yè)重大項目計劃,。對列入計劃的項目所需新增建設(shè)用地指標由相關(guān)市（州）,、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排,，其中特別重大的項目,，省酌情給予支持。對省規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目,，優(yōu)先保障用地指標。



 （四）支持技術(shù)創(chuàng)新,?？萍疾块T對研發(fā)、設(shè)計,、創(chuàng)意等技術(shù),、知識含量較高的服務企業(yè)，可按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè),，享受相應的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,。鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)盟研究開發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升現(xiàn)代物流,、電子商務,、文化傳媒、數(shù)字教育,、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目予以優(yōu)先立項,。



 （五）加大財政投入。省級財政安排的促進服務業(yè)發(fā)展資金要突出扶持重點,，發(fā)揮財政資金的引導作用,，引導社會資金投入服務業(yè)重點領(lǐng)域和重點項目。省直各有關(guān)部門要用好現(xiàn)有的重點服務行業(yè)專項資金，積極爭取中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持,，推動服務業(yè)重大項目建設(shè),。各市（州）、縣（市,、區(qū)）政府要加大對服務業(yè)發(fā)展的政策扶持力度,，要根據(jù)本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展和財力狀況設(shè)立服務業(yè)發(fā)展引導資金，充分利用中央和省安排的服務業(yè)發(fā)展引導資金以及其他相關(guān)資金重點支持服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和品牌建設(shè),，提高自主創(chuàng)新能力。



 （六）拓寬融資渠道,。人民銀行成都分行,、金融監(jiān)管機構(gòu)要引導和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，不斷改進對服務業(yè)的金融服務,。積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過銀行貸款,、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。符合條件的服務企業(yè)集團設(shè)立財務公司等非銀行金融機構(gòu)可以優(yōu)先批準,。有關(guān)部門要進一步推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和風險分擔機制,，鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺,。



 五,、加快發(fā)展服務業(yè)的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善加快服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制,，省政府成立省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,，深化服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針,、政策研究,，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，為加快服務業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保障,。各市（州）,、縣（市、區(qū)）要相應建立促進服務業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu),，加快形成省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）三級聯(lián)動促進服務業(yè)發(fā)展的工作機制,，明確分工和責任，營造更加協(xié)調(diào),、齊抓共管促進服務業(yè)發(fā)展的工作氛圍,。



 （二）制訂發(fā)展規(guī)劃,。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省直有關(guān)部門根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標,，按照建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略部署研究制訂全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。各地要根據(jù)全省服務業(yè)發(fā)展目標抓緊編制和修訂當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，省直相關(guān)部門要抓緊編制和修訂現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通,、金融服務、現(xiàn)代信息服務,、房地產(chǎn),、農(nóng)村服務、旅游,、科技和咨詢服務,、文化、社區(qū)服務,、服務貿(mào)易等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃,，明確發(fā)展目標、重點任務,、重大項目和保障措施,，并把發(fā)展任務分解到年度工作計劃中，落實目標責任,，通過編制和實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導和促進全省服務業(yè)又好又快發(fā)展。



 （三）完善產(chǎn)業(yè)政策,。由省發(fā)展改革委牽頭,，相關(guān)部門配合，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,，立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，制訂和細化《四川省服務業(yè)發(fā)展指導目錄》,，明確各行業(yè)發(fā)展重點及支持方向,，提出規(guī)模管理要求，指導各部門,、各行業(yè)相應調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策,，逐步形成有利于我省服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。



 （四）健全統(tǒng)計體系,。完善服務業(yè)統(tǒng)計工作體系,，加強對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)與指導，建立服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu),，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量,，增加經(jīng)費投入,；充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計體系,，健全服務業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度,，搞好服務業(yè)運行監(jiān)測。



 （五）推進標準化,。抓緊重點服務領(lǐng)域標準的研制,，建立健全服務標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍,。對新興服務行業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務標準,。對暫不能實行標準化的服務行業(yè),，廣泛推行服務承諾、服務公約,、服務規(guī)范等制度,。



 （六）培育行業(yè)組織。按照政府引導,、企業(yè)自主的原則,，在服務行業(yè)加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范,、運作有序,、代表性強、公信力高,，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會,，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律,、服務品牌整合以及服務產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究、交流,、推廣等方面作用,。



 （七）培養(yǎng)引進人才。充分發(fā)揮高等院校,、科研院所,、職業(yè)學校等機構(gòu)的作用，抓緊培養(yǎng)造就一批技能型,、開放型,、科研型人才，建立完善人才引進,、激勵和流動機制,，努力形成服務業(yè)人才加速集聚,，有序流動的局面，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障,。加快各類就業(yè)服務機構(gòu)特別是公共就業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展,，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,、城市下崗職工再就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務體系建設(shè)，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍,。加強人才培訓工作,，組織服務業(yè)有關(guān)專題培訓，增強推進服務業(yè)發(fā)展的能力,。



 （八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。各級政府、各相關(guān)部門要立足服務業(yè)發(fā)展大局轉(zhuǎn)變工作方式,，增強服務意識,，提高行政效能。嚴厲查處亂收費,、亂罰款,、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔,。整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序,，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為,，嚴厲查處不正當競爭行為,。加快推進服務業(yè)信用體系建設(shè)，建立良好的信用信息傳遞機制,，實現(xiàn)信息共享,，有效解決企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間信息不對稱問題,，大力倡導誠實守信的社會道德,，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。



 （九）強化目標考核,。針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的狀況,，實行分類考核,，將服務業(yè)的重要指標量化、分解落實到各市（州）和省直有關(guān)部門,。進一步加大督查和考核力度,，確保促進服務業(yè)發(fā)展的政策和目標落到實處,。各級政府、各相關(guān)部門要建立完善服務業(yè)目標考核制度,，細化和分解各項目標任務,，逐項落實可操作可督查的工作措施并落實到具體部門，一級抓一級,，層層抓落實,。



 附錄



 隨著服務業(yè)的多元化發(fā)展，產(chǎn)生了許多新興的產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計需求,，為了各地各部門更準確地貫徹落實《關(guān)于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》,，統(tǒng)計各行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，現(xiàn)將《意見》中重點行業(yè)作如下說明：



 現(xiàn)代物流業(yè)：物流業(yè)是指原材料,、產(chǎn)成品從起點至終點及相關(guān)信息有效流動的全過程?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個新型的跨行業(yè)、跨部門,、跨區(qū)域,、滲透性強的復合型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)所涉及國民經(jīng)濟行業(yè)具體包括：鐵路運輸,、道路運輸,、水上運輸、航空運輸,、管道運輸,、裝卸搬運及其他運輸服務業(yè)、倉儲業(yè),、郵政業(yè),、批發(fā)業(yè)、零售業(yè),。



 金融業(yè)：金融業(yè)是指經(jīng)營金融商品的行業(yè),，具體包括：銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè)和其他金融活動,。



 現(xiàn)代信息服務業(yè)：信息服務業(yè)是利用計算機和通信網(wǎng)絡等現(xiàn)代科學技術(shù)對信息進行生產(chǎn)、收集,、處理,、加工、存儲,、傳輸,、檢索和利用，并以信息產(chǎn)品為社會提供服務的專門行業(yè)的綜合體,，主要分為三大類：依托電信,、廣電等傳輸網(wǎng)絡提供服務的信息傳輸服務業(yè),、以系統(tǒng)集成業(yè)和軟件服務業(yè)為主的信息技術(shù)服務業(yè)（IT服務業(yè)）、以生產(chǎn)和提供數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品為主的信息資源業(yè),。具體包括：信息傳輸服務產(chǎn)業(yè)（基礎(chǔ)性信息傳輸服務業(yè),、網(wǎng)絡增值服務業(yè)）、數(shù)字內(nèi)容服務產(chǎn)業(yè)（數(shù)字媒體內(nèi)容業(yè),、動漫與網(wǎng)絡游戲業(yè),、數(shù)字設(shè)計與文化創(chuàng)意業(yè)、數(shù)據(jù)庫業(yè)）,、信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)（軟件和集成電路設(shè)計業(yè),、面向商貿(mào)流通的現(xiàn)代信息技術(shù)服務業(yè)、面向生產(chǎn)制造的現(xiàn)代信息技術(shù)服務業(yè),、面向農(nóng)村的現(xiàn)代信息技術(shù)服務業(yè),、空間地理信息服務業(yè)、電子商務）,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共技術(shù)服務平臺建設(shè)）,。



 科技服務業(yè)：科技服務業(yè)是指為科技創(chuàng)新主體提供社會化,、專業(yè)化服務，為人才,、成果,、資金、市場等創(chuàng)新資源合理配置提供專業(yè)科技服務的產(chǎn)業(yè),。具體包括：部,、省、市屬各類自然科學研究與開發(fā),、生產(chǎn)力促進,、科技文獻、科技孵化,、技術(shù)市場,、科技咨詢、科技風險投資,、科技評估等各類科技服務及行業(yè),。



 商貿(mào)流通業(yè)：商貿(mào)流通業(yè)包括：批發(fā)、零售,、餐飲,、美容美發(fā)、會展、舊貨,、典當、租賃,、專賣,、生豬屠宰、電子商務,、國際貿(mào)易,、連鎖經(jīng)營等。



 農(nóng)村服務業(yè)：為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)良種子、病蟲防治,、農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)情信息、農(nóng)產(chǎn)品運儲等生產(chǎn)性服務和農(nóng)村金融等服務,。



 旅游業(yè)：旅游業(yè)是指為旅游者提供服務的一系列相關(guān)行業(yè),，關(guān)系到游客、旅行方式,、飲食住宿等供應設(shè)施和其他各種事物,。



 服務外包產(chǎn)業(yè)：服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務,，從而達到降低成本,、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種產(chǎn)業(yè),。具體包括：業(yè)務流程外包（BPO）,、信息技術(shù)外包（ITO）和知識流程外包（KPO）。ITO強調(diào)技術(shù),，更多涉及成本和服務,，BPO更強調(diào)業(yè)務流程，解決的是有關(guān)業(yè)務的效果和運營的效益問題,。服務外包產(chǎn)業(yè)有離岸外包,、近岸外包、境內(nèi)外包,。



 文化服務業(yè)：文化服務業(yè)包括新聞出版業(yè),、文化藝術(shù)業(yè)、廣播,、電視,、電影和音像業(yè)、文化產(chǎn)品印刷和記錄媒介復制業(yè)、文化用品制造業(yè),、文化用品批發(fā)零售業(yè),、文化信息傳輸服務業(yè)、文化社會娛樂服務業(yè),。