• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕59號
• 【發(fā)布日期】2009-07-27
• 【生效日期】2009-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機制的實施意見

關(guān)于建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機制的實施意見

(甬政發(fā)〔2009〕59號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：



 為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）文件精神,，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新我市林業(yè)經(jīng)營管理體制,、機制,，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善集體林地,、林木流轉(zhuǎn)機制,，提出如下實施意見。



 一,、充分認識集體林地,、林木流轉(zhuǎn)的重要意義



 （一）推進集體林地、林木流轉(zhuǎn),，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的迫切需要,，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的目標要求，是促進林農(nóng)增收的有效途徑,。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，將分散的,、小區(qū)塊的林地、林木向懂經(jīng)營,、善管理的市場主體流轉(zhuǎn),，能有效促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平的提高,，增強市場競爭力。把林業(yè)生產(chǎn)力從零散的,、傳統(tǒng)的和粗放的山區(qū)經(jīng)濟中解放出來,，有利于山區(qū)人口向中心村、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，加快城市化進程,；有利于林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，獲得更多的就業(yè)渠道和機會,，實現(xiàn)增收致富,。林地、林木流轉(zhuǎn)可以集聚更多的社會力量投入林業(yè),，有利于林地面積的擴展,、林分質(zhì)量的提高，也有利于管理方式的轉(zhuǎn)變，形成多層次,、全方位,、更加完備的現(xiàn)代科學管理新機制。



 二,、明確林地,、林木流轉(zhuǎn)的指導思想和基本原則



 （二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照中發(fā)〔2008〕10號文件要求，穩(wěn)定林地集體所有,、家庭承包的基本經(jīng)營制度,，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系,，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理的體制機制,，放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn),，促使林地資源優(yōu)化配置,，提高林地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營水平,，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，促進林業(yè)增效,、林農(nóng)增收。



 （三）基本原則,。一是堅持有利于保護和培育森林資源原則,。優(yōu)化資源配置，盤活林地資產(chǎn),，最大限度地培育和發(fā)展森林資源,，增加森林資源總量，確保生態(tài)安全,，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。流轉(zhuǎn)后，不得改變林地用途,，不得改變公益林性質(zhì),，不得造成森林資源的人為毀壞。二是堅持依法,、自愿,、有償原則。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》,、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規(guī),。林地,、林木的流轉(zhuǎn)形式不強求一律,，無論采取何種形式，都必須尊重市場規(guī)律,，尊重林農(nóng)意愿,。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地、林木流轉(zhuǎn)必須充分保障本集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)和優(yōu)先承包權(quán)。任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地,、林木流轉(zhuǎn),。三是堅持利益調(diào)節(jié)、效率優(yōu)先原則,。建立新的林業(yè)發(fā)展機制,，優(yōu)先發(fā)展高效林業(yè)，打破地域,、所有制界限,，建立起多形式、多渠道,、多元化的投入機制,，促進社會要素向林業(yè)集聚，合理利用和保護森林資源,。四是堅持集體和個人權(quán)益相統(tǒng)一原則,。正確處理集體和個人的利益關(guān)系，正確處理農(nóng)民得實惠,、生態(tài)受保護的關(guān)系,。各級林業(yè)主管部門要加強指導，促進森林經(jīng)營活動規(guī)范,、有序,、科學開展，切實維護流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益,。



 三,、依法有序開展林地、林木流轉(zhuǎn)



 （四）明晰產(chǎn)權(quán),。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位,。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股,、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán),。



 林地的承包期為70年,在二輪承包50年的基礎(chǔ)上，順延20年,。承包期屆滿,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,，符合法律規(guī)定,、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護,。自留山由農(nóng)戶長期無償使用,，不得強行收回，不得隨意調(diào)整,，農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的,，也可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限可為長期,。



 （五）放活經(jīng)營權(quán),。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理,。商品林流轉(zhuǎn)后,，林木的采伐開發(fā)經(jīng)營，須經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準,，經(jīng)營者可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和導向依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,，發(fā)展茶樹、果樹,、竹類,、藥材、花卉等,；公益林流轉(zhuǎn)后,，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，發(fā)展森林旅游業(yè)等,。



 （六）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、互換,、轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、抵押或作為出資、合作條件,，促進林地,、林木資產(chǎn)化管理。以轉(zhuǎn)讓,、互換等方式流轉(zhuǎn)的,，事先應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)會同出讓方共同向林權(quán)登記管理機構(gòu)提出林權(quán)變更登記申請,。



 （七）保障收益權(quán)。集體統(tǒng)一經(jīng)營和管理的林地,、林木流轉(zhuǎn)收益屬本村經(jīng)濟合作社集體所有,；農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地、林木流轉(zhuǎn)所得的收益歸農(nóng)戶個人所有,。要依法保護受讓人的合法權(quán)益,，對于承包到戶的公益林，流轉(zhuǎn)后其生態(tài)補償資金及其它收益歸受讓人所有,。



 （八）落實責任,。承包經(jīng)營者和流轉(zhuǎn)受讓人均應(yīng)遵守《森林法》等法律法規(guī)，依法經(jīng)營,。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，明確發(fā)包方、承包方,、轉(zhuǎn)讓方,、受讓方的權(quán)利和義務(wù)，維護各方的合法權(quán)益,。要簽訂相關(guān)管護協(xié)議,，明確各方在造林育林、保護管理,、森林防火,、病蟲害防治等方面的工作責任，共同落實管護責任,。



 四,、加大林地、林木流轉(zhuǎn)的扶持力度



 （九）鼓勵投資創(chuàng)辦家庭林場,。以發(fā)展經(jīng)營林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主的家庭林場,，且經(jīng)營面積在300畝以上,，投入資金達300萬元以上的，給予投入貸款額年息4%的貼息補助,，貼息時間最長不超過5年,，由市、縣各分擔50%,。



 （十）合理開發(fā)利用林地資源,。按照縣級林地保護利用規(guī)劃，林地,、林木流轉(zhuǎn)要盡量集中連片,，以地形、地類,、林種等自然界線為界,。為加強森林資源的保護，可利用林間空地適當建造林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理用房,，建造方案須經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門批準,；在不影響生態(tài)功能的前提下，管理用房亦可合理開發(fā)利用,，并接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督,。流轉(zhuǎn)面積在50～100畝（含100畝）的，管理用房建筑占地面積不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.8%,；100畝以上～200畝（含200畝）的,，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.6%；200畝以上的,，不得超過流轉(zhuǎn)面積的0.5%,。林地林木二次以上流轉(zhuǎn)的，不論部分還是全部流轉(zhuǎn),，凡已建有生產(chǎn)經(jīng)營保護管理用房的,，隨同林權(quán)一起流轉(zhuǎn)，不得再建,；若需改造拆建的,，報經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門批準。



 建設(shè)項目需要征占用林地的,，根據(jù)建設(shè)項目批準文件,，按有關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限審核報批。經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門批準的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，原則上可以征占用除國家,、省、市級森林公園,，風景名勝區(qū),、古跡范圍以外的林地,。



 （十一）加大高山村、庫區(qū),、地質(zhì)災害村移民的遷移扶持力度,。高山移民或內(nèi)聚外遷林農(nóng)的林地、林木被流轉(zhuǎn)的,，除其他優(yōu)惠補助政策以外,，再給予林地承包權(quán)所有者每畝100元的補助，市,、縣各分擔50%,；高山自然村整村搬遷后，根據(jù)實際情況,，該復墾的盡量復墾耕地,，宜林則林，宜種則種,；宜重新開發(fā)建設(shè)的,，按集體建設(shè)用地使用程序有償出讓。復墾以后的資金收益和出讓費,，要用于高山移民補助或納入村集體經(jīng)濟用于公共事業(yè)。



 五,、建立完善林地,、林木流轉(zhuǎn)服務(wù)機制



 （十二）加強森林資源資產(chǎn)評估管理。林業(yè)行政主管部門負責森林資源資產(chǎn)評估師資格認定和森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的審批管理,，制定森林資源評估辦法,，財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要加強行業(yè)監(jiān)督和管理。



 （十三）做好金融服務(wù),。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，大力發(fā)展對林業(yè)的小額信貸；健全林權(quán)抵押貸款制度,，憑森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告,，給予森林資源抵押貸款，推行信貸額度授信,；開展政策性森林保險,，盡量擴大保險覆蓋面。



 （十四）建立健全服務(wù)平臺,。各地要建立綜合性的農(nóng)業(yè)資源要素和權(quán)屬關(guān)系流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，集信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易,、權(quán)屬登記和變更,、中介服務(wù),、法律政策咨詢于一體，規(guī)范林地,、林木等農(nóng)業(yè)資源交易流轉(zhuǎn)行為,。要積極扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在資源培育,、保護,、流通、利用等方面的帶動作用,。為使林地,、林木流轉(zhuǎn)透明、公開,、公正,，林地、林木流轉(zhuǎn)交易活動都要在服務(wù)中心開展,。鼓勵公司帶基地,、基地連林農(nóng)的經(jīng)營模式，拓寬林農(nóng)進入市場渠道,。



 （十五）完善林木采伐管理制度,。林木采伐經(jīng)營需由經(jīng)營者編制經(jīng)營方案，報縣級林業(yè)行政主管部門批準實施,。開展商品林采伐管理試點,，允許用材林權(quán)利人自主確定林木的采伐年齡和采伐方式。改進和完善管理方式,，簡化審批程序和手續(xù),，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。



 六,、加強林地,、林木流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導



 （十六）各縣（市）區(qū)人民政府要堅持科學和可持續(xù)發(fā)展的原則，認真編制縣級林地利用和保護總體規(guī)劃,，確保森林資源科學開發(fā),、合理利用。要切實加強對林地,、林木流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導,，精心組織，因勢利導,，扎實推進,。各級林業(yè)行政主管部門要適應(yīng)林權(quán)制度改革發(fā)展的形勢要求，改進管理,，強化服務(wù),，深入研究解決在推進林地,、林木流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，著力推進依法治林,，切實維護林區(qū)穩(wěn)定,。發(fā)改、財政,、金融,、稅收等各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作,，積極參與改革,，主動支持改革。要加強輿論宣傳,，努力營造有利于林地,、林木流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。



 二○○九年七月二十七日