• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2007〕101號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃

廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(粵府〔2007〕101號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省人民政府同意省衛(wèi)生廳制定的《廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府

二○○七年十二月二十九日





廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 為推進廣東省衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2007〕16號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。



 一,、廣東省衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢



 （一）“十五”期間廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。



 “十五”期間,，廣東省衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民健康狀況進一步改善，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保障,。2005年,，全省人口平均預(yù)期壽命達到74．79歲，比2000年提高0．27歲,，比全國平均水平高2．79歲,；嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別為8．09‰和17．44/10萬，比2000年的16．77‰和31．47/10萬分別下降52%和45%,；5歲以下兒童死亡率為9．76‰,，比2000年下降122%，綜合反映廣東省居民健康水平的指標繼續(xù)提高,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率從2000年的20．5%提高到2005年的50．5%,，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平不斷改善,，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革穩(wěn)步推進,，衛(wèi)生應(yīng)急體制初步建立，衛(wèi)生科技教育不斷進步,，嶺南中醫(yī)藥得到進一步傳承和發(fā)展。



 1．重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效,。2003年,，抗擊非典斗爭取得重大勝利,；艾滋病防治工作進一步加強，“四免一關(guān)懷”政策有效實施,；現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達到100%；乙型肝炎疫苗和乙型腦炎疫苗納入全省免疫規(guī)劃范圍,，卡介苗,、脊髓灰質(zhì)炎,、百白破、麻疹,、乙型肝炎和乙型腦炎等全省免疫規(guī)劃疫苗的接種率均達到95%以上,；農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率均達到75%,；疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實現(xiàn)了法定傳染病網(wǎng)絡(luò)直報,。衛(wèi)生應(yīng)急工作明顯加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制基本建立,，應(yīng)急處置能力顯著提高,，有效應(yīng)對和處置了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。



 2．衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善,。全省公共衛(wèi)生體系進一步健全，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善,，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展,，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力進一步提高,。至“十五”期末,，全省共設(shè)置醫(yī)院965所（含中醫(yī)院139所和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院5所）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1391所,，街道衛(wèi)生院72所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心440個,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站452個,，鄉(xiāng)村醫(yī)療點23763個，各類門診部（所）12223個,，婦幼保健院（所）125個,，專科防治院（所,、站）157個，疾病預(yù)防控制中心134個,，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)118個,，采供血機構(gòu)44個，急救中心（站）6個,，健康教育機構(gòu)35個,，醫(yī)學科學研究及其他衛(wèi)生機構(gòu)156個。



 3．衛(wèi)生資源總量繼續(xù)增加,?！笆濉逼谀⌒l(wèi)生機構(gòu),、醫(yī)院病床,、衛(wèi)生技術(shù)人員,、衛(wèi)生事業(yè)費分別為16318個、19．26萬張,、29．73萬人,、55．18億元，分別比“九五”期末增加15%,、23%,、12%、102%.按常住人口計算,，全省平均每千人口擁有醫(yī)院床位2．09張,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1．28人、注冊護士1．07人,；每萬人口擁有疾病預(yù)防控制人員0．98人,、衛(wèi)生監(jiān)督人員0．38人、執(zhí)業(yè)中醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理中醫(yī)師1．68人,。



 4．衛(wèi)生改革不斷深化,。各地認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門〈關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號），繼續(xù)從體制,、機制和結(jié)構(gòu)上深化衛(wèi)生改革，在完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,、推進衛(wèi)生法制建設(shè)和強化行業(yè)監(jiān)管等方面取得了較大進展,，為“十一五”期間進一步推進衛(wèi)生改革積累了經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ),。



 （二）廣東省衛(wèi)生工作面臨的形勢,。



 “十五”期間廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性,、機制性,、結(jié)構(gòu)性問題仍未根本解決，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍然比較突出,。廣東省人口持續(xù)增長,，流動人口較多，人口老齡化進程加快,，群眾衛(wèi)生服務(wù)需求不斷提高,。同時，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進程的加快,，生活方式及生存環(huán)境的改變以及居民疾病譜的變化,，使衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。



 1．重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重,。艾滋病,、肺結(jié)核、病毒性肝炎等重大傳染病尚未得到根本控制,，新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn),，嚴重威脅居民健康。惡性腫瘤,、高血壓,、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病的威脅日益增大,。職業(yè)病,、精神衛(wèi)生、意外傷害和食品安全等問題也日益突出,，成為影響居民健康和社會和諧穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生及社會問題,。



 2．農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病,、慢性病和意外傷害并存的局面,。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強，基礎(chǔ)條件差,，人員素質(zhì)不高,。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員中具有大專以上學歷的只占19%，高中以下無專業(yè)學歷者高達27%,；村衛(wèi)生站醫(yī)生中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的僅為9．1%.特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全,，缺乏經(jīng)費保障，預(yù)防保健工作存在隱患,。



 3．婦幼保健工作比較薄弱,。婦女孕產(chǎn)期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康,。產(chǎn)科出血,、妊高癥等一直是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因，肺炎,、早產(chǎn)或低出生體重和新生兒窒息等是導(dǎo)致農(nóng)村兒童死亡的重要因素,，一些有效的干預(yù)措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問題尤為突出,。出生缺陷影響了國民素質(zhì)的提高,。城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間婦女兒童健康狀況差距不斷擴大,。



 4．醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制不適應(yīng)群眾需求,。衛(wèi)生資源分布不均衡,，過度集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生資源不足,、人才短缺,、服務(wù)能力不強。各級公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制不合理,，公益性質(zhì)淡化,。藥品和醫(yī)用耗材市場秩序不規(guī)范，價格虛高,。非法行醫(yī),、非法采供血問題在一些地區(qū)仍較突出。醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管缺乏有效機制,，條塊分割和部門所有阻礙了監(jiān)管措施的落實,。醫(yī)療保障體系不健全，約四成城鄉(xiāng)居民仍自費看病,。



 “十一五”時期是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期,，全省社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平將達到寬裕小康，城鄉(xiāng)居民將更加重視生活質(zhì)量的改善和生命質(zhì)量的提高,，對衛(wèi)生服務(wù)提出更高要求,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，控制醫(yī)藥費用不合理增長,，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍,，增加政府投入，減輕群眾個人負擔,，緩解“看病難、看病貴”等問題,，是“十一五”期間衛(wèi)生工作面臨的艱巨任務(wù),。



 二、廣東省衛(wèi)生事業(yè)改革指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局,，深入貫徹黨的十七大精神和衛(wèi)生工作方針,，堅持衛(wèi)生事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加強制度建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)適應(yīng)人民健康需求,、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量,，努力實現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標,，緩解“看病難、看病貴”問題,，為提高全省居民的健康素質(zhì)和健康水平,，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供更堅實的保障,。



 （二）基本原則。



 1．建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度,，探索建立中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系,，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，保證群眾基本用藥,。



 2．堅持以政府為主導(dǎo),，強化政府責任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制,，堅持公益性質(zhì),，扭轉(zhuǎn)盲目追求經(jīng)濟利益傾向，減輕群眾負擔,。



 3．堅持中西醫(yī)并重,、中西藥并重，制定扶持中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策措施,，實現(xiàn)中西醫(yī),、中西藥協(xié)調(diào)發(fā)展。



 4．以公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點,，健全政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,。



 5．鼓勵,、引導(dǎo)社會力量積極參與，興辦民營醫(yī)療機構(gòu),，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，鼓勵公平,、有序競爭,。



 （三）改革發(fā)展目標。



 1．總體目標：



 ――到2010年在全省初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，實施全民基本衛(wèi)生保健,。



 ――到2010年在全省普遍建立比較規(guī)范的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣,、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問題,。全省農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到95%以上。



 ――到2010年在全省初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，不斷提高服務(wù)水平,，為城市居民提供安全、方便,、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),。在珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化。



 ――到2010年在全省執(zhí)行國家基本藥物制度,，保證群眾基本用藥,，有效降低藥品價格。



 ――到2010年基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度,，堅持公益性質(zhì),，堅持為人民健康服務(wù)的方向。



 2．主要健康指標：



 ――城鄉(xiāng)常住人口平均預(yù)期壽命：到2010年超過76歲,。



 ――嬰兒死亡率：到2010年控制在8‰以下,。



 ――5歲以下兒童死亡率：到2010年控制在10‰以下。



 ――孕產(chǎn)婦死亡率：到2010年控制在18/10萬以下,。



 ――兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率：到2010年城市達到95%以上,，農(nóng)村達到90%以上。



 3．主要疾病控制指標：艾滋病病毒感染人數(shù)控制在6萬名以內(nèi),，性病年增長幅度控制在10%以內(nèi),；新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達到80%以上，治愈率達到90%以上,，有效治療傳染性肺結(jié)核病患者13萬人以上,；全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內(nèi)，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下,；所有縣（市、區(qū)）基本消滅麻風病,。



 4．衛(wèi)生資源配置指標：到2010年,，建立三級醫(yī)院兩個半小時服務(wù)圈、二級醫(yī)院1個半小時服務(wù)圈和基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)半小時服務(wù)圈,，形成方便快捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò),；全省平均每千人口擁有執(zhí)業(yè)及助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)院床位分別達到1．6人、1．4人和2．7張,；執(zhí)業(yè)醫(yī)師及助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師與注冊護士總體配置比例力爭由2005年的1．19∶1逐步調(diào)整至1．10∶1,，二級以上醫(yī)院平均每床至少配備0.4名護士；民營醫(yī)院比重達到15%-20%.



 三,、重點工作



 （一）切實加強重大疾病防治,，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。



 1．有效控制傳染病流行,。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》和突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略,，加強傳染病預(yù)防控制工作。加大艾滋病防治力度,，進一步完善對艾滋病和性病的檢測監(jiān)測系統(tǒng),；深入開展艾滋病防治宣傳教育，大力推廣各項有效干預(yù)措施,，全面實施醫(yī)療救治和落實“四免一關(guān)懷”政策,。落實肺結(jié)核病患者的歸口管理和督導(dǎo)治療，積極開展結(jié)核病快速診斷和結(jié)核菌耐藥研究,。加強對鼠疫,、霍亂,、非典,、人感染高致病性禽流感、狂犬病,、登革熱等其他重點傳染病的預(yù)防控制,。加強對新發(fā)現(xiàn)傳染病、輸入性傳染病和不明原因群體性疾病的基礎(chǔ)研究和預(yù)防監(jiān)測,，繼續(xù)鞏固已控制和基本控制傳染病,、地方病的防治成果。加強出入境衛(wèi)生檢疫工作,，有效防止傳染病的傳入和傳出,。



 2．進一步強化計劃免疫。保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài),，麻疹發(fā)病率下降50%,，乙腦、狂犬病,、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率下降30%.以農(nóng)村人口和流動人口為重點,，落實預(yù)防接種措施。落實國家擴大免疫規(guī)劃疫苗種類政策,。采取免疫預(yù)防為主,，防治兼顧的綜合措施，優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群,，有效遏制乙肝的高流行狀態(tài),。依法規(guī)范預(yù)防性生物制品的管理,，監(jiān)督使用安全、有效,、經(jīng)濟的疫苗。



 3．切實加強寄生蟲病和地方病防治,。有效控制瘧疾、肝吸蟲病和食源性寄生蟲病等疾病流行,。各縣（市,、區(qū)）瘧疾的年發(fā)病率控制在0．1/萬以下。2010年全省肝吸蟲病感染率比2005年降低40%.采取藥物驅(qū)蟲,、健康教育,、改廁等綜合防治措施控制蠕蟲感染，到2010年,，蠕蟲感染率比2004年下降40%以上,。95%以上的縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標,。



 4．做好慢性病、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生工作,。健全慢性病防治和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，建立個人或家庭健康檔案，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng),。在社區(qū),、學校、醫(yī)院,、企業(yè)等廣泛開展慢性病綜合防治工作,，加強對危險因素的干預(yù)，降低心腦血管疾病,、糖尿病,、惡性腫瘤、慢性呼吸疾病,、傷害和精神疾病的發(fā)病率，降低學生常見病和口腔疾病的發(fā)病率。推廣實施慢性病綜合干預(yù)工作模式,，規(guī)范診療方案,，推廣適宜技術(shù)，開展腫瘤篩查,，促進早診早治,。



 認真落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，建立有效的職業(yè)病防治體系,，提高職業(yè)病防治能力,。切實加強職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度,，遏制和減少職業(yè)病發(fā)生,。做好職業(yè)病患者的診斷和康復(fù)工作，提高職業(yè)中毒救治水平,。



 加強精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè),，建立精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)。落實重性精神疾病患者的監(jiān)管治療措施,，提高醫(yī)療和康復(fù)水平,，降低精神疾病致殘率。加大重點人群心理行為咨詢輔導(dǎo)和干預(yù)力度,。



 （二）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，全面加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。



 繼續(xù)完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，逐步提高各級政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準和農(nóng)民繳費標準,，穩(wěn)步擴大覆蓋面，提高保障水平,。創(chuàng)新宣傳發(fā)動工作形式和方法,，探索建立穩(wěn)定的籌資機制，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管,。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度,，幫助特困群眾和優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。有條件的地方可推行農(nóng)村基本醫(yī)療保險,，并逐步與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相銜接,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，引導(dǎo)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī),。



 認真實施經(jīng)國務(wù)院同意的《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責,、整合資源,、合理布局,、整體推進、分步實施的原則,，以改,、擴建為主，填平補齊,，切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基本設(shè)施建設(shè),，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制,，建立穩(wěn)定的各級政府投入保障機制及責任考核機制,。探索開展零差率銷售藥品試點，有效控制醫(yī)藥費用增長,。依法加強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu),、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用的準入和行業(yè)管理,，鼓勵社會力量在鎮(zhèn),、村兩級興辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。



 認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2007〕9號）,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理主要由縣（市,、區(qū)）政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項工作繼續(xù)給予支持,。在合理調(diào)整規(guī)劃布局基礎(chǔ)上,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行分類建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理,，嚴格準入條件,，實行院長聘任制和目標管理責任制，推行全員聘用制,，以事定崗,，以崗定人，擇優(yōu)聘用,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設(shè)置和崗位設(shè)置,。建立以滿足農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為導(dǎo)向的考核機制，根據(jù)人員崗位任務(wù),、技術(shù)能力和工作績效等進行嚴格考核和合理分配,，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。



 優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置,。有條件的地區(qū),，可根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站逐步改造成規(guī)范化的,、城鄉(xiāng)銜接的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),。原則上每個村委會設(shè)立一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，提供預(yù)防、保健,、治療,、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等綜合,、連續(xù)、優(yōu)質(zhì),、價廉,、便捷、有效的衛(wèi)生服務(wù),，并成為衛(wèi)生監(jiān)督的哨點,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承辦村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。



 大力加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè),，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督功能,，著力提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，遏制傳染病,、地方病的流行,。充分發(fā)揮縣級衛(wèi)生機構(gòu)作為農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心的重要作用，使之切實承擔起農(nóng)村預(yù)防保健,、基本醫(yī)療,、基層轉(zhuǎn)診、急救以及基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責,。穩(wěn)定縣域疾病預(yù)防控制人員隊伍,，保障縣域疾病預(yù)防控制工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制工作用房,、儀器設(shè)備和人員配備三配套,。縣級政府要根據(jù)當?shù)刎斄?，加大對縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的投入,，確保縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作用房,、執(zhí)法設(shè)備設(shè)施,、人員素質(zhì)達到國家要求。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的公共衛(wèi)生服務(wù)職責,，確保有人承擔疾病監(jiān)測報告,、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生任務(wù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理職能,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲衛(wèi)生和勞動衛(wèi)生監(jiān)督,，消除疾病及職業(yè)危害隱患,。組織專家篩選推廣中醫(yī)藥適用技術(shù)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng),，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡,、便、驗,、廉的特色及其在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢及作用,。



 完善衛(wèi)生人才政策，充實農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員結(jié)構(gòu),，提高技術(shù)服務(wù)水平。在衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)聘任,、工資福利,、繼續(xù)教育等方面實行優(yōu)惠政策，吸引吸收醫(yī)學院校具有本科以上學歷的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,，使高學歷醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才下得去,、留得住、用得上,。改革農(nóng)村衛(wèi)生人才評價方式,，完善農(nóng)村衛(wèi)生人才評價標準體系，著重從臨床工作經(jīng)驗,、農(nóng)村衛(wèi)生工作年限,、實際工作能力及業(yè)績等方面進行考核評價，調(diào)動農(nóng)村衛(wèi)生人才積極性,，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍,。全省每個行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）設(shè)置一個衛(wèi)生站，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格,。



 加大醫(yī)療對口幫扶工作的力度,，改善貧困地區(qū)醫(yī)療條件，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村制度,，繼續(xù)實施“千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，繼續(xù)開展二級以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),、衛(wèi)生人才智力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支醫(yī)工作,。嚴格執(zhí)行政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，必須到縣級政府舉辦的衛(wèi)生機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)1年的制度,。



 加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,，認真實施《廣東省農(nóng)村2001―2010年初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃》，到2010年,，以縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的初級衛(wèi)生保健合格率均達到80%以上,。



 （三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提供安全,、有效,、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務(wù),。



 認真貫徹落實省政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》（粵府〔2007〕23號）,，加快城市醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健機構(gòu)和醫(yī)院合理分工,、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。到2010年,，全省地級以上市和有條件的縣級市建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)“小病在社區(qū),，防病在社區(qū),，健康在社區(qū)”的目標。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理,，服務(wù)功能健全,，人員素質(zhì)較高，運行機制科學,，監(jiān)督管理規(guī)范,，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù),。珠江三角洲所有地級以上市和其他有條件的地級市力爭提前實現(xiàn)規(guī)劃目標,。



 加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃，原則上按照街道辦事處所轄范圍或按照3萬―10萬居民的標準規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，并根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。原則上每萬人口配備2名-3名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,，并在醫(yī)師總編制內(nèi)配備一定比例的中醫(yī)師,，全科醫(yī)師與護士按1∶1的標準配備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實行一體化管理,。調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，將公立一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型或改造改制成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),。鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。



 加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè),，研究醫(yī)療機構(gòu)人員合理流動有關(guān)改革,，加大公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作力度，加強醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)及保健機構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo),，明確和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目和標準,，推廣采用適宜技術(shù)和基本藥物，推進社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè),，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,，減輕居民醫(yī)藥費用負擔，為當?shù)鼐用窈屯鈦砉ぬ峁┕残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。加強高等醫(yī)學院校的全科醫(yī)學,、社區(qū)護理學科教育。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn),。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,，發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。



 （四）加強婦幼衛(wèi)生工作,，提高出生人口素質(zhì),。



 1．規(guī)范婦幼保健體系建設(shè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng),、集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的婦幼保健服務(wù)體系,。規(guī)范和推廣兒童心理衛(wèi)生保健示范門診。



 2．降低孕產(chǎn)婦死亡率,。建立健全母嬰保健技術(shù)服務(wù)準入制度,，完善母嬰保健技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理體系。加強市級和縣級婦幼保健院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鎮(zhèn),、村衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防保科,、產(chǎn)科和新生兒科建設(shè),，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的婦幼保健基本服務(wù)能力，落實高危孕產(chǎn)婦管理及急救,、轉(zhuǎn)診制度,。繼續(xù)實施“降消”項目，改善農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作,。廣泛推廣婦幼保健適宜技術(shù),，提高住院分娩率和孕產(chǎn)婦保健管理率，確保孕產(chǎn)婦生育安全,。到2010年,，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上；孕產(chǎn)婦保健覆蓋率，在城市達到90%以上,，在農(nóng)村達到80%以上,。



 3．降低嬰兒及5歲以下兒童死亡率。兒童保健管理率在城市達到90%以上,，在農(nóng)村達到80%以上,。降低新生兒早產(chǎn)、低出生體重,、窒息,、腹瀉和5歲以下兒童肺炎等疾病死亡率。積極防治兒童多發(fā)病和常見??；加強兒童疾病綜合管理和兒童生長發(fā)育監(jiān)測等工作；促進母乳喂養(yǎng),，改善兒童營養(yǎng)狀況,。到2010年，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率下降到1.5%以下,。



 4．降低出生缺陷發(fā)生率,。落實出生缺陷三級預(yù)防策略。強化優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育及咨詢指導(dǎo),，完善婚檢制度與婚姻登記制度的銜接機制，在有條件的地區(qū)探索實行免費婚檢辦法,，鼓勵婚前醫(yī)學檢查,，提高婚前保健、孕前保健和孕產(chǎn)婦保健水平,。全面實施產(chǎn)前篩查和診斷,。完善全省出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以防治地中海貧血,、先天性心臟病和唇腭裂為重點,，做好胎兒和新生兒先天性、遺傳性,、代謝性疾病的篩查和診治,，提高綜合防治水平。嚴禁非醫(yī)學需要的性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠,，遏制出生人口性別比升高的趨勢,。



 （五）加強醫(yī)療機構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。



 加快建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和標準體系,。以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入,，加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理,。完善基礎(chǔ)醫(yī)療和護理管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》,，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平,。按照《處方管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。嚴格執(zhí)行臨床技術(shù)操作規(guī)范,，合理檢查，合理用藥,，因病施治,。強化醫(yī)院臨床實驗室質(zhì)量管理，提高臨床檢驗水平,。規(guī)范消毒,、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物管理工作,，預(yù)防和控制醫(yī)院感染,。加強醫(yī)療機構(gòu)藥房藥庫規(guī)范化管理，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和報告制度,。制定合理的醫(yī)護比例和床位與護士比例,，落實護士配備標準，提高護理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,。大力加強護理服務(wù)監(jiān)管,，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為和護工管理。改善患者就診環(huán)境,，優(yōu)化服務(wù)流程,，方便群眾就醫(yī)。



 加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管,，加大對屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管力度,，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。強化對醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管,，提高基礎(chǔ)醫(yī)療及護理質(zhì)量,，確保安全有效。開展對醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,，并及時向社會公布結(jié)果,。加強部門協(xié)調(diào)和合作，大力打擊非法行醫(yī),，嚴禁虛假醫(yī)療廣告和其他損害群眾利益的行為,，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序,。杜絕非法采供血，加強臨床科學合理用血管理,，確保血液安全,。完善醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)評價標準和辦法，建立全省醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、執(zhí)業(yè)行為,、醫(yī)院管理等綜合考核制度，進一步加強醫(yī)院管理督導(dǎo)工作,。



 實行醫(yī)院院務(wù)公開制度,，健全政府主導(dǎo)的醫(yī)療服務(wù)信息發(fā)布制度和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，建立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進的長效機制,。深入開展“以病人為中心,，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的活動，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨,，端正辦院方向,，遵循社會主義市場經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全為核心,，推進醫(yī)院管理的科學化,、規(guī)范化和標準化建設(shè)。充分發(fā)揮政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)的作用,，落實對孤兒和城市流浪乞討人員中危重病人,、精神病人的醫(yī)療救治政策。



 積極采取措施,，控制公立醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模,，禁止公立醫(yī)療機構(gòu)利用集資和擅自貸款等手段盲目擴張，限制醫(yī)療機構(gòu)購置大型醫(yī)療設(shè)備,。



 （六）大力加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)生隊伍建設(shè),，促進醫(yī)學科技進步和衛(wèi)生管理研究,。



 大力實施名醫(yī)工程,、公共衛(wèi)生人才工程、中醫(yī)藥人才工程,、基層衛(wèi)生人才工程和衛(wèi)生管理人才工程,，結(jié)合居民健康需求與社會發(fā)展需求，完善醫(yī)學教育,、繼續(xù)教育和各種崗位培訓(xùn)制度,，逐步建立專科醫(yī)師培訓(xùn)制度,。強化疾病控制,、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、防治結(jié)合,、中西醫(yī)結(jié)合等方面的人才培養(yǎng),，采取靈活多樣的教育和培訓(xùn)方式，培養(yǎng)高層次復(fù)合型醫(yī)療衛(wèi)生管理人才,。不斷完善人才隊伍結(jié)構(gòu),，全面提高衛(wèi)生人才素質(zhì)，建設(shè)一支規(guī)模適當,、結(jié)構(gòu)合理,、德才兼?zhèn)洹⒎喜煌瑢哟涡枰男l(wèi)生人才隊伍,。



 完善農(nóng)村衛(wèi)生人才繼續(xù)教育制度,，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。各地要制定規(guī)劃,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員實行繼續(xù)醫(yī)學教育學分制的考核制度,。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干接受較高檔次的學歷教育。各級醫(yī)療機構(gòu)對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)進修人員給予費用減免,。省對農(nóng)村衛(wèi)生人才繼續(xù)教育,、定向培養(yǎng)和在職學歷教育實行補助政策。



 大力促進醫(yī)學科技創(chuàng)新和衛(wèi)生管理創(chuàng)新,，加強應(yīng)用醫(yī)學研究,、高新技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，大力推廣適宜技術(shù),。加強國家級和省級重點實驗室,、重點學科、重點?？平ㄔO(shè),，鼓勵和支持具有實力和條件的高等院校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新和衛(wèi)生管理研究，重視培養(yǎng)中青年科研骨干和學科帶頭人,，加強海內(nèi)外人才引進,。加強衛(wèi)生政策和衛(wèi)生管理研究，推動全省衛(wèi)生管理體制和機制創(chuàng)新,。重視和合理利用社會人才資源,，提高衛(wèi)生決策管理水平。開展衛(wèi)生管理重大課題招標,，調(diào)動省內(nèi)高等院校,、學術(shù)機構(gòu)、社團組織及相關(guān)企事業(yè)機構(gòu)的積極性,。建立健全各類專家咨詢隊伍和專家?guī)?，注重決策評估,，建立重大決策咨詢制度，落實重大決策聽證制度,，推行科學決策,、民主決策。調(diào)整行業(yè)協(xié)會職能,，做好行業(yè)管理決策咨詢服務(wù),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。



 （七）大力推進中醫(yī)藥強省建設(shè),，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢和重要作用,。



 以“名院、名科,、名醫(yī)”建設(shè)為龍頭,，帶動全省中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)和中醫(yī)服務(wù)水平提高，形成涵蓋預(yù)防,、治療,、康復(fù)、保健,、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,。到2010年，全省縣級中醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)普遍加強,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍設(shè)立中醫(yī)科,；建設(shè)一批國家級和省級重點專科（專?。?，建成一批綜合服務(wù)能力較強的現(xiàn)代化中醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。



 堅持中西醫(yī),、中西藥并重,，實現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,，做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作,。制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入,，實施名廠,、名店,、名藥的發(fā)展戰(zhàn)略,。建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快中醫(yī)臨床研究基地,、重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力,；充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在重大疾病防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用；加強農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作,，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),，擴大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域；切實做好中醫(yī)藥理論,、文獻,、古典醫(yī)籍及名老中醫(yī)經(jīng)驗等的繼承研究工作，貫徹實施經(jīng)國務(wù)院批準的《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,，不斷提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力,，促進中藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè),，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才,，全面加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)；加強中醫(yī)藥文化建設(shè),，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,；大力加強中醫(yī)藥法制化、標準化,、信息化建設(shè),，推動中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。保護,、扶持和發(fā)展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥,。



 （八）加強全民健康教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。



 1．提高專業(yè)隊伍素質(zhì),，創(chuàng)新健康教育形式與健康促進手段，提高健康教育成效,。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式,，推進城鄉(xiāng)居民健康教育。積極開展控制吸煙活動,，普及精神衛(wèi)生知識,，提高各類人群心理健康知識和精神疾患預(yù)防知識的知曉率，降低精神障礙的發(fā)生率,。針對危害居民健康的主要危險因素,，有計劃地實施社區(qū)干預(yù)，創(chuàng)建健康社區(qū),。改進控制吸煙的策略與措施,，遏制青少年吸煙率上升趨勢。到2010年,，城市居民,、農(nóng)村居民,、中小學生的健康知識知曉率分別達到85%、80%,、90%,，健康行為形成率分別達到75%、70%,、80%,；工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群的安全與健康培訓(xùn)率達到100％；大型企業(yè)管理人員和職工的職業(yè)安全與健康知識知曉率達到90％以上,，相關(guān)健康行為形成率達到80％以上,；婦幼保健健康教育普及率在城市達到100％，在農(nóng)村達到80％,；90％以上的中小學和醫(yī)院成為無煙區(qū),，全省所有城市均成為無煙草廣告城市。



 2．廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。以衛(wèi)生防病為核心,，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn),、健康社區(qū)為載體,，大力開展除害防病，積極推進農(nóng)村改水改廁工作,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)總體衛(wèi)生水平,。組織開展健康城市和健康城鎮(zhèn)試點活動,。力爭新增3-4個國家衛(wèi)生城市，90%地級以上市和80%以上縣級市達到省級衛(wèi)生城市標準,；新增30個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和50個省級衛(wèi)生鎮(zhèn),，40%以上縣城鎮(zhèn)達到省衛(wèi)生鎮(zhèn)標準；新增1500個省級衛(wèi)生村及一大批市級衛(wèi)生村,。農(nóng)村自來水普及率達到80%以上,，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到80%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上,，全省地級以上市和縣級市實現(xiàn)滅鼠達標,，80%以上城市實現(xiàn)滅蠅達標。



 3．加強環(huán)境與健康研究,。減少環(huán)境污染對居民健康的危害,，控制水源性疾病發(fā)生。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢棄物管理，完善相應(yīng)法規(guī)制度,，推動無害化處理。



 （九）分類指導(dǎo),，促進全省衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 支持廣州市和深圳市依托高等院校附屬三級醫(yī)院群（含非直屬附屬醫(yī)院），形成醫(yī)療服務(wù)中心,。珠江三角洲地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際服務(wù)人口,，適度增加衛(wèi)生資源配置，率先大力發(fā)展城鄉(xiāng)銜接的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提供社會化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。鼓勵和支持民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展,，提供多元化的專科服務(wù),、特色服務(wù)和個性化服務(wù),。粵東,、粵西和粵北山區(qū)應(yīng)根據(jù)實際服務(wù)人口合理調(diào)整衛(wèi)生資源配置,，每個地級市和縣（市）政府，原則上確保舉辦一所綜合醫(yī)院,、一所中醫(yī)院和一所婦幼保健院,；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所衛(wèi)生院，在每個街道設(shè)立一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,；重點加強縣（市）人民醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的基本設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量,，形成以當?shù)厥屑壢嗣襻t(yī)院為中心,、轉(zhuǎn)會診便利的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，減少跨區(qū)域的轉(zhuǎn)診量,，抑制診療成本過快增長,。鼓勵具有比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的汕頭市、湛江市和韶關(guān)市建設(shè)成為粵東,、粵西和粵北的區(qū)域醫(yī)療中心,。



 鼓勵廣州、深圳,、佛山,、珠海、東莞,、中山等經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)加快衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，創(chuàng)新衛(wèi)生管理體制、衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生機構(gòu)運營機制,，條件成熟時率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度,；積極探索適合國情,、省情的衛(wèi)生事業(yè)基本現(xiàn)代化的途徑，使當?shù)匦l(wèi)生發(fā)展水平和居民健康水平達到或接近中等發(fā)達國家（地區(qū)）水平,，為東西兩翼和粵北山區(qū)提供借鑒經(jīng)驗,。



 推動疾病防治機構(gòu)的整合。支持各地對布局不合理,、設(shè)置分散,、服務(wù)單一的慢性病防治所（站）進行整合，組建綜合性慢性病防治機構(gòu),。有條件的地區(qū),，可將慢性病防治機構(gòu)與同級疾病預(yù)防控制中心整合為綜合性的疾病預(yù)防控制機構(gòu)，實現(xiàn)共享資源,，降低服務(wù)成本,，提高綜合防病能力。



 （十）加強衛(wèi)生合作與交流,，切實做好醫(yī)療援外工作,。



 貫徹衛(wèi)生國際合作為衛(wèi)生改革發(fā)展服務(wù)、為外交服務(wù)的方針,，加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的聯(lián)系,，積極爭取國際合作項目和資金，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和管理水平,。密切粵港澳臺衛(wèi)生合作與交流，完善信息通報與協(xié)作機制,，落實疾病防控措施,。積極做好援外醫(yī)療工作，提高援外醫(yī)療工作效果,。



 四,、保障政策和措施



 （一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進制度創(chuàng)新,。



 1．根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求,，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和制度建設(shè)。強化政府責任,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架,，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，為城鄉(xiāng)居民提供安全,、有效,、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助,，發(fā)展商業(yè)健康保險,，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度。落實國家基本藥物制度,，鼓勵生產(chǎn)和使用安全,、低價,、有效的藥品,，降低藥品虛高價格，加強監(jiān)管,，保證群眾基本用藥。



 2．深化公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制,、財政保障機制和監(jiān)督管理體制改革,。各地級以上市政府要制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，合理調(diào)整和優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源,，實行屬地化和全行業(yè)管理,。按照政事分開、管辦分開,、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則,，深化改革,，完善公立醫(yī)院管理制度，維護公益性質(zhì),，強化公共服務(wù)職能,，探索建立責權(quán)明晰,、富有生機,、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院管理體制。嚴格控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模,，限制購買大型醫(yī)療設(shè)備,，嚴格新技術(shù)準入制度，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進人事分配制度改革,，改進公立醫(yī)療機構(gòu)管理者選拔任用辦法和管理方式,，制定任職業(yè)績評價標準，健全激勵約束機制,。按照公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，實行全員聘用制和崗位管理。規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)收入分配辦法,，按照按勞分配和向優(yōu)秀人才及關(guān)鍵崗位傾斜原則,，完善人員激勵機制。



 3．引導(dǎo)和規(guī)范社會資本對衛(wèi)生領(lǐng)域的投入,，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,。按照政治平等、政策公平,、法律保障,、放手發(fā)展的原則，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展,。在機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)標準,、醫(yī)療機構(gòu)評審,、專業(yè)技術(shù)資格考試和評審,、醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)資格評審、科研課題招標等方面,，同等對待民營醫(yī)療機構(gòu),。鼓勵民營資本在流動人口聚居地和醫(yī)療資源相對缺乏地域舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，尤其是有一定規(guī)模,、層次較高的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。創(chuàng)造有利于營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境,，促進多渠道辦醫(yī)格局的形成,。



 4．采取有效措施，控制醫(yī)藥費用不合理增長,。繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格管理,，適當提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格,。繼續(xù)完善藥品和醫(yī)用耗材的采購方式,，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為,。



 （二）加大政府衛(wèi)生投入，加強資金管理和監(jiān)督,。



 增加政府衛(wèi)生投入,，落實政府公共服務(wù)和社會管理職能，強化各級政府經(jīng)費保障責任,，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重,。政府對衛(wèi)生事業(yè)投入隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度,。改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況,。落實和完善政府補助政策，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展,。按照公共財政原則,，調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點支持公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生,，加大對中醫(yī)藥的扶持力度,。隨著財政收入的增長,，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助水平。進一步完善省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付機制,，加強審計和監(jiān)督檢查,，確保專款專用,。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)分稅制財政管理體制以及事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則,，切實建立和完善公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。



 1．切實保證公共衛(wèi)生機構(gòu)和重大,、重點傳染病防治經(jīng)費投入,。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu),、職業(yè)病防治機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)履行監(jiān)督職責和提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費,，由同級財政預(yù)算安排。有關(guān)重大,、重點傳染病防治及突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算,。



 2．加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制,。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生,。積極貫徹落實粵發(fā)〔2007〕9號文,，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按財政全額撥款的公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位進行改革與建設(shè)，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入保障機制,，合理安排年度經(jīng)費,，用于人員開支和事業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)費主要由縣級財政負責,，省和市級財政給予支持,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度經(jīng)費由市級、縣級和鎮(zhèn)級財政共同落實,?？h級政府安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度經(jīng)費包括定額補助和定項補助。定額補助包括承擔計劃免疫,、傳染病控制,、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，由縣級政府根據(jù)其服務(wù)人口,、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量及相關(guān)成本，并考慮經(jīng)濟發(fā)展和財力情況等因素確定,。定項補助主要包括設(shè)備購置,、人員培訓(xùn)和符合國家規(guī)定的離退休人員費用。從2007年起,，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按每萬名戶籍人口配置10名醫(yī)務(wù)人員,，每人每年1．2萬元標準給予補助。



 實行村衛(wèi)生站財政補貼制度,。省財政安排專項資金,，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)14個地級市以及恩平市的村衛(wèi)生站醫(yī)生予以補貼，每個行政村每年補貼1萬元,。對民辦衛(wèi)生機構(gòu)承擔預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的,，按財政有關(guān)規(guī)定補助。



 各級政府根據(jù)當?shù)厝丝?、?jīng)濟發(fā)展水平確定農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量,、規(guī)模和布局，加大投入力度,，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件,。安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度經(jīng)費，不得沖抵中央和省政策規(guī)定對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的其他投入,?！笆晃濉逼陂g，省財政每年繼續(xù)在農(nóng)村衛(wèi)生專項資金中安排1億元對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房,、設(shè)備裝備給予補助,。市級和縣級財政也應(yīng)根據(jù)財力安排相應(yīng)的專項補助,。



 3．建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度,。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入,。市級和縣級政府要為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施,，對社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當補助，并根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口,、服務(wù)項目的數(shù)量,、質(zhì)量及相關(guān)成本，核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助,，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加,。尚不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費,，核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財政補助,。政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中符合國家規(guī)定的離退休人員費用，在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前,，由當?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定予以安排,。有條件的地方可以開展零差率銷售藥品試點。



 4．落實和完善公立醫(yī)療機構(gòu)的政府補助政策,。對縣級以上政府辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)以定項補助為主,，由同級財政予以安排,。補助項目包括醫(yī)療機構(gòu)開辦和發(fā)展建設(shè)支出,、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學科研究經(jīng)費,、由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務(wù)虧損補貼,。對中醫(yī)、部分?？漆t(yī)療機構(gòu)給予適當照顧,。基本醫(yī)療服務(wù)原則上通過按成本收費補償,。研究改進公立醫(yī)療機構(gòu)藥品價格加成機制,，完善財政補助政策，逐步解決以藥補醫(yī)問題,。



 5．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,。省級財政繼續(xù)在公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生,、社區(qū)衛(wèi)生方面加大對粵東,、粵西和粵北山區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，各地級以上市財政也要相應(yīng)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。



 6．以人為本,，統(tǒng)籌組織,，公平提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng),、地區(qū)差異,。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，建立管理制度化,、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，為城鄉(xiāng)低保人群和弱勢群體提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。條件成熟時建立覆蓋全省常住人口的基本醫(yī)療保險制度,。



 7．加強衛(wèi)生財務(wù)監(jiān)督管理,。各級財政、發(fā)展改革,、衛(wèi)生等部門要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度要求，各司其職,，通過購買服務(wù),、績效考評、加強資金分配使用過程的監(jiān)督管理等措施,，提高衛(wèi)生事業(yè)財政資金使用效率,。要研究制訂規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營行為的有關(guān)規(guī)章制度，完善財務(wù)會計制度,，加強財務(wù)管理和會計核算工作,，嚴格按照國家確定的開支范圍和標準使用各項財政資金。



 （三）進一步完善公共衛(wèi)生體系,，全面提高服務(wù)能力,。



 1．完善疾病預(yù)防控制體系。推進各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，明確職能定位,，完善運行機制，落實責任,，加強隊伍建設(shè),，提高服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，逐步剝離各級非防保專業(yè)人員，精簡優(yōu)化疾病預(yù)防控制人員隊伍,。開展人員培訓(xùn),，提高現(xiàn)場流行病學調(diào)查和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?。制訂疾病預(yù)防控制機構(gòu)考核標準，建立規(guī)范的考核評估機制,。



 2．完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救治體系,。建立規(guī)范、科學,、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,，推動應(yīng)急法制化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力,。完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng),，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、指揮和處置能力,。進一步完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案和其他各類專項預(yù)案,，建立全省應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際情況組織各種形式的有針對性的應(yīng)急演練,，切實提高應(yīng)急指揮與處置水平,。完善應(yīng)急物資儲備目錄，加強應(yīng)急物資和裝備儲備,，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,、物資儲備、應(yīng)急裝備等管理水平,。完善應(yīng)急專家委員會和專家?guī)?，充實衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)隊伍；加強公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急管理培訓(xùn),，重點培訓(xùn)省級技術(shù)與管理隊伍和市級專家,、師資隊伍。建設(shè)化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地,。繼續(xù)完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強資源共享,，避免重復(fù)建設(shè)。



 3．完善衛(wèi)生監(jiān)督體系,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點、分步實施的原則,，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件。明確職責任務(wù),，健全運行機制,，完善保障措施,。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和編制標準，嚴格人員準入,。強化人員培訓(xùn),，推進綜合執(zhí)法，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生,、食品衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，加強對醫(yī)療機構(gòu),、采供血機構(gòu)和傳染病防治的監(jiān)管,，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力。



 4．統(tǒng)籌推進衛(wèi)生信息化工作,。建設(shè)標準統(tǒng)一,、功能完善、高效快捷,、安全可靠的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和醫(yī)院信息系統(tǒng),，以衛(wèi)生信息化促進衛(wèi)生現(xiàn)代化。以建立全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)為切入點,，通過總體規(guī)劃,，分步實施，推進疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng),、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè),。繼續(xù)健全和完善信息直報系統(tǒng)，提高疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、衛(wèi)生統(tǒng)計等衛(wèi)生信息的統(tǒng)計報告質(zhì)量和效率,。大力推進電子政務(wù)應(yīng)用，促進衛(wèi)生行政部門職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,，提高行政決策水平和行政管理效能,。



 5．改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)供給條件，提高服務(wù)水平,。根據(jù)人口分布情況,，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均衡供給。重點加強農(nóng)村,、社區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)的公共衛(wèi)生基本服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)供給機制,，對人口集聚量較大的城市新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū),，通過健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，努力擴大城市公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，將免疫規(guī)劃,、傳染病防治,、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋全省常住人口和流動人口。政府按照購買服務(wù)的方式,，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助,。



 （四）轉(zhuǎn)變工作職能,，堅持依法行政。



 明確政府衛(wèi)生管理職責,，切實轉(zhuǎn)變職能,，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務(wù),。認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）,，進一步增強各級衛(wèi)生行政部門依法行政意識，提高各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政,、依法辦事的能力和水平,。加強衛(wèi)生法制建設(shè)，完善地方衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章,，推進衛(wèi)生管理的規(guī)范化,、法制化。做好衛(wèi)生法律法規(guī)的普及,、宣傳和培訓(xùn)工作,。深入推行執(zhí)法責任制，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),、履行職責,。加強執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理,，建立執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯追究制,，增強行政執(zhí)法人員的責任意識、法律意識,，提高行政執(zhí)法效能,。



 （五）加強衛(wèi)生文化建設(shè)，促進衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展,。



 大力加強衛(wèi)生文化建設(shè),，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)。積極樹立和宣傳先進典型,，建立“名醫(yī)”評選制度，弘揚救死扶傷,、忠于職守,、愛崗敬業(yè),、開拓進取、精益求精,、樂于奉獻,、文明行醫(yī)的行業(yè)風尚。以推進醫(yī)療機構(gòu)藥品掛網(wǎng)限價競價采購,、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和收費,、解決好群眾反映強烈的突出問題為重點，全面推進醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),，營造和諧醫(yī)患關(guān)系,。



 （六）加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面,。



 1．各級政府要切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進人民健康作為關(guān)心群眾利益,、促進社會和諧的大事,，擺上重要議事日程,。把衛(wèi)生事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展目標和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實,。各級政府應(yīng)成立有關(guān)衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào)機制,，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責,，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障,、服務(wù)價格,、經(jīng)費保障和藥品購銷等有關(guān)工作，有關(guān)部門各負其責,，形成合力,，共同做好衛(wèi)生工作。



 2．動員社會資源發(fā)展醫(yī)療服務(wù),。保持公立醫(yī)療機構(gòu)適當規(guī)模,，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和國外資金辦醫(yī)療機構(gòu)，增強醫(yī)療服務(wù)供給能力,。在規(guī)范,、有序的基礎(chǔ)上，開展公平競爭,，為患者提供多層次,、多樣化的服務(wù)。



 3．積極營造全社會關(guān)心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。正確引導(dǎo)宣傳輿論導(dǎo)向,，在全社會形成尊重醫(yī)學科學,、尊重衛(wèi)生工作者的良好風氣，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系,，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同為提高全民族的健康水平而努力。