• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)（2009）153號
• 【發(fā)布日期】2009-08-16
• 【生效日期】2009-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見 

(銀政辦發(fā)（2009）153號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬機構(gòu)：



 自2001年我市開展行政審批制度改革以來已進行了8次行政審批事項清理,，在促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政服務(wù)效率方面取得了一定成效,。但隨著審批制度改革的深入,，仍存在一些深層級問題亟待解決，主要有：重審批輕監(jiān)管的問題未能根本解決,；行政審批流程依然繁瑣,、審批案卷歸檔不規(guī)范、對審批行為的監(jiān)督管理不到位等,。深化行政審批制度改革仍是一項長期任務(wù),。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》（寧政辦發(fā) [2009] 160號）精神及市委、市政府關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)要求,，現(xiàn)就深入推進行政審批制度改革提出如下實施意見：



 一,、指導思想和總體目標



 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，認真實施行政許可法,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督管理,，著力推進政府管理方式創(chuàng)新,，促進服務(wù)政府、責任政府,、法治政府和廉潔政府建設(shè),，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 總體目標：進一步減少行政審批事項,，簡化行政審批前置條件和申辦流程,；健全行政審批監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為,；推行并聯(lián)審批,，提高行政服務(wù)效率；全面推行行政審批“兩集中,、三到位”,，創(chuàng)新審批服務(wù)方式；強化政務(wù)大廳功能作用,，逐步建立三級政務(wù)服務(wù)體系,；提升電子政務(wù)化水平，逐步建立行政審批網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上監(jiān)督體系,；建立行政審批責任追究制度，嚴肅查處行政審批過程中惡意推拖,、謀取私利現(xiàn)象,。



 二、主要任務(wù)



 （一）嚴格控制增設(shè)行政審批事項,。各縣市區(qū),、各部門不得擅自設(shè)立行政審批事項。確需設(shè)立行政許可事項的,，應(yīng)當根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，按照地方性法規(guī)的立法程序設(shè)立。禁止通過規(guī)范性文件設(shè)立行政許可和非行政許可審批事項,。設(shè)立新的行政審批事項由市政府法制辦按照聽證程序組織聽證,。



 （二）進一步清理行政審批事項。在2009年上半年市政府最近一次取消及調(diào)整行政審批事項的基礎(chǔ)上,，按照“合法”,、“合理”的原則，對保留的行政審批事項逐項進行研究,，根據(jù)審批事項的性質(zhì),、特點和所要解決社會問題的實際情況,，進一步探索政府職能轉(zhuǎn)變過程中行政審批行為的動態(tài)調(diào)整。重點清理執(zhí)法部門在實施行政許可過程中借行政審批搭車收費以及自行增設(shè)審批條件和附加程序或以備案,、核準等名義進行的“小審批”行為,。



 （三）深化“兩減少一再造”工作。各部門要進一步減少行政審批前置條件,，簡化審批流程,，壓縮承諾辦結(jié)時限，提高行政審批服務(wù)效率,。沒有法律,、法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意,，各部門不得擅自增加行政審批前置條件,，增添審批程序，延長承諾辦理時限,，不得擅自將已經(jīng)實行“兩集中,、三到位”的行政審批事項分散到各科室辦理。經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審定的審批條件,、審批程序和辦結(jié)時限應(yīng)制作成公告牌和辦事須知單,，在辦事窗口公開，接受辦事群眾監(jiān)督,。



 （四）推廣聯(lián)審聯(lián)辦機制。進一步發(fā)揮政務(wù)大廳在行政審批運行中的樞紐作用,，對涉及兩個以上部門審批的事項一律實行聯(lián)合審批,。進一步拓展聯(lián)辦內(nèi)容，規(guī)范聯(lián)辦程序,，加快辦事速度,，提高辦事效率。為方便申請人辦事,，將行政審批所涉及的收費項目一律納入政務(wù)大廳收繳,。對重大投資項目，要強化協(xié)調(diào)力度,，建立“綠色通道”,，實行特事特辦、急事急辦,，提高辦事效率,。



 （五）建設(shè)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)以市政務(wù)大廳為中心樞紐,，連接各分廳,、縣市區(qū)政務(wù)大廳,、各部門的全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，將所有審批事項的辦理程序,、各環(huán)節(jié)責任人、辦理時限予以鎖定,，實現(xiàn)外網(wǎng)申報,、預(yù)審，內(nèi)網(wǎng)受理,、傳遞,、審批，效能全程監(jiān)控,。



 （六）全面推行“兩集中三到位”改革,。在總結(jié)前期進行“兩集中三到位”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革,，全面推行“兩集中,、三到位”改革，實行行政審批職能集中到一個處室,、行政審批處整建制集中到政務(wù)大廳,，審批事項到位、審批人員到位,、授權(quán)到位,，實現(xiàn)審批重心下移，提高辦事效率,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心等部門協(xié)調(diào)指導各縣市區(qū)開展“兩集中,、三到位”改革,。



 （七）規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、中介組織,。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則,，積極培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社會中介組織,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在承擔社會管理事務(wù)和技術(shù)服務(wù)職能等方面的作用,，逐步形成政府部門依法監(jiān)管，社會團體,、行業(yè)組織自律管理,，中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的模式，促進政府職能轉(zhuǎn)變。對于行政審批過程中涉及需由中介組織提供的技術(shù)服務(wù),，應(yīng)向具備資質(zhì)條件的中介組織全面開放,，積極引導合理收費，嚴禁指定中介機構(gòu),，防止形成壟斷,。



 （八）加強對行政審批的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法》和《寧夏回族自治區(qū)行政許可過錯責任追究辦法》,，重點加強對違法違規(guī)設(shè)立行政審批事項,，擅自增加行政審批條件、程序,，違法或不當實施行政審批,，要求申請人購買指定商品，接受指定服務(wù)等實施行政審批中的違法或不當行為的監(jiān)督,、檢查,。明確行政審批基本程序和案卷歸檔標準，加強監(jiān)督檢查,，規(guī)范審批行為,。



 （九）加強行政審批后日常監(jiān)管。對審批后的相關(guān)社會事務(wù)要建立日常監(jiān)管制度和監(jiān)管檔案,，加強日常檢查,，及時查處違法違規(guī)行為，確保相關(guān)社會活動遵循法律法規(guī),，規(guī)范進行,，從根本上扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。



 三,、各部門職責



 市政府法制辦：嚴格執(zhí)行重大行政許可決定備案制度,，建立行政審批事項動態(tài)評估機制和新設(shè)立行政審批事項審查論證機制，制定行政審批流程和案卷歸檔標準,，開展行政審批監(jiān)督檢查。



 市政務(wù)服務(wù)中心：深化“兩減少一再造”,，進一步減少辦事環(huán)節(jié),、提高審批效率，做好部門行政審批處整建制進駐大廳銜接工作,；協(xié)調(diào)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),。



 市編辦：負責 “兩集中、三到位”改革及有關(guān)職能配置,、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),、崗位調(diào)整工作。



 市發(fā)展改革委、財政局：監(jiān)督有關(guān)部門涉及行政審批的收費行為,，確保收費依據(jù),、標準和程序在辦事場所公開，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、中介組織發(fā)展。



 市監(jiān)察局：組織行政審批制度改革專項檢查,，指導建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，督促各部門認真落實行政審批制度改革任務(wù)。



 四,、工作要求



 深入推進行政審批制度改革工作意義重大,、任務(wù)艱巨。要按照自治區(qū),、市委,、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織,，周密安排,，抓好落實。



 （一）加強組織領(lǐng)導,。要把行政審批制度改革工作擺上重要位置,，列入議事日程。要建立健全工作機制,。市政府法制辦,、市監(jiān)察局、市編辦,、市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)席會議功能,，協(xié)調(diào)配合，互相支持,，形成工作合力,，統(tǒng)籌全市行政審批制度改革工作。



 （二）搞好工作銜接,。各部門要加強與上級部門的聯(lián)系和溝通,，及時了解和掌握改革情況，對涉及本部門的審批事項,，要做好與上級政府有關(guān)部門的銜接,。各區(qū)市縣要緊密結(jié)合實際，研究制定配套措施和辦法,，確保改革上下銜接,、整體推進。



 （三）加強調(diào)查研究和政策指導。圍繞行政審批制度改革的熱點,、難點問題開展調(diào)查研究,，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性,。要在全面掌握情況的基礎(chǔ)上,，加強政策研究，不斷提出深入推進行政審批制度改革的新措施,、新辦法,。



 （四）強化監(jiān)督檢查和責任追究。重點對已取消的審批事項是否仍然實施審批,，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項,、指定咨詢機構(gòu)、搞變相審批,，應(yīng)當移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項是否順利移交,，保留的審批事項是否規(guī)范審批，審批后的相關(guān)事務(wù)日常監(jiān)管是否到位等進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,。



 二OO九年八月十六日