• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕52號
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于加快重點鎮(zhèn)建設(shè)推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快重點鎮(zhèn)建設(shè)推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕52號)





 各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 為進一步落實《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》,，加快重點鎮(zhèn)建設(shè),，推進縣域城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，提出以下意見。



 一,、重點鎮(zhèn)建設(shè)是全面推進縣域城鎮(zhèn)化的重要舉措



 我省除縣城以外的建制鎮(zhèn)有827個,，整體規(guī)模小，經(jīng)濟總量不足,，難以對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐,。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，需要選擇基礎(chǔ)條件較好,，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)進行重點建設(shè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,。重點鎮(zhèn)建設(shè)不僅是推動縣域城鎮(zhèn)化的重要載體,，也是解決三農(nóng)問題，促進社會就業(yè),，拉動消費,、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式,，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。



 二、全省選擇107個建制鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)



 按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神,，省政府在全省范圍內(nèi)確定的107個重點鎮(zhèn),，涉及86個縣（市、區(qū)）,，建成區(qū)人口160萬,，建成區(qū)面積270平方公里，占到全省除縣城以外的建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口的39%,，面積的37%,。重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涉及裝備制造,、能源化工,、食品加工、冶金礦產(chǎn)、建材,、旅游,、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,。



 三、重點鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)



 適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,，到2012年,，重點鎮(zhèn)建成區(qū)擴大50平方公里，達到320平方公里,，人口增加100萬人,，達到260萬人。人均道路面積達到8平方米,，自來水普及率達到85%,，人均公園綠地面積達到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設(shè)施,，基本達到縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。產(chǎn)業(yè)聚集初步形成，經(jīng)濟實力明顯增強,，年生產(chǎn)總值增幅達到15%,，地方財政收入達到1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn),。



 四,、重點鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則



 堅持城鄉(xiāng)一體，綜合改革原則,。在體制,、戶籍、社會保障,、土地,、投融資等方面，積極探索,，率先突破,。



 堅持多方融資，市場運作原則,。省市財政注入資本金,，通過城投公司等融資平臺籌措建設(shè)資金。



 堅持規(guī)劃先行,，統(tǒng)一建設(shè)原則,。以規(guī)劃統(tǒng)攬全局,，科學(xué)指導(dǎo)重點鎮(zhèn)建設(shè)。



 堅持完善功能,，重點突破原則,。要把市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重點，加快建設(shè),，提高城鎮(zhèn)承載能力,。



 五、全面推進管理體制創(chuàng)新



 擴權(quán)強鎮(zhèn),，推進重點鎮(zhèn)行政管理體制改革,。賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，從實際出發(fā),，合理確定縣（市,、區(qū)）對鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動重點鎮(zhèn)的積極性,，增強自我發(fā)展的能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,。在重點鎮(zhèn)設(shè)置專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室,，編制1―2人，工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,。



 六,、深化戶籍管理制度改革



 率先在重點鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行戶口一元化管理。取消城鄉(xiāng)分割的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式,，按照常住地登記戶口的原則,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”,。凡進入重點鎮(zhèn)的外來人員,，只要有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源,，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口,。



 七、完善社會保障



 率先在全省進行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會保障和創(chuàng)業(yè)試點,。建立和完善重點鎮(zhèn)社會保障制度,，凡辦理落戶的外來人員，實行與居民統(tǒng)一的低保,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育保險待遇,。加快重點鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理改革,，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、小額貸款等方面加大對重點鎮(zhèn)支持力度。降低進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，比照下崗職工再就業(yè)的政策，支持進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),，盡快形成能夠進得來,、留得住的新機制。



 八,、保障重點鎮(zhèn)建設(shè)用地



 搞好重點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編,，為重點鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地。全省下達年度建設(shè)用地計劃時,，對重點鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)進行單列,，重點鎮(zhèn)建設(shè)用地實行集中審批，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤,。采取獎勵措施,，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地或承包地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),，與國有土地享有平等權(quán)益。土地出讓金收益除農(nóng)民安置補償和相關(guān)稅費外,，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 九、建立重點鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制



 重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金由省,、市負(fù)責(zé)籌措,，省級資本金由財政借款和無償撥款組成，各設(shè)區(qū)市至少按照1∶1比例配套,。充分發(fā)揮各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司融資平臺的作用,，向社會、金融機構(gòu)融資,，保障重點鎮(zhèn)建設(shè)資金,，所融資金作為重點鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金，不得挪用,。省,、市各部門要將涉農(nóng)資金和項目向重點鎮(zhèn)傾斜，集中投入,。



 十,、加快重點鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作



 各設(shè)區(qū)市在今年8月底前完成重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和項目申報工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委,、省財政廳等部門,，組織力量對重點鎮(zhèn)規(guī)劃和項目進行逐個審查,，對規(guī)劃和項目未經(jīng)審查通過的重點鎮(zhèn)，不予安排建設(shè)項目,。



 十一,、加強重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 重點鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括道路,、給排水,、綠化、污水和垃圾處理設(shè)施等,。重點鎮(zhèn)應(yīng)完善初中和小學(xué),、中心衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施,。其中,，人口規(guī)模5萬人以上的重點鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)高中、文化活動中心,、體育場館,，科技站、圖書館,、影劇院等設(shè)施,；5萬人以下的重點鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化站、普及體育健身設(shè)施等,。重點鎮(zhèn)主要設(shè)施比照縣城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各地要根據(jù)實際,，科學(xué)合理安排建設(shè)項目和建設(shè)時序,。



 十二、增強重點鎮(zhèn)的輻射帶動功能



 建立配套齊全,、保障有力的物流體系,，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)配送中心等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),，建設(shè)縣域商貿(mào)物流配送副中心,，完善商業(yè)、金融服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu),，形成輻射農(nóng)村的農(nóng)資,、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營體系,，強化重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的地位和作用,。



 十三、加強對重點鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 省政府成立陜西省重點鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。各設(shè)區(qū)市也要結(jié)合實際,，盡快建立相應(yīng)工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好重點鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)配套政策的制定和實施工作,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委,、省財政廳、省國土資源廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)做好重點鎮(zhèn)規(guī)劃和項目審查工作,；省財政廳,、省審計廳負(fù)責(zé)做好資金使用的監(jiān)督管理工作；省人力資源和社會保障廳,、省教育廳,、省民政廳、省環(huán)保廳,、省農(nóng)業(yè)廳等部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,、形成合力,，共同推進重點鎮(zhèn)建設(shè)。



 二○○九年八月三十一日