• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洪府廳字〔2009〕276號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-28
• 【生效日期】2009-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】南昌市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

南昌市政府關(guān)于印發(fā)南昌市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

南昌市政府關(guān)于印發(fā)南昌市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知 

(洪府廳字〔2009〕276號(hào))





 各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《南昌市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二OO九年七月二十八日



 南昌市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案



 為保證南昌市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”）順利實(shí)施,，根據(jù)省政府辦公廳《江西省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》的精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案,。



 一,、工程實(shí)施意義



 2001年以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府的精心組織下,，我市分別實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等工程,，并建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,，提高了農(nóng)村中小學(xué)校舍質(zhì)量，改善了辦學(xué)條件,，確保了學(xué)校安全,。但目前我市一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級(jí)和D級(jí)危房數(shù)量仍然較大,；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍,，問(wèn)題更為嚴(yán)重；已經(jīng)修繕改造的校舍,，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,。在全市范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況,，直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系廣大師生的生命安全,。



 二,、工程實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)



 在全市中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，并符合對(duì)山體滑坡,、崩塌、泥石流,、地面塌陷和洪水,、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi),、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求,。



 從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震多發(fā)地區(qū),、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū),、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),，提高綜合防災(zāi)能力,。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房,、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)危房，消除安全隱患,。



 三,、工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)



 中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦,、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué),。



 1.對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。在市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，各縣區(qū)人民政府組織對(duì)本地各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟安全排查,。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴(yán)格按照國(guó)家抗震設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告,，建立校舍安全檔案。通過(guò)鑒定或評(píng)估,，提出校舍是否需要抗震加固,、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。2008年5月以后已經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上有資質(zhì)的鑒定部門(mén)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍,，可不再重新鑒定。



 2.科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案,。各縣區(qū)人民政府要依據(jù)校舍排查,、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的資金和項(xiàng)目,，如正在實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程等專(zhuān)項(xiàng)工程和資金,，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃,、分年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍具體的加固改造計(jì)劃與方案。



 3.分類(lèi),、分步實(shí)施校舍安全工程,。各縣區(qū)人民政府要以消除各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校舍安全隱患為目的,，對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固,；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求,、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建,；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及洪泛區(qū),、蓄泄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、防洪安全危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移,；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,，但必須確保拆除，不再使用,；完善校舍防火,、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行,。



 新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)洪泛區(qū)和有隱患的水庫(kù)（水電站）,、有隱患的淤地壩,、蓄水池、尾礦庫(kù),、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū),。



 四、工作機(jī)制和職責(zé)



 我市中小學(xué)校舍安全工程由省政府統(tǒng)一組織,，市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,。



 市人民政府成立南昌市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全市中小學(xué)校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府羅慧芬副市長(zhǎng)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市政府朱敏華副秘書(shū)長(zhǎng),、市教育局熊曉武局長(zhǎng)擔(dān)任,。市政府辦公廳,、市發(fā)改委,、市物價(jià)局,、市公安局,、市公安消防支隊(duì),、市監(jiān)察局,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理局,、市水利局,、市審計(jì)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、市地震局,、市氣象局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,，熊曉武同志兼任辦公室主任,。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組,。



 1.協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由市教育局牽頭,，市教育局一名中層干部任組長(zhǎng)。市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市規(guī)劃局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)制定全市中小學(xué)校舍安全工程工作目標(biāo),、工程規(guī)劃,、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則,、管理辦法,；建立校舍安全檔案和校舍信息系統(tǒng)；籌措和落實(shí)工程專(zhuān)項(xiàng)投資,；統(tǒng)籌提出資金安排方案,；制定和落實(shí)校舍安全工程建設(shè)相關(guān)收費(fèi)及有關(guān)減免政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全工程建設(shè)提供政策支持,；組織編制和審定各縣區(qū)中小學(xué)校舍加固改造,、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)管,、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度,；協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門(mén)重要事項(xiàng)；編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào),，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，向全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。



 2.技術(shù)指導(dǎo)組：由市建委牽頭,，市建委一名中層干部任組長(zhǎng),。市房管局、市國(guó)土資源局,、市水利局、市地震局,、市消防支隊(duì),、市氣象局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)組織制定中小學(xué)校舍排查鑒定,、技術(shù)指南,、加固改造技術(shù)指南；組織全市中小學(xué)校舍安全排查和鑒定,、評(píng)估和人員技術(shù)培訓(xùn),；按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序?qū)W(xué)校舍建設(shè)進(jìn)行管理；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策,；按照項(xiàng)目管理的要求,，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度；負(fù)責(zé)為各縣（區(qū)）提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震斷烈?guī)Ш偷卣鸲喟l(fā)區(qū),、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況,，提出安全評(píng)估報(bào)告和建議。



 3.監(jiān)督檢查組：由市監(jiān)察局牽頭,，市監(jiān)察局一名中層干部任組長(zhǎng),，市教育局、市公安局,、市審計(jì)局,、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查,；組織對(duì)工程資金的審計(jì),，組織對(duì)工程建設(shè)重大安全事故調(diào)查處理，設(shè)立舉報(bào)電話,，查處違法違紀(jì)重點(diǎn)案件,。



 各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地的校舍安全負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任,。各縣區(qū)人民政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),，各相關(guān)部門(mén)參加的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的組織實(shí)施工作。辦公室設(shè)在教育部門(mén),，主任由縣人民政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任由相關(guān)局（委,、辦）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí),，辦公室成立若干工作小組,，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。各地要嚴(yán)格按照集中辦公的要求,，落實(shí)工作人員,、辦公場(chǎng)所、配置辦公設(shè)備和安排必要辦公經(jīng)費(fèi),，確保校舍安全工程順利實(shí)施,。



 各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理力量,；加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施,，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理,；指導(dǎo)、審核,、匯總本轄區(qū)校舍加固改造,、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案及工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，監(jiān)督工程專(zhuān)項(xiàng)資金撥付與管理,；檢查,、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量；每月向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程實(shí)施情況,。



 各縣區(qū)人民政府在上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)對(duì)校舍的逐棟排查和鑒定評(píng)估；制定校舍安全工程實(shí)施方案和三年總體規(guī)劃,、分年度計(jì)劃和每一棟校舍加固改造,、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施,，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,；按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收,；建立健全所有中小學(xué)校,、所有校舍的安全檔案；每月向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程實(shí)施情況,。



 五,、資金籌措和管理



 工程資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市,、縣區(qū)負(fù)責(zé),，多渠道籌措的原則,，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助。市人民政府在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，每年新增一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及財(cái)政特別困難的地區(qū)的校舍加固改造。



 各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌措本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程所需資金,，切實(shí)加大工程資金投入,，在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)資金和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年要新增一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金,，用于校舍安全工程的建設(shè),。市下達(dá)各地的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資外,，其余主要用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),。



 各縣區(qū)人民政府要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程的投資力度，將工程資金列入財(cái)政預(yù)算,，確保資金及時(shí),、足額到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù),，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程建設(shè),。



 健全工程資金管理制度。各縣區(qū)中小學(xué)校舍安全工程辦公室設(shè)立資金專(zhuān)戶,，對(duì)中小學(xué)校舍安全工程專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算,，集中支付，專(zhuān)款專(zhuān)用,，封閉運(yùn)行,。省級(jí)整合和新增安排的專(zhuān)項(xiàng)資金以及市、縣區(qū)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金,，全部納入資金專(zhuān)戶管理,。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù),。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用,、克扣,、截留、套取工程專(zhuān)款,，保證按工程進(jìn)度撥款,，不得拖欠工程款。



 認(rèn)真做好稅費(fèi)減免工作。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2005]44號(hào))和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)[2005]44號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)[2005]57號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策,。



 各縣區(qū)人民政府要把降低建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí),，出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi),，確保工程資金真正用在學(xué)校建設(shè)上,。中小學(xué)校舍安全工程涉及的所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收,；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全工程的角度予以減收或減免,；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng),，捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除,。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,。



 中小學(xué)校舍建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地,。確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格控制占用耕地,，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的,，由市,、縣區(qū)人民政府以劃撥方式供地。



 民辦,、外資,、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo),、支持并實(shí)施監(jiān)管,。



 六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究



 南昌市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查監(jiān)督,，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估,。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施方案,、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo),，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督,。



 建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,，要依法追究校舍改造期間縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè),、評(píng)估鑒定,、勘察、設(shè)計(jì),、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任,。要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占,、挪用,、克扣、截留,、套取工程專(zhuān)項(xiàng)資金,、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。