- 【發(fā)布單位】司法部
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2019-04-01
- 【生效日期】2019-04-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】司法部
- 【所屬類別】政策參考
司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見
司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局:
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問題的重要指示精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,,認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作,,現(xiàn)結(jié)合司法行政工作實(shí)際,提出以下意見,。
一,、提升政治站位,迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪的重要指示精神上來
習(xí)近平總書記高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題,,多次作出重要指示批示,,為做好根治欠薪工作提供了根本遵循。全國司法行政系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位,,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),,認(rèn)真、迅速地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,,將“根治欠薪”作為重大政治責(zé)任,,作為踐行司法為民宗旨、維護(hù)黨和政府形象,、不忘初心的實(shí)際行動(dòng),,充分發(fā)揮司法行政職能作用,努力做好根治拖欠農(nóng)民工工資各項(xiàng)工作,。要深刻領(lǐng)會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,、做好新時(shí)代農(nóng)民工工作的重要意義,,從講政治、講大局的高度把黨中央,、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)決策部署學(xué)習(xí)好,、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好,,堅(jiān)持“依法根治”的基本原則,,勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,,采取扎實(shí)有效的系統(tǒng)性措施,,切實(shí)形成從立法、到普法守法,、法律援助,、法律服務(wù)、執(zhí)法司法的全過程,、全時(shí)空覆蓋,,努力為根治欠薪工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營造良好法治環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),。
二、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,,扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪合力攻堅(jiān)各項(xiàng)工作
(一)加快推進(jìn)保障工資支付立法,。司法部將積極配合人力資源和社會(huì)保障部門開展工資支付立法調(diào)研,主動(dòng)提前介入,,指派專人跟蹤了解情況,。要聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域市場不規(guī)范等現(xiàn)象、拖欠工資違法成本太低等欠薪原因,,重點(diǎn)研究,,對癥施策,進(jìn)一步明確工資支付責(zé)任,,加大對拖欠工資違法行為的懲戒力度,,平衡好企業(yè)發(fā)展與個(gè)人權(quán)益保護(hù)等問題,切實(shí)提高立法的針對性,、科學(xué)性和時(shí)效性,。要提速立法,抓緊審查修改工作,,盡快提請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,,爭取解決農(nóng)民工工資拖欠問題的行政法規(guī)年內(nèi)出臺(tái)。
(二)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,。著眼于實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo),,突出工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,,配合有關(guān)部門摸清欠薪底數(shù),加強(qiáng)工資支付日常執(zhí)法,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作要求,,確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序,、公平高效,。加大工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題源頭治理力度。開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,,推動(dòng)完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,,構(gòu)建橫向執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)作用,,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),,嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。
(三)深入開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢,。從現(xiàn)在開始到5月,,集中開展農(nóng)民工與勞動(dòng)合同調(diào)研服務(wù)活動(dòng),通過提供主動(dòng)服務(wù),,完善預(yù)防措施,,防止年底集中爆發(fā)欠薪現(xiàn)象。要全面摸底,,以縣區(qū)司法局為主,深入勞務(wù)用工,、工程建設(shè)屬地,,在轄區(qū)內(nèi)對所有企業(yè)勞動(dòng)合同與勞務(wù)用工情況進(jìn)行全面調(diào)查,摸清底數(shù),,掌握實(shí)情,。要全面體檢,發(fā)揮律師,、公證員,、基層法律服務(wù)工作者的作用,針對勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行全面法律體檢,,建立體檢檔案,,跟進(jìn)服務(wù)措施。要全面分析,,對勞動(dòng)合同簽訂與勞務(wù)用工中存在的問題,,結(jié)合信息化科技手段,,進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對分析,認(rèn)真排查各類勞動(dòng)合同和勞務(wù)用工違法違規(guī)情況,,提供個(gè)性化,、多元化法律解決方案。5月底前,,各?。▍^(qū)、市)司法廳(局)要形成書面普查報(bào)告(要有情況,,有數(shù)據(jù),,有分析,有案例,,有對策)報(bào)部,。
(四)推動(dòng)欠薪糾紛從集中化解到及時(shí)就地化解。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,,堅(jiān)持調(diào)解先行,,大力加強(qiáng)涉及農(nóng)民工欠薪糾紛人民調(diào)解工作。要根據(jù)農(nóng)民工用工特點(diǎn),,聚焦農(nóng)民工主要輸出地和用工地,,在建筑工程、餐飲住宿,、物流快遞等重點(diǎn)行業(yè),,展開針對性、經(jīng)常性排查,,對排查出的糾紛隱患,,建立臺(tái)賬,及時(shí)預(yù)警化解,。要健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),,努力把工作伸向農(nóng)民工最需要的地方,積極動(dòng)員企業(yè),、商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性專業(yè)性勞動(dòng)爭議人民調(diào)解組織,,加大對涉及農(nóng)民工欠薪糾紛的調(diào)處力度,加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),。要統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源,,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),完善農(nóng)民工欠薪工作常態(tài)化機(jī)制,,堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常,,努力實(shí)現(xiàn)治理欠薪工作從源頭上抓、從根子上抓,,努力變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解,,變事后調(diào)解為事先預(yù)防,,變集中化解為平時(shí)化解。
(五)專項(xiàng)做好根治欠薪領(lǐng)域的普法與依法治理,。司法行政機(jī)關(guān)要依托網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺(tái),,加大欠薪違法、依法支付薪酬的普法宣傳,,推動(dòng)實(shí)施對欠薪違法行為的依法治理,。要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育,強(qiáng)化對政府投資工程的監(jiān)管,,對資金撥付,、工資支付等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范,確保工程款按期撥付,,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠,。以建筑工程和制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),組織和深化“送法到工地,、到企業(yè)”等活動(dòng),,宣傳欠薪違法行為的法律后果,督促企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí),,規(guī)范勞動(dòng)用工制度,,依法簽訂勞動(dòng)合同,按時(shí)按規(guī)發(fā)放工資,。
(六)全力做好欠薪維權(quán)法律援助工作,。司法部將依托中國法律服務(wù)網(wǎng)開通法律援助求助網(wǎng),農(nóng)民工可以就討薪問題隨時(shí)隨地在網(wǎng)上求助,。各地要在“12348”公共法律服務(wù)熱線電話設(shè)立根治欠薪服務(wù)專席,,公共法律服務(wù)中心(站、室)根據(jù)條件設(shè)置專門窗口,,確保農(nóng)民工及時(shí)得到法律咨詢和法律援助,。要開通農(nóng)民工欠薪法律援助“綠色通道”,對欠薪農(nóng)民工一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件,,簡化審批手續(xù),,努力做到當(dāng)天申請,、當(dāng)天受理,、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派律師提供法律援助,。對可能引發(fā)群體性討薪或敏感重大的案件信息,,法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府信訪等部門互通情況,,協(xié)助做好相關(guān)處置工作,。
(七)創(chuàng)新做好公證服務(wù)根治欠薪工作,。司法行政部門要配合人力資源社會(huì)保障等部門,指導(dǎo)督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議,,并由公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力,。研究建立完善公證失信當(dāng)事人名單管理制度和公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)催繳制度,對于辦理還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證后,,仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè),,支持公證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書前,先予申報(bào)納入失信公證當(dāng)事人名單,,按照一定的程序及時(shí)實(shí)施失信懲戒,。
(八)統(tǒng)籌做好欠薪維權(quán)各項(xiàng)法律服務(wù)工作。組織律師持續(xù)開展“尊法守法?攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng),,協(xié)助處理勞動(dòng)爭議案件,,幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問題,并與“法援惠民生?服務(wù)農(nóng)民工”品牌建設(shè)統(tǒng)籌銜接,,進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模,,延長活動(dòng)時(shí)間,打造活動(dòng)品牌,,推動(dòng)活動(dòng)開展常態(tài)化,。加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)法律顧問工作,推動(dòng)有需求的企業(yè)建立法務(wù)工作機(jī)構(gòu),、配備專門人員或者選聘外部法律顧問,,開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,、合規(guī)發(fā)展,,預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。組織司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好農(nóng)民工欠薪維權(quán)訴訟專門性問題的司法鑒定工作,,積極提供司法鑒定法律援助,,依法為農(nóng)民工欠薪維權(quán)提供專業(yè)技術(shù)支持。
三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,確保根治欠薪系統(tǒng)性舉措落地見效
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,落實(shí)根治欠薪工作要求是司法行政機(jī)關(guān)深化司法為民實(shí)踐的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級司法行政機(jī)關(guān)要帶著對農(nóng)民工,、對勞動(dòng)者的深厚感情,將根治欠薪工作列入重要議事日程,,全力以赴,、全力作為。要細(xì)化落實(shí)方案,結(jié)合本地實(shí)際,,制定實(shí)施方案,,細(xì)化具體措施,層層抓好落實(shí),。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),,積極與財(cái)政、人社,、銀行等部門做好溝通銜接,,形成根治欠薪工作合力,提高工作效率,,優(yōu)化工作效果,。要形成長效機(jī)制,深入開展實(shí)地調(diào)研,,摸清重點(diǎn)難點(diǎn)問題,,提出有針對性的解決措施,注重運(yùn)用信用手段,,加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度,,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,健全預(yù)防和解決欠薪問題的長效機(jī)制,。
有關(guān)貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報(bào)部,。
司法部
2019年4月1日
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