• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配,、使用和管理意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]55號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委、監(jiān)察局,、規(guī)劃國土局,、民政局、財(cái)政局,、信訪局,、勞動(dòng)局、林業(yè)局,、市政府法制辦《關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配,、使用和管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年七月三十日



 關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理的意見



 （市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 市監(jiān)察局 市規(guī)劃和國土資源局 市民政局 市財(cái)政局 市信訪局 市勞動(dòng)局 市林業(yè)局 市政府法制辦）



 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用（含土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，下同）的分配,、使用和管理工作,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕95號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出意見如下：



 一、分配使用原則



 （一）堅(jiān)持不準(zhǔn)擅自改變土地所有權(quán)原則,。農(nóng)村集體土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限的，本著尊重歷史,、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）,。



 （二）堅(jiān)持“征誰的地給誰補(bǔ)償”原則。屬于應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的土地,，必須依法平均確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員,；未落實(shí)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的，不予受理征地申請,；已經(jīng)落實(shí)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的,，必須堅(jiān)持“征誰的地給誰補(bǔ)償”。依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,，不準(zhǔn)借征收征用土地之機(jī)重新調(diào)整承包地,。



 （三）堅(jiān)持維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則。不準(zhǔn)剝奪和非法限制被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配資格,；不準(zhǔn)假借村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,；不準(zhǔn)暗箱操作，以欺騙,、脅迫等方式克扣,、侵占、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用,，確保應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位,。



 （四）堅(jiān)持建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的原則。被依法征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，應(yīng)當(dāng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系,。在批準(zhǔn)征地前，各相關(guān)地區(qū)必須擬定被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作方案,，確定每名被征地農(nóng)民的社會(huì)保障方式。對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定,，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用沒有落實(shí)的,，不予受理征地申請。農(nóng)村土地被征收,、征用后,，對于全部失地或剩余土地已無法保障基本生活的農(nóng)民,，相關(guān)地區(qū)應(yīng)將其納入城市或城鎮(zhèn)居民管理，并享有同等待遇,，勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，使被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。



 （五）堅(jiān)持實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)用專戶管理原則,。各地區(qū)國土資源部門或征地機(jī)構(gòu)應(yīng)直接將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“村會(huì)計(jì)委托代理制”賬戶（未實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的,，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶）進(jìn)行核算和管理，已實(shí)行國庫集中支付改革的地區(qū),，按國庫相關(guān)管理制度規(guī)定執(zhí)行,。分配給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理部門根據(jù)分配方案直接支付給農(nóng)民,。分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的,，在使用前必須制定使用計(jì)劃，依法履行民主決策程序和財(cái)務(wù)開支監(jiān)督程序,，向全體村民公示,，經(jīng)三分之二以上本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后方可實(shí)施。



 二,、完善方案確定程序



 （一）根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定征地補(bǔ)償、安置方案,，內(nèi)容包括征地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額、支付對象和支付方式,，以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑,。



 （二）征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過,，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核后,，交由縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日,。



 （三）公示期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償,、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織聽證,，針對提出的意見,，依照有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行修改,。



 （四）上報(bào)各地區(qū)的征地補(bǔ)償,、安置方案，應(yīng)附村民會(huì)議記錄,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核意見,，以及對提出意見的采納情況,。舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄,。



 三,、分配辦法



 （一）在各地區(qū)土地、農(nóng)業(yè),、民政,、監(jiān)察等部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同負(fù)責(zé),，組織征地補(bǔ)償費(fèi)用分配工作,。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用,、擠占征地補(bǔ)償費(fèi)用,。



 （二）農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的,，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證,，按照登記的承包地塊對應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%,，集體留用部分不得多于20%,。



 （三）承包方獲得安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,。



 （四）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)實(shí)支付給其所有者,，有約定的從其約定。



 （五）農(nóng)村實(shí)行股份經(jīng)營,、統(tǒng)一經(jīng)營的土地依法被征收,、征用的，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照持有的股份份額,、所占統(tǒng)一經(jīng)營的數(shù)額獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi),。



 （六）依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，應(yīng)優(yōu)先或主要用于分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的新增人口,。



 （七）農(nóng)村集體所有的果園,、林地、魚塘,、荒山,、荒溝、荒地,、荒灘,、村莊道路、企業(yè)占地、其他隙地等土地資源的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額,。



 （八）征地補(bǔ)償費(fèi)用留存集體部分主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,，之前不得用于化解任何債務(wù)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配,、使用和管理工作，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益與長遠(yuǎn)生計(jì),，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局,，各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于對農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配適用的原則,，制定針對性,、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配,、使用的監(jiān)督管理,，促進(jìn)全市征地補(bǔ)償安置工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,，確保社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)劃和國土資源部門要確保征地程序合規(guī),、合法,，以及征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額撥付到位；農(nóng)業(yè)部門要依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理進(jìn)行政策指導(dǎo),；民政部門要做好涉及征地補(bǔ)償費(fèi)用分配,、使用的村務(wù)公開、民主管理等事項(xiàng)的指導(dǎo),；勞動(dòng)保障部門要做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障工作,；信訪部門要及時(shí)做好有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)用信訪的接待、受理和督查,、督辦工作,；監(jiān)察部門要會(huì)同規(guī)劃國土和農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督各項(xiàng)法規(guī)政策的落實(shí)，認(rèn)真查處各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。