• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-18
• 【生效日期】2009-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑辦發(fā)〔2009〕15號(hào)文件的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑辦發(fā)〔2009〕15號(hào)文件的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕16號(hào))





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市直有關(guān)部門：



 根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部,、省新聞出版局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔2009〕15號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年5月18日



 中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部,、省新聞出版局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見》的通知



 黑辦發(fā)〔2009〕15號(hào)





 各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委,，省直各單位：



 經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)將《省委宣傳部,、省新聞出版局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共黑龍江省委辦公廳



 黑龍江省人民政府辦公廳



 2009年4月21日



 省委宣傳部省新聞出版局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見





 近年來,，我省報(bào)刊出版工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握正確導(dǎo)向,，傳播先進(jìn)文化,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局,、服務(wù)群眾的能力,，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但必須看到,，當(dāng)前報(bào)刊業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的問題,。少數(shù)報(bào)刊主管單位不能很好地履行管理職責(zé)，少數(shù)報(bào)刊出版單位內(nèi)部管理松懈,、出版導(dǎo)向時(shí)有差錯(cuò),，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2008〕27號(hào)）精神,，進(jìn)一步健全管理制度，改進(jìn)管理方式,，創(chuàng)新管理手段,，提高管理水平，推動(dòng)我省報(bào)刊業(yè)更加繁榮健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作的重要意義



 報(bào)刊是黨和人民的喉舌，是社會(huì)信息的傳播載體,，處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿,，對(duì)社會(huì)精神生活和人們思想意識(shí)有著重大影響。加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作,，關(guān)系黨和國家工作全局,，關(guān)系改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，關(guān)系國家長治久安和黨的執(zhí)政地位的鞏固,。



 （一）加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作，是提高輿論引導(dǎo)水平,、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要,。當(dāng)前，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和傳播技術(shù)的不斷更新,，各種思想文化交流,、交融、交鋒日趨頻繁,，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的斗爭尖銳復(fù)雜,，各種敵對(duì)勢(shì)力通過包括報(bào)刊在內(nèi)的宣傳工具加緊對(duì)我進(jìn)行輿論戰(zhàn),。今年，受國際金融危機(jī)的影響,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加,，這勢(shì)必反映到社會(huì)生活各個(gè)方面，給人們思想意識(shí)帶來影響,。所有這些,，都使報(bào)刊出版管理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，要求各級(jí)黨委宣傳部門,、新聞出版行政部門,、報(bào)刊出版單位及其主管主辦單位切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高做好新形勢(shì)下報(bào)刊出版管理工作的能力,，牢牢掌握話語權(quán),、贏得主動(dòng)權(quán)，著力營造積極健康向上的輿論環(huán)境,，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證,、輿論支持和文化條件。



 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作,，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保證,。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)，文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用和地位不斷增強(qiáng)和提高,，已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,。報(bào)刊作為重要的文化產(chǎn)品，是社會(huì)生活中必需的文化消費(fèi)品,，對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求具有重要地位和特殊作用,。當(dāng)前，我國報(bào)刊業(yè)發(fā)展整體水平還不高,，人均報(bào)刊擁有量尚未達(dá)到國際平均水平,，農(nóng)村地區(qū)報(bào)刊出版遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。報(bào)刊出版單位和管理部門必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和人民群眾對(duì)報(bào)刊閱讀的新期待,，堅(jiān)持以人為本,，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),，努力為人民群眾提供更多更好的優(yōu)秀報(bào)刊,。



 （三）加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)報(bào)刊業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求,。報(bào)刊業(yè)既是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要組成部分，也是具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè),。促進(jìn)報(bào)刊業(yè)繁榮發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,、提升我國文化軟實(shí)力具有重要意義,。加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作，創(chuàng)新管理方式,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，遵循新聞傳播的規(guī)律，建立適應(yīng)市場的運(yùn)行機(jī)制,，是促進(jìn)報(bào)刊業(yè)繁榮發(fā)展的重要保證,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。



 二,、加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作的主要措施



 （一）堅(jiān)持報(bào)刊出版許可制度,。根據(jù)國務(wù)院公布的《出版管理?xiàng)l例》和據(jù)此制定的《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》,，創(chuàng)辦報(bào)刊及設(shè)立報(bào)刊出版單位堅(jiān)持出版許可制度,。由符合規(guī)定條件的主辦單位向主管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后,，按照法定程序報(bào)批,。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立報(bào)刊出版單位,、從事報(bào)刊出版活動(dòng),。



 （二）強(qiáng)化報(bào)刊主管主辦單位的職責(zé)。報(bào)刊出版實(shí)行主管主辦制度,。報(bào)刊出版單位與主管主辦單位是隸屬關(guān)系,，不是掛靠關(guān)系。主管主辦單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和推動(dòng)所屬報(bào)刊出版單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策,、遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律,，對(duì)所屬報(bào)刊出版內(nèi)容和出版形式的審讀，考核并任免所屬報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)人,，確定其經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責(zé)任并監(jiān)督其各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng),，切實(shí)把管導(dǎo)向、管干部,、管資產(chǎn)的職責(zé)落到實(shí)處,。



 （三）加強(qiáng)報(bào)刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。報(bào)刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須由政治堅(jiān)定,、作風(fēng)正派,、熟悉報(bào)刊出版業(yè)務(wù)的在職人員組成,。報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人（包括報(bào)紙期刊出版單位的法定代表人,、社長、總編輯,、主編）,，對(duì)報(bào)刊內(nèi)容質(zhì)量和經(jīng)營行為負(fù)有直接責(zé)任,，應(yīng)具有較高的馬克思主義理論修養(yǎng)和政策水平，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,，有積極的開拓精神和良好的職業(yè)道德,，還應(yīng)熟悉出版工作方針政策、相關(guān)法律法規(guī),，熟悉報(bào)刊編輯出版及經(jīng)營管理業(yè)務(wù),，具有國家規(guī)定的新聞出版專業(yè)技術(shù)資格。



 對(duì)于不具備任職資格的報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人,，主管主辦單位要及時(shí)更換,。黨委宣傳部門、新聞出版行政部門在日常管理中,，要對(duì)屬地報(bào)紙期刊的主要負(fù)責(zé)人的情況及時(shí)了解,、掌握，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人不具備任職資格的,，要建議主管單位盡快任命新的負(fù)責(zé)人,。新聞出版行政部門要建立完善新聞出版重要崗位的職業(yè)資格制度，在對(duì)報(bào)刊實(shí)施年檢及對(duì)新批報(bào)刊審核時(shí),，應(yīng)認(rèn)真審查報(bào)刊出版單位主要負(fù)責(zé)人的任職條件,，不符合條件的不予登記和審批；要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人的崗位培訓(xùn),，嚴(yán)格審核參加崗位培訓(xùn)人員的條件,，不得接納不符合崗位培訓(xùn)條件的人員參加培訓(xùn)。報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在任職前,、任職當(dāng)年或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn),，做到持證上崗。



 報(bào)刊主管主辦單位任命時(shí)政類報(bào)刊負(fù)責(zé)人,，除按干部任免程序履行審批,、符合任職資格和崗位條件外，還應(yīng)按照屬地管理原則,，向省委宣傳部和省新聞出版局備案并填寫任職資格備案表,。對(duì)經(jīng)營性報(bào)刊，要按轉(zhuǎn)企改制的有關(guān)規(guī)定程序推薦或變更領(lǐng)導(dǎo)班子,。黨政部門工作人員,、離退休人員不得在報(bào)刊出版單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。除政府所辦用于發(fā)布政府信息,、免費(fèi)贈(zèng)閱的《公告》,、《公報(bào)》等期刊外，黨政部門的公務(wù)員不得與報(bào)刊出版單位從業(yè)人員混崗。對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果的報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)人,，由主管主辦單位按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定進(jìn)行處理,，涉嫌犯罪的依法移交司法部門處理。



 （四）加強(qiáng)報(bào)刊采編隊(duì)伍建設(shè),。完善報(bào)刊采編人員準(zhǔn)入退出制度,，從事新聞采編工作的人員必須通過國家統(tǒng)一考試和崗位培訓(xùn)才能取得從業(yè)資格。新聞出版行政部門要有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織開展崗位培訓(xùn),，著重提高報(bào)刊采編人員的政治素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng),、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,。報(bào)刊出版單位要切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和考核關(guān),。依法規(guī)范用工制度,，對(duì)符合新聞出版從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試,、考核合格后,，應(yīng)簽訂勞動(dòng)聘用合同，完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施,，定期做好在職教育和培訓(xùn)工作,，并為其及時(shí)申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C等相關(guān)證件。對(duì)不符合新聞出版從業(yè)資格條件的采編人員,，報(bào)刊出版單位應(yīng)及時(shí)解除聘用關(guān)系,。



 要加強(qiáng)采編隊(duì)伍管理，規(guī)范職務(wù)行為,。新聞采編人員從事新聞采訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持有新聞?dòng)浾咦C,，在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)個(gè)人博客應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定。新聞采編人員不能從事廣告,、發(fā)行等經(jīng)營性活動(dòng),，報(bào)刊社記者站不應(yīng)從事與新聞業(yè)務(wù)無關(guān)的其他活動(dòng)，以辦事處,、工作站等名義設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)不能從事新聞采編活動(dòng),。對(duì)搞虛假報(bào)道、有償新聞,、利用新聞報(bào)道敲詐勒索等違紀(jì)違法活動(dòng)的從業(yè)人員,，報(bào)刊出版單位必須及時(shí)作出嚴(yán)肅處理，報(bào)刊主管主辦單位也要認(rèn)真查處,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法注銷或吊銷其新聞?dòng)浾咦C,，5年內(nèi)不得從事新聞采編工作；對(duì)觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任。新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)新聞采編活動(dòng)中重大違規(guī)行為的監(jiān)管和查處,，建立新聞采編人員不良行為數(shù)據(jù)庫,，將違法違規(guī)人員記錄在案并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。



 （五）堅(jiān)持正確的報(bào)刊出版導(dǎo)向,。報(bào)刊出版工作要始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,，堅(jiān)持貼近實(shí)際,、貼近生活、貼近群眾,，不斷提高輿論引導(dǎo)能力,，努力滿足群眾多層次、多方面,、多樣化的精神文化需求,。



 各級(jí)黨委宣傳部門、新聞出版行政部門要把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向作為工作的重中之重,，建立長效的監(jiān)管機(jī)制,，努力提高我省報(bào)刊的輿論引導(dǎo)力和文化傳播力。要圍繞黨和國家的工作大局,，制定和部署宣傳工作要點(diǎn),，組織報(bào)刊出版單位開展重點(diǎn)宣傳報(bào)道，進(jìn)一步鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位,。建立健全報(bào)刊審讀,、閱評(píng)等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審讀和輿情分析工作,，及時(shí)掌握?qǐng)?bào)刊出版動(dòng)態(tài),，在內(nèi)容和導(dǎo)向上把住關(guān)口。提高對(duì)重大緊急事件的應(yīng)對(duì)處置能力,，嚴(yán)格執(zhí)行黨的宣傳紀(jì)律和國家有關(guān)規(guī)定,，在重大緊急事件的宣傳上，要統(tǒng)一宣傳口徑,，縝密穩(wěn)妥處置,。



 報(bào)刊從業(yè)人員要自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，不為違反憲法,，危害國家統(tǒng)一,、主權(quán)和領(lǐng)土完整,，泄露國家秘密，損害國家利益,，破壞民族團(tuán)結(jié),，歪曲重大革命和重大歷史事件的基本史實(shí)、歪曲歷史人物歷史結(jié)論的錯(cuò)誤言論提供傳播渠道,?？l(fā)涉及重大革命和重大歷史題材的作品，要嚴(yán)格按規(guī)定履行立項(xiàng)審批,、內(nèi)容審核和保密審查等程序,；刊發(fā)涉及軍事、民族,、宗教以及保密題材的作品,，要嚴(yán)格履行重大選題備案程序。對(duì)涉及災(zāi)情疫情,、交通事故,、安全生產(chǎn)、刑事案件,、社會(huì)穩(wěn)定等重大,、敏感和突發(fā)事件，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)道,，并嚴(yán)格執(zhí)行新聞采編工作制度和稿件送審制度,。要堅(jiān)持以傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化為己任，自覺抵制有悖于社會(huì)主義道德風(fēng)尚,、格調(diào)低下的內(nèi)容,，堅(jiān)決杜絕色情淫穢、兇殺暴力,、迷信愚昧等有害內(nèi)容,。不得刊發(fā)、轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實(shí)的社會(huì)自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息,，以及轉(zhuǎn)載,、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物的內(nèi)容；未經(jīng)批準(zhǔn)不得作為境外新聞機(jī)構(gòu)的直接新聞信息用戶,。



 報(bào)刊主管主辦單位要認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省報(bào)刊審讀工作暫行辦法》,，切實(shí)履行對(duì)所屬報(bào)刊的審讀職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)所屬報(bào)刊進(jìn)行審讀,，定期向新聞出版行政部門報(bào)送審讀報(bào)告,，遇有重大出版情況要及時(shí)上報(bào)。



 （六）規(guī)范報(bào)刊廣告經(jīng)營行為,。報(bào)刊出版單位要加強(qiáng)廣告的內(nèi)容和刊發(fā)管理,，不得以新聞報(bào)道形式刊發(fā)廣告,，禁止向采編部門及人員下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，杜絕利用新聞報(bào)道牟取利益,。報(bào)刊在職人員禁止創(chuàng)辦或參股廣告類公司,，不得在廣告類公司或社會(huì)中介組織兼職取酬。堅(jiān)決制止虛假違法,、內(nèi)容低俗的廣告,。



 工商行政部門和新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)固定形式印刷品廣告的管理。固定形式印刷品廣告中不得含有新聞報(bào)道,、社會(huì)評(píng)論,、文學(xué)作品等非廣告內(nèi)容,。被鑒定為非法出版物的固定形式印刷品廣告,，要依法取締，并及時(shí)收繳或吊銷其登記證,。要把廣告管理納入報(bào)刊出版內(nèi)容管理工作之中,，工商行政部門和新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)虛假違法、內(nèi)容低俗廣告的查處,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、整改不力的報(bào)刊出版單位，要依法予以嚴(yán)肅處理,。



 （七）進(jìn)一步完善宏觀管理,。要認(rèn)真研究報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)報(bào)刊規(guī)劃布局,，實(shí)施分類管理,，進(jìn)一步明確各類報(bào)刊的功能和市場定位，促進(jìn)報(bào)刊結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，更好地滿足人民群眾不同層次的閱讀需求,。



 地區(qū)性、行業(yè)性報(bào)刊及企業(yè),、協(xié)會(huì)所辦報(bào)刊,，要突出地方和專業(yè)特色，嚴(yán)格其功能分工和市場定位,。新聞時(shí)政類期刊原則上由省級(jí)以上新聞單位主辦,，今后一段時(shí)間暫不增加此類期刊，其他期刊不能擅自變更為新聞時(shí)政類期刊,。期刊開展版權(quán)合作,，原則上限定在科技類，要堅(jiān)持以我為主,、為我所用,，有利于維護(hù)我文化安全,。



 推動(dòng)報(bào)刊創(chuàng)新體制機(jī)制。加快非公益性,、非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制步伐,，經(jīng)營性報(bào)刊出版單位3年內(nèi)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)所屬報(bào)刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上與主管主辦的黨政機(jī)關(guān)脫鉤,，通過吸納各方國有資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。已完成轉(zhuǎn)制的報(bào)刊出版單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為權(quán)責(zé)明晰,、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的現(xiàn)代出版企業(yè),。鼓勵(lì)條件成熟的報(bào)刊出版企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)報(bào)業(yè)集團(tuán),、期刊集團(tuán)和出版集團(tuán)以資本為紐帶,，對(duì)轉(zhuǎn)企改制后的報(bào)刊進(jìn)行資源整合。支持有實(shí)力的報(bào)刊出版單位發(fā)揮資本資源優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū),、跨媒體發(fā)展。黨報(bào)黨刊要堅(jiān)持實(shí)行采編與經(jīng)營分開,，通過深化發(fā)行體制改革加強(qiáng)市場運(yùn)作和營銷,，不斷做大做強(qiáng)，提高市場占有率,。在推進(jìn)采編與經(jīng)營分開過程中,，要防止社會(huì)資本通過廣告、發(fā)行等經(jīng)營活動(dòng)直接或變相進(jìn)入采編業(yè)務(wù),，禁止采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營直接掛鉤,。社會(huì)資本進(jìn)入報(bào)刊經(jīng)營環(huán)節(jié)要依照管理程序進(jìn)行報(bào)批。對(duì)報(bào)刊未經(jīng)批準(zhǔn)跨行政區(qū)域出版,、合作出版,、擅自吸納非國有資本的，要及時(shí)予以糾正,，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 綜合運(yùn)用法律、行政,、市場等手段,，加強(qiáng)報(bào)刊出版管理。新聞出版行政部門要建立報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)及報(bào)刊出版單位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)施市場退出機(jī)制,，讓不具備出版條件的報(bào)刊退出市場,，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊資源的合理流動(dòng)和有效配置，不斷提升我省報(bào)刊產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力,。嚴(yán)格報(bào)刊年度核驗(yàn)制度,，對(duì)不符合年檢要求的報(bào)刊視其情況予以緩檢、不予通過,，直至注銷登記,。嚴(yán)肅查處買賣刊號(hào)、轉(zhuǎn)讓出版權(quán),、一號(hào)多報(bào),、一號(hào)多刊以及擅自改變報(bào)刊業(yè)務(wù)范圍等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊假報(bào)刊,、假記者,、假記者站、假新聞等違法違規(guī)活動(dòng),。加大對(duì)報(bào)刊記者站的監(jiān)管力度,，建立記者站報(bào)刊樣本向新聞出版行政部門送繳制度,，超過3個(gè)月沒有正常開展新聞報(bào)道業(yè)務(wù)的記者站,，將取消其設(shè)站資格。嚴(yán)肅查處記者站刊登虛假新聞,、有償新聞,、敲詐勒索、違規(guī)經(jīng)營等行為,。



 （八）切實(shí)加強(qiáng)屬地管理,。各級(jí)黨委宣傳部門和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)報(bào)刊和出版市場的管理，增強(qiáng)工作主動(dòng)性,，掌握管理主動(dòng)權(quán),。進(jìn)一步完善閱評(píng)審讀制度，把握好出版導(dǎo)向,。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處出版經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為。堅(jiān)決制止報(bào)刊利用行政權(quán)力攤派發(fā)行,，嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊,。中央單位在地方所辦的報(bào)刊，同時(shí)接受當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T的管理,?？绲貐^(qū)合作辦報(bào)辦刊的，應(yīng)首先明確報(bào)刊的主要主辦單位,，并接受屬地管理,。股份制辦報(bào)辦刊的,，應(yīng)首先明確報(bào)刊的控股方，并接受屬地管理,。



 各級(jí)黨委宣傳部門和新聞出版行政部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作的重要性和緊迫性,，敢于負(fù)責(zé)，敢于管理,。要落實(shí)責(zé)任追究制度,，對(duì)于疏于管理造成嚴(yán)重后果的，追究主管主辦單位和出版單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來,。中辦發(fā)〔2008〕27號(hào)文件是黨的十七大以來加強(qiáng)報(bào)刊出版管理工作的重要指導(dǎo)性文件,。它重申了我國報(bào)刊管理的基本制度，對(duì)已有的報(bào)刊出版管理法規(guī)進(jìn)行了歸納和提煉,，進(jìn)一步明確了建立出版行業(yè)單位,、市場、職業(yè),、崗位四大準(zhǔn)入制度和出版單位退出機(jī)制的具體要求,。同時(shí)為適應(yīng)報(bào)刊管理發(fā)展的新情況、新需要,，提出了加強(qiáng)宏觀管理,、健全管理制度、改進(jìn)管理方式,、創(chuàng)新管理手段,、提高管理水平的新要求，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,。各地各部門和報(bào)刊出版單位要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神,，把報(bào)刊出版管理工作落到實(shí)處，為我省報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。



 （二）提高依法行政能力,，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動(dòng)性。報(bào)刊出版管理工作事關(guān)黨和國家工作大局,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家穩(wěn)定的大局,。各報(bào)刊出版單位、主管主辦單位和新聞出版行政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí),，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則,，明確責(zé)任，履行職責(zé)，做到敢于管理,、創(chuàng)新管理,、有效管理。要熟悉報(bào)刊管理法律法規(guī),，不斷提高依法行政能力,，嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情,，保證報(bào)刊業(yè)健康有序發(fā)展,。



 （三）結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾,。各地各單位要對(duì)本地本單位報(bào)刊出版現(xiàn)狀和問題進(jìn)行全面檢查和梳理,，分析檢查報(bào)刊出版和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，徹底予以糾正,，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)報(bào)刊管理,、規(guī)范報(bào)刊秩序的具體措施和長效機(jī)制。黨委宣傳部門和新聞出版行政部門要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位相關(guān)工作的檢查和指導(dǎo),，對(duì)各地各單位落實(shí)情況進(jìn)行督查,。



 （四）構(gòu)建有序開放、有效管理的報(bào)刊監(jiān)管機(jī)制,。黨委宣傳部門,、新聞出版行政部門要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展,、改革,，一手抓服務(wù),、管理,，按照符合宣傳規(guī)律、傳播規(guī)律的方式,，形成一整套科學(xué)有效的管理方式,、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于負(fù)責(zé),、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍,，構(gòu)建有序開放、有效管理的報(bào)刊監(jiān)管機(jī)制,。