• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安監(jiān)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知 

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安評(píng)規(guī)定》）已于2009年7月1日公布，自2009年10月1日起施行,。為切實(shí)做好《安評(píng)規(guī)定》的貫徹落實(shí),，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)新修訂的《安評(píng)規(guī)定》的重要意義



 加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),。自2004年公布施行《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》以來(lái),，在加強(qiáng)甲、乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理,、規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批程序等方面起到了重要作用,。實(shí)踐證明，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患并提出建議,，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改善安全生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)事故隱患,，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用,。



 但是，隨著安全評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展,，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況,、新問(wèn)題。一是國(guó)家職業(yè)資格發(fā)生變化,，需要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職專(zhuān)業(yè)能力要求作出相應(yīng)的規(guī)定,。二是原《安評(píng)規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象,，需要對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、總量控制,。三是處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì),，需要對(duì)處罰的情形作出具體規(guī)定,。新修訂的《安評(píng)規(guī)定》從著重于水平,，著重于規(guī)范，著重于管理的角度出發(fā),，在安全評(píng)價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力及其職業(yè)資格制度,、注冊(cè)安全工程師配備、固定資產(chǎn)規(guī)模,、設(shè)施設(shè)備,、固定的工作場(chǎng)所等資質(zhì)準(zhǔn)入條件，以及甲乙級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的劃分,、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的審批程序、政務(wù)公開(kāi),、違法違規(guī)行為的處罰,、加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期考核等方面進(jìn)行了修訂。



 新修訂的《安評(píng)規(guī)定》公布實(shí)施,，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,，引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，加快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用等都具有重要的意義,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)新修訂的《安評(píng)規(guī)定》，完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理,，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理、事故預(yù)防,、隱患排查,、風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)化、規(guī)范化,，作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，擺上重要議事日程,，切實(shí)抓緊抓好。



 二,、規(guī)范工作程序,，嚴(yán)格行政審批



 按照《安評(píng)規(guī)定》有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)程序的規(guī)定，甲級(jí),、乙級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要完善工作制度,、規(guī)范工作程序，做到依法,、嚴(yán)格,、有序、高效開(kāi)展。



 （一）甲級(jí)資質(zhì)審批工作程序,。



 國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國(guó)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理,，同時(shí)負(fù)責(zé)甲級(jí)資質(zhì)審批和證書(shū)的頒發(fā)工作。具體由國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)）歸口管理,，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局全程參加,，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與技術(shù)審查。



 1.總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)接到省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)）提交的審核報(bào)告和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人提供的有關(guān)證明材料后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記,，手續(xù)齊全、材料完備的,，即予以受理,；否則，不予受理并書(shū)面說(shuō)明理由,。予以受理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)文件資料分送相關(guān)業(yè)務(wù)司局。



 2.總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)送相關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力審查,，委托技術(shù)支持單位或?qū)＜疫M(jìn)行形式審查,。相關(guān)業(yè)務(wù)司局、委托單位或?qū)＜覒?yīng)當(dāng)在接到文件材料之日起,，5日內(nèi)完成審查并向總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)反饋書(shū)面審查意見(jiàn),。



 3.經(jīng)文件資料審查合格、確需現(xiàn)場(chǎng)審查的,，總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)審查工作組,，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員、有關(guān)專(zhuān)家（已委托審查文件材料的除外）,，人數(shù)不得少于3人?，F(xiàn)場(chǎng)審查后，形成審核報(bào)告,。



 4.經(jīng)審查符合《安評(píng)規(guī)定》條件的,，總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)司務(wù)會(huì)集體研究，提出予以頒發(fā)或不予頒發(fā)證書(shū)的意見(jiàn),，報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后上網(wǎng)公示,，對(duì)無(wú)異議的，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū),，并向社會(huì)公告,。



 （二）乙級(jí)資質(zhì)審批工作程序。



 各省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理,，同時(shí)負(fù)責(zé)乙級(jí)資質(zhì)審批和證書(shū)的頒發(fā)以及甲級(jí)資質(zhì)的審核工作,。并根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局總量控制目標(biāo),，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)工作的需要,，定期提出本地區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,。



 各省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要參照國(guó)家安全監(jiān)管總局工作程序，制定本單位的工作制度,，加強(qiáng)本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合,，努力改進(jìn)工作方式，提高資質(zhì)審批質(zhì)量和效率,。



 省級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)頒發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)后,，要及時(shí)填寫(xiě)乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審批備案表，自頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)之日起30日內(nèi)報(bào)送總局資質(zhì)審批機(jī)關(guān)備案,。



 三,、堅(jiān)持公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督



 各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)及其工作人員要堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正原則,，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審核,、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，除需要保密的事項(xiàng)外,，審核,、審批工作應(yīng)當(dāng)全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。



 （一）堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi),，及時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)相關(guān)信息,。各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要及時(shí)將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)條件、申報(bào)程序,、工作要求,、申報(bào)表,、審批結(jié)果,、管理制度、考核和有關(guān)情況處理結(jié)果等,，在本部門(mén)政府網(wǎng)站上予以公開(kāi),。



 （二）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)審批,。利用國(guó)家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),，建立安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申報(bào),、審核,、審批,、日常監(jiān)管、年度考核,、從業(yè)人員管理,、業(yè)績(jī)管理以及信息發(fā)布等事項(xiàng)。



 （三）加強(qiáng)行業(yè)自律,，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),。一方面，要積極引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),，主動(dòng)加入行業(yè)自律公約,；另一方面，要積極發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督管理和自律作用,，研究制定行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格,、規(guī)范安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同、開(kāi)展技術(shù)仲裁等,，努力建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。



 （四）暢通信息渠道，接受社會(huì)監(jiān)督,。一是建立現(xiàn)場(chǎng)審查人員工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查人員表現(xiàn)情況進(jìn)行回訪、反饋,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的,，要及時(shí)予以糾正并按規(guī)定進(jìn)行處理。二是建立申訴,、投訴和舉報(bào)制度,，各級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或投訴后，要認(rèn)真核查,、依法處理,。三是實(shí)行通報(bào)和“黑名單”制度，凡是違反《安評(píng)規(guī)定》,、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔2005〕98號(hào)）等規(guī)定以及其他誠(chéng)信缺失行為,，要定期通報(bào)、加入“黑名單”,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布,。



 四、加強(qiáng)日常監(jiān)管,，促進(jìn)健康發(fā)展



 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)的一支重要力量,，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全評(píng)價(jià)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把培育發(fā)展,、規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè),、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,，既要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)和保障作用，又要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，確保安全評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高,。



 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理工作,。各地區(qū)要依照《安評(píng)規(guī)定》和國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立和完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理,、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核,、安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度；督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制體系等,，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作的科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化,。



 （二）加強(qiáng)日常監(jiān)管,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,、督查和其他行政執(zhí)法時(shí),，要把安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量情況，作為檢查,、督查和行政執(zhí)法一項(xiàng)重要內(nèi)容；要開(kāi)展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期檢查和不定期抽查,。凡是不再符合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相應(yīng)資質(zhì)條件的,，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書(shū)，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的,，要依規(guī)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),。



 （三）嚴(yán)格事故查處，加大責(zé)任追究,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處事故時(shí),，要調(diào)閱事故單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性,、提出的有關(guān)預(yù)防事故和加強(qiáng)安全管理措施等落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析,。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，凡發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假或者嚴(yán)重失實(shí)等嚴(yán)重問(wèn)題的,，要對(duì)提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)查,，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收,、整改和運(yùn)行的，要追究相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人員的責(zé)任,。



 五,、明確相關(guān)要求，切實(shí)落到實(shí)處



 （一）專(zhuān)職安全評(píng)價(jià)師必須具有與從業(yè)單位依法簽定的勞動(dòng)合同,，具有從業(yè)單位為本人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的有效證明,；事業(yè)單位可出具住房公積金有效繳存證明,。



 （二）甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍劃分,，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）精神和現(xiàn)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄要求執(zhí)行,；大中小型生產(chǎn)企業(yè)的劃定應(yīng)按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)文件印發(fā)）和國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 （三）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的認(rèn)定,，應(yīng)提供國(guó)家認(rèn)定相應(yīng)資質(zhì)單位出具的,，具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估證明。



 （四）民用爆破器材制造業(yè)等特殊行業(yè)只限甲級(jí)資質(zhì)申報(bào),，并須經(jīng)國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)推薦,。



 申請(qǐng)海洋石油天然氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，參照本通知要求執(zhí)行,。



 （五）同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只能獲取一個(gè)級(jí)別安全評(píng)價(jià)資質(zhì),，不得重復(fù)申報(bào)甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì),。



 （六）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員必須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)弄虛作假的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。



 （七）目前已取得資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，不論資質(zhì)有效期是否到期，均須在2010年6月30日之前,，按照《安評(píng)規(guī)定》的要求進(jìn)行復(fù)審換證,。逾期不按規(guī)定復(fù)審換證或經(jīng)審查不合格，繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。



 附件：1.安全評(píng)價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力對(duì)照表



 2.現(xiàn)場(chǎng)審查人員工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)表



 3.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表



 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○○九年九月三日