• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］39號
• 【發(fā)布日期】2009-07-22
• 【生效日期】2009-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見 
 
(川辦發(fā)［2009］39號)





 為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”）依法,、規(guī)范、有序,、穩(wěn)妥進(jìn)行,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)管理制度,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、提高對依法規(guī)范有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識



 近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,。土地流轉(zhuǎn)對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但同時要注意個別地方在加快土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些問題,，尤其要注意防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn),、借土地流轉(zhuǎn)之名收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)承包租賃、低價長時間一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地,、將土地大面積流轉(zhuǎn)給城市工商企業(yè),、借土地流轉(zhuǎn)之名改變土地用途、業(yè)主經(jīng)營不善導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán),、截留或拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益,、因非自愿流轉(zhuǎn)而失地引發(fā)社會矛盾以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題,。為此，各級各部門要充分認(rèn)識規(guī)范有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要意義,，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)管理,，促進(jìn)其規(guī)范有序進(jìn)行,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益和受讓方合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。



 二,、把握土地流轉(zhuǎn)的總體要求和基本原則



 （一）總體要求：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，切實(shí)保障農(nóng)民對承包土地的占有,、使用、收益等合法權(quán)利,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相協(xié)調(diào),，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保糧食安全相統(tǒng)一，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,，與推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相一致,，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。



 （二）基本原則：



 －－堅持“依法,、自愿,、有償”的原則。對自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,，任何組織和個人不得干預(yù)其流轉(zhuǎn),；對個別不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn),，確實(shí)影響到土地集中連片進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的，可通過和農(nóng)戶之間土地互換,、與集體機(jī)動地互換等辦法解決,。要在確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營土地收入情況下依法推進(jìn)。



 －－堅持“三個不得”的原則,。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,，工作中不刮風(fēng),、不評比、不攀比,。



 －－堅持“穩(wěn)制,、分權(quán),、搞活”的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制的前提下,，實(shí)行土地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活經(jīng)營使用權(quán)。



 －－堅持“集中,、連片,、規(guī)模”的原則,。土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地,，實(shí)行相對集中,、連片開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),。



 三,、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新



 要總結(jié)提升推廣各地行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新豐富土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。



 （一）股份合作,。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民參與連片開發(fā)，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成共享收益,、共擔(dān)風(fēng)險的合作機(jī)制,。



 （二）基地帶動,。通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、農(nóng)業(yè)科技示范基地，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶與龍頭企業(yè),、核心基地業(yè)主建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè),、大戶集中經(jīng)營,，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚。



 （三）租賃經(jīng)營,。鼓勵農(nóng)民將承包地租賃給種植大戶經(jīng)營,，減少因農(nóng)民外出務(wù)工或無力自主經(jīng)營造成的耕地撂荒。



 （四）互換重組,。鼓勵同組（社）農(nóng)戶以互換方式進(jìn)行土地連片經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包地塊相對集中，提高戶營規(guī)模效益,。



 （五）托管經(jīng)營,。鼓勵土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管農(nóng)戶自愿委托流轉(zhuǎn)的承包地，可自行從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，也可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,。



 （六）組織代耕。鼓勵村社集體經(jīng)濟(jì)組織,、土地代耕合作社代耕農(nóng)戶無力耕種或不愿耕種的承包地，防止耕地撂荒,。



 （七）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,。鼓勵長期舉家外出務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，經(jīng)發(fā)包方同意,，將所承包的土地有償轉(zhuǎn)讓給種植大戶經(jīng)營,。



 四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序



 （一）確權(quán)登記,。切實(shí)做好土地承包面積,、地塊、合同和經(jīng)營權(quán)證四到戶工作,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,。



 （二）平等協(xié)商。指導(dǎo),、引導(dǎo)承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式,、期限和具體合同要件等進(jìn)行平等協(xié)商；承包方也可書面委托發(fā)包方代其與受讓方協(xié)商,。



 （三）訂立合同,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂合同,；經(jīng)承包方書面委托,，發(fā)包方或中介組織可代表承包方與受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。



 （四）備案歸檔,。土地流轉(zhuǎn)合同一式5份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門各備案一份,。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“一社一冊,、一戶一頁、一地一格”的土地流轉(zhuǎn)臺帳,，隨土地流轉(zhuǎn)信息,、土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料等一并整理歸檔。



 五,、建立健全土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機(jī)制



 （一）建立土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的工作機(jī)制,。推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊修訂完善不同土地流轉(zhuǎn)形式的合同示范文本,，完善合同要素,，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。涉及林地流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)按林業(yè)主管部門制定的《四川林地流轉(zhuǎn)合同》（格式文本）簽訂書面合同,。積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵支持有條件的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提供有關(guān)法律政策宣傳,、供求信息,、程序咨詢等服務(wù)，搭建服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),，建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場,。開展土地流轉(zhuǎn)價格評估試點(diǎn)。有條件的縣（市,、區(qū)）可開展土地流轉(zhuǎn)價格評估體系建設(shè)試點(diǎn),，建立和完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理,。



 （二）建立土地流轉(zhuǎn)各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)作價出資入股經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)合作社與社員利益的有機(jī)聯(lián)結(jié),；鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會組織農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā),，與龍頭企業(yè),、大戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營增值收益,；鼓勵支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)和資金,、技術(shù)、勞動力等入股，與龍頭企業(yè),、大戶進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作,，農(nóng)民可獲得保底租金、務(wù)工等收入,，同時還可獲得利潤分紅,。



 （三）建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制。各級人民政府要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，重點(diǎn)扶持規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè),。工商行政管理部門要在合作社登記方面，積極支持以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)作價出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社,。土地流轉(zhuǎn)受讓方直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍,、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖的必要生產(chǎn)設(shè)施用地及綠化隔離帶用地,，按照農(nóng)用地管理,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房,、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房,、硬化道路等附屬設(shè)施,，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。用于發(fā)展生產(chǎn)的電、水應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用電用水,。金融部門要把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入支持和服務(wù)范圍,。



 （四）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職能,，加強(qiáng)與紀(jì)檢,、監(jiān)察、糾風(fēng),、司法,、信訪、國土資源等部門的溝通協(xié)作，重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題,?？梢酝恋亓鬓D(zhuǎn)租金為基數(shù)，向受讓方提取一定比例的風(fēng)險保證金,，專戶儲蓄,，共同管理，防止挪用,，合同期滿,，如無違約，則如數(shù)退還風(fēng)險保證本金及利息,。



 （五）建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,。開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立規(guī)范的仲裁制度,、程序和辦法,，提高調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的水平。改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁的方式,，盡可能將仲裁開庭地點(diǎn)設(shè)在發(fā)生糾紛的村（組）,，加強(qiáng)法制宣傳，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁工作重點(diǎn)前移,。發(fā)揮基層人民法院,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）調(diào)解組織在調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛中的積極作用,。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，建立健全協(xié)商、調(diào)解,、信訪,、仲裁、司法等多渠道調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的工作機(jī)制,。



 六,、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深入基層,，研究新情況,、解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度措施,，提高搞好土地流轉(zhuǎn)工作的能力和水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確承擔(dān)土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員,，掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài),，依法解決土地流轉(zhuǎn)中的問題,，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),。各級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的管理工作,。各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)工作職能,，建立健全職能明確,、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)工作中的行政執(zhí)法,、行政管理,、行政監(jiān)督的職能作用。



 （三）完善土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作制度化,、經(jīng)常化和規(guī)范化建設(shè),，形成各級黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政主管部門組織協(xié)調(diào),，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)督,，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和服務(wù)的工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法,、規(guī)范,、有序流轉(zhuǎn)。



 （四）加大土地流轉(zhuǎn)督查力度,。建立督導(dǎo)檢查機(jī)制,，各級人民政府要成立土地流轉(zhuǎn)督導(dǎo)組，定期不定期對本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對違反“依法,、自愿,、有償”和“三個不得”原則，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地和改變土地用途,，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為,，有關(guān)部門要依法給予處罰。