• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政〔2009〕55號
• 【發(fā)布日期】2009-07-23
• 【生效日期】2009-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進一步嚴格土地監(jiān)管促進依法依規(guī)用地的通知

河南省人民政府關(guān)于進一步嚴格土地監(jiān)管促進依法依規(guī)用地的通知 

(豫政〔2009〕55號)





 各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 2009年以來,全省各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國際金融危機給我省帶來的負面影響,認真落實“擴內(nèi)需、保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”的各項政策措施,加快推進重點項目和民生工程建設(shè),經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極成效。但是,一些地方在發(fā)展經(jīng)濟過程中亂占濫用耕地,、違法違規(guī)占地的現(xiàn)象有所抬頭,特別是前一時期,一些新聞媒體相繼曝光了我省多起土地違法違規(guī)案件,引起了國家有關(guān)部門和社會各界的高度關(guān)注,給我省造成了嚴重不良影響,。為進一步嚴格土地利用監(jiān)管,促進依法依規(guī)用地,努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)通知如下:



 一、深刻認識違法違規(guī)用地的嚴重危害性



 嚴格,、規(guī)范的土地管理秩序不僅是社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分,更是國家法律,、法規(guī)的基本要求和實施宏觀調(diào)控的必要前提,是維護廣大人民群眾根本利益的重要保證。但是,由于一些地方依法管地,、依法用地意識淡薄,未批先占、未供先用、以租代征,、侵害群眾土地合法權(quán)益等違法行為時有發(fā)生,嚴重擾亂了正常的土地管理秩序,損害了農(nóng)民群眾的根本利益,甚至引發(fā)群體性信訪事件,影響基層社會穩(wěn)定,。同時,也破壞了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,給招商引資帶來負面影響。



 各地,、各部門要按照最嚴格的耕地保護制度,、最嚴格的節(jié)約用地制度和“兩保一高”(保護耕地,保障科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)土地高效利用)的總體要求,堅持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的始終,走符合我省實際的新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化道路,。要深刻認識違法違規(guī)用地對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重危害性,正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系,處理“擴內(nèi)需、保增長”與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系,及時糾正和預(yù)防實施擴大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問題,。



 二,、堅持依法依規(guī)管理和使用土地



 (一)依法依規(guī)保障重點項目用地需求。各地要按照“有限指標(biāo)保重點,、一般項目靠挖潛”的原則和要求,優(yōu)先滿足民生,、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè),、環(huán)保生態(tài)等方面重點項目用地需求,。國土資源部門要對建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排使用狀況進行認真評估和測算,會同發(fā)展改革部門做好重點項目用地保障工作。要進一步精簡報批手序,加快審批進度,提高工作效率,并切實做好征地,、供地及征地補償安置等相關(guān)工作,保障重點項目順利開工,。



 (二)努力提高節(jié)約集約用地水平。各類建設(shè)項目的設(shè)計和建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家,、省規(guī)定的用地標(biāo)準,對超標(biāo)準用地要嚴格核減面積,防止囤積土地,、圈而不用。要按照布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,、向多層標(biāo)準廠房集中。要進一步加大存量土地挖潛力度,通過盤活和利用閑置土地,、批而未供等低效利用土地安排新增建設(shè)項目,促進有限的土地資源高效集約利用,。



 (三)扎實做好新一輪土地規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查等基礎(chǔ)性工作,。各地要抓緊做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果審查報批工作,并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相關(guān)重大規(guī)劃的銜接。要在完成土地調(diào)查成果檢查的基礎(chǔ)上,加快數(shù)據(jù)核查,、整理,、轉(zhuǎn)換和成果匯總、確認,、上報等工作,按時保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查任務(wù),。要充分利用新一輪土地規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查的成果,進一步調(diào)整和優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局,拓寬土地利用空間,。



 三、堅決遏制和查處各類土地違法違規(guī)行為



 (一)嚴格禁止各類違法違規(guī)用地行為,。嚴禁以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的名義非法圈占土地,。各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要嚴格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ),并納入其中,依照法定程序報批和使用土地,。對超出規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非法用地,要依法嚴肅處理,。



 嚴禁以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進行房地產(chǎn)開發(fā)。開展新農(nóng)村建設(shè)必須堅持群眾自愿原則,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合規(guī)劃和計劃,、依法履行報批手續(xù),并嚴格按照規(guī)定落實補償安置措施,。對經(jīng)依法批準的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的管理生活用房、病疫防控設(shè)施,、飼料儲藏用房,、農(nóng)副產(chǎn)品倉庫和加工廠、塘底固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場,、硬化道路等附屬設(shè)施及其他永久性建(構(gòu))筑物占用農(nóng)用地的,要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),并按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理,。對借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)名義占用農(nóng)用地變相進行房地產(chǎn)開發(fā),開展觀光旅游、娛樂,、餐飲等商業(yè)性服務(wù)活動或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,要依法嚴厲查處,。



 嚴禁以各種名義擅自占用基本農(nóng)田。各類建設(shè)項目要盡量避讓基本農(nóng)田,確需占用的必須嚴格依程序報國務(wù)院審批,。建設(shè)項目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時,凡涉及占用基本農(nóng)田的,項目性質(zhì)必須符合有關(guān)規(guī)定并進行充分論證,在預(yù)審時應(yīng)說明不能避讓的理由,在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時應(yīng)提交耕地補劃及其質(zhì)量,、數(shù)量的有關(guān)情況。



 嚴禁建設(shè)項目用地違反國家政策未批先占,、邊報邊占,。各類建設(shè)用地必須嚴格依法辦理用地手續(xù)。除按照國家規(guī)定辦理先行用地手續(xù)情況外,凡未按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)的項目,一律不得開工建設(shè),。對已經(jīng)批準用地,但因欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費而壓卷未取的,限期上繳費用,。



 嚴禁以各種名義侵害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要嚴格按照經(jīng)批準的征地方案實施征地,落實征地告知,、聽證、確認程序和“兩公告一登記”制度(“兩公告”指被征收土地所在地的市,、縣級政府及其土地行政主管部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布的征收土地方案公告和征地補償安置方案公告;“一登記”指被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定的政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?,維護被征地集體經(jīng)濟組織和成員的知情權(quán),確保補償款項按時足額交付到被征地農(nóng)戶手中,確保各項安置措施,、社會保障措施等落實到位。征地補償安置沒有落實到位的,不得動工建設(shè),。國土資源部門要配合有關(guān)部門,切實做好征地補償爭議案件裁決和侵害農(nóng)民權(quán)益案件查處等工作,。



 (二)繼續(xù)強力推進違法違規(guī)用地集中清查專項行動,。各地要結(jié)合全國第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查等工作,繼續(xù)加大工作力度,對行政區(qū)域內(nèi)未批先占、以租代征等違法違規(guī)用地行為進行集中排查,對違反規(guī)劃計劃,、未批先用,、征地補償安置或補充耕地不到位以及批地供地違規(guī)操作的,要及時制止,、堅決查處,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。省國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門,對各地清查處理情況進行督促、檢查和指導(dǎo),。



 (三)進一步完善嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機制,。各地要認真落實聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案,、共同監(jiān)管的工作機制,國土資源,、公安、監(jiān)察等部門要積極與檢察院,、法院等密切配合,、通力合作,嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地行為。要進一步完善省,、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級土地動態(tài)巡查制度,強化崗位責(zé)任,加大動態(tài)巡查力度,對違法違規(guī)用地案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止,、早查處,。



 四、嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地的共同責(zé)任



 (一)進一步強化政府的土地管理責(zé)任,。各省轄市、縣(市,、區(qū))政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況,、節(jié)約集約用地情況,、依法依規(guī)用地情況負總責(zé),政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。國土資源,、發(fā)展改革,、財政、公安,、監(jiān)察,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要切實履行職責(zé),努力形成齊抓共管的工作格局,。



 (二)加大土地管理的行政問責(zé)力度,。嚴格落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號),健全和完善促進科學(xué)發(fā)展的土地管理工作考核評價與獎懲機制。對土地管理秩序混亂,致使在一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到規(guī)定標(biāo)準,以及雖然未達到規(guī)定標(biāo)準但出現(xiàn)違法違規(guī)用地嚴重問題的省轄市,、縣(市,、區(qū))政府主要負責(zé)人和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,要嚴格實行行政問責(zé)。



 五,、積極營造保護耕地和依法合理用地的良好輿論氛圍



 各地,、各部門要正確對待輿論監(jiān)督,對媒體反映的突出問題及時進行調(diào)查處理,切實維護法律權(quán)威和群眾利益。要認真做好與媒體的溝通工作,大力宣傳我省嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗,引導(dǎo)社會樹立正確的用地觀念,共同維護良好的土地管理秩序,為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 附件:部分典型違法違規(guī)用地案件



 河南省人民政府



 二○○九年七月二十三日



 附件



 部分典型違法違規(guī)用地案件



 一,、靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地案件



 案件情況:經(jīng)查,2007年12月29日靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一批征收土地327.2畝,省政府以《河南省人民政府關(guān)于靈寶市2007年度第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)征收土地的批復(fù)》(豫政土〔2007〕446號)批準,但靈寶市政府尚未供地;第二批征收土地517畝、第三批征收土地241.8畝,已上報省政府待批,。靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在征地補償不到位的情況下,對第一批327.2畝土地進行圈占并建設(shè)圍墻200米;對靈寶市申報的第二,、第三批土地,在未獲得省政府批準的情況下,發(fā)布清理公告并對約450畝土地進行了地上附著物清理,損害了群眾利益。2009年4月27日中央電視臺《焦點訪談》對該案件進行了曝光,。



 處理結(jié)果:責(zé)成靈寶市委,、市政府向三門峽市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成靈寶市委書記呂均平,、市長喬長青向三門峽市委,、市政府作出深刻檢查;給予靈寶市委常委、常務(wù)副市長高永瑞行政警告處分;免去黃松濤的大王鎮(zhèn)黨委書記,、委員,五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長,、辦公室主任職務(wù);免去李建強的靈寶市土地管理局副局長職務(wù);給予靈寶市土地管理局陽店土地管理中心所所長(副科級)翟海江行政記過處分。省國土資源廳于2009年4月30日將此案在全省國土資源系統(tǒng)通報,決定除國家和省重點工程項目外,對靈寶市用地實施暫時限批,。截至4月20日,非法建設(shè)圍墻已被拆除,土地已復(fù)耕,。



 二、洛陽信誠糧油市場違法用地案件



 案件情況:經(jīng)查,洛陽信誠糧油市場位于洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)西崗村,由洛陽市信誠糧油副食商貿(mào)公司投資建設(shè),。2002年8月信誠糧油副食商貿(mào)公司與西崗村村委簽訂土地合同書,租用該村一般耕地42畝擬建設(shè)糧油倉庫,。2007年10月該企業(yè)開始圈地進行建設(shè),洛龍區(qū)國土資源局接到群眾舉報后,立即向該企業(yè)下達《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,責(zé)令其停止違法占地行為,拆除圍墻。2008年3月該企業(yè)再次進地建設(shè),洛龍區(qū)國土資源局依法進行制止,并強行拆除了部分在建倉庫墻體,。2008年5月5日洛龍區(qū)國土資源局依法向信誠糧油副食商貿(mào)公司下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》(洛龍國土監(jiān)〔2008〕9號),責(zé)令其退還非法占用的土地,限15日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,并對企業(yè)處以非法占用土地每平方米20元的罰款(計56萬元),。后洛陽市優(yōu)化辦,、減負辦和洛龍區(qū)優(yōu)化辦研究決定,對該企業(yè)不處罰,不追究刑事責(zé)任。但因土地未復(fù)耕到位,當(dāng)?shù)厝罕姴粷M意,。該案件被《人民日報》報道,。



 處理結(jié)果:給予洛陽市發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長、市減負辦主任回建國行政警告處分;給予洛龍區(qū)副區(qū)長孫中信行政警告處分;責(zé)令洛龍區(qū)優(yōu)化辦主任郭金豹停職檢查;給予洛陽市公安局洛龍分局法制科科長霍建華行政警告處分;給予洛龍區(qū)國土資源局土地監(jiān)察大隊副隊長蔣旭峰行政記大過處分;給予洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)土地城建所所長張占國行政撤職處分,。目前,土地已復(fù)耕,追繳罰款56萬元,。



 三、林州市陵陽鎮(zhèn)修路毀麥案件



 案件情況:經(jīng)查,林州市陵陽鎮(zhèn)政府計劃修建一條長3500米,、寬35米的鄉(xiāng)村公路,。2009年5月1日凌晨,該鎮(zhèn)南陵陽村在鎮(zhèn)政府的支持下,沒有辦理任何用地手續(xù),動用鏟車10余臺,將規(guī)劃修路范圍內(nèi)的長1100米,、寬35米共57.75畝耕地,長500米,、寬35米共26.25畝蔬菜地,以及其他農(nóng)用地30多畝全部鏟平。經(jīng)林州市國土資源局地類鑒定,該地塊不符合陵陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,其中基本農(nóng)田75.6畝,。由于制止及時,耕地種植條件尚未被破壞,。



 處理結(jié)果:責(zé)成林州市委、市政府向安陽市委,、市政府作出深刻檢查,陵陽鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府和陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國,鎮(zhèn)黨委副書記,、代鎮(zhèn)長李紅海向林州市委,、市政府作出深刻檢查;給予陵陽鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席王志國黨內(nèi)警告處分;免去陳書平的陵陽鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長職務(wù);給予南陵陽村黨支部書記李林喜,、副書記張長生黨內(nèi)嚴重警告處分,。目前,土地已復(fù)耕,并以每畝1200元對群眾進行了補償。



 四,、郟縣招商引資非法圈占基本農(nóng)田案件



 案件情況:經(jīng)查,2008年5月郟縣政府在未取得合法用地手續(xù)的情況下,通過有關(guān)文件和會議紀要,非法批準河南圣光集團醫(yī)藥物流有限公司擅自擴大用地范圍,圈占王集鄉(xiāng)寨子村集體農(nóng)用地157畝(均為一般耕地,符合土地利用總體規(guī)劃,尚未進行建設(shè)),并按每畝3.7萬元土地價格支付征地補償款給農(nóng)戶,。2008年8月縣政府又以同樣形式,同意祥瑞鋁箔加工廠圈占寨子村基本農(nóng)田280畝(尚未實施建設(shè)),從而形成了違法圈占437畝耕地的事實。



 處理結(jié)果:給予郟縣副縣長寧和平行政警告處分;給予王集鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長趙富強行政記過處分;給予王集鄉(xiāng)村鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李紅偉行政記大過處分;給予王集鄉(xiāng)寨子村黨支部書記楊秋波黨內(nèi)嚴重警告處分,。目前,祥瑞鋁箔加工廠非法建設(shè)的圍墻已被拆除,土地已復(fù)耕,。對河南圣光集團醫(yī)藥物流有限公司圈占的157畝集體農(nóng)用地,已補辦用地手續(xù)。



 五,、登封市嵩陽火力發(fā)電廠項目違法占地案件



 案件情況:經(jīng)查,2004年2月嵩陽電廠在未經(jīng)有關(guān)政府部門審批,、核準的情況下,違反國家產(chǎn)業(yè)政策,違法占地、頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè),。2004年3月登封市國土資源局發(fā)現(xiàn)該宗違法用地并立案查處,責(zé)令企業(yè)停止違法占地行為,。但該項目投資主體之一的向陽公司繼續(xù)違法建設(shè)。8月登封市政府收到市國土資源局有關(guān)報告后,未采取有效措施制止違法用地行為,。9月登封市國土資源局將此案移送登封市公安局,。登封市公安局受理該案后,未采取有效措施及時查辦,該項目仍未停止建設(shè),。2005年1月登封市國土資源局對該公司違法占地行為依法下達行政處罰決定,責(zé)令其限期拆除違法占地所建建筑物及其他配套設(shè)施,并處罰款401萬元,但向陽公司沒有執(zhí)行。直至2006年12月,該項目的另一投資主體嵩穎公司才向登封市財政局交納了401萬元違法占地罰款(后又返還400萬元),。經(jīng)現(xiàn)場勘測,該項目違法占地面積為300.381畝,其中基本農(nóng)田293.65畝,其他農(nóng)用地(主要為田間道路)6.72畝,所占土地范圍不符合土地利用總體規(guī)劃,已實際毀壞的土地面積為219.586畝,。項目已基本建成,累計完成投資7.17億元。該案件被審計署《審計要情》(2008年第30號)反映,。



 根據(jù)溫家寶,、李克強、賀國強,、回良玉,、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求,監(jiān)察部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部,、環(huán)境保護部,、水利部等組成聯(lián)合調(diào)查組進行了調(diào)查。



 處理結(jié)果:對向陽公司法定代表人,、鄭州市人大代表董松年,嵩穎公司法定代表人,、登封市政協(xié)常委李鐵林以涉嫌破壞耕地罪由公安機關(guān)刑事拘留;給予鄭州市水利局黨組書記、局長(時任登封市委副書記,、市長)陳松林行政降級,、黨內(nèi)嚴重警告處分;給予登封市原市委副書記、市長吳福民行政記大過,、黨內(nèi)警告處分;給予登封市委常委,、嵩山風(fēng)景區(qū)管委會黨委書記、副主任(時任大冶鎮(zhèn)黨委書記)裴松憲行政記過,、黨內(nèi)警告處分;給予登封市衛(wèi)生局局長(時任大冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)魏松建行政記過處分;責(zé)成登封市委書記張學(xué)軍向鄭州市委作出深刻檢查;給予登封市公安局副局長陳兆甲(分管治安等工作)行政警告處分;給予原省中小企業(yè)服務(wù)局發(fā)展規(guī)劃處處長陳建超行政警告處分;責(zé)成省水利廳副廳長于合群(分管水政水資源等工作)向省政府作出深刻檢查;責(zé)成鄭州市政府向省政府作出深刻檢查,。由鄭州市政府責(zé)成項目投資單位限期拆除,并切實做好職工安置、失地農(nóng)民補償,、債務(wù)清償,、社會穩(wěn)定等善后工作。