• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》工作的通知 

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 新修訂的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號,，以下簡稱《安評規(guī)定》）已于2009年7月1日公布，自2009年10月1日起施行,。為切實做好《安評規(guī)定》的貫徹落實,，加強安全評價工作，規(guī)范安全評價行為,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一,、充分認識新修訂的《安評規(guī)定》的重要意義



 加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的一項重要職責(zé),。自2004年公布施行《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》以來,，在加強甲、乙級評價資質(zhì)分級管理,、規(guī)范安全評價機構(gòu)的資質(zhì)審批程序等方面起到了重要作用,。實踐證明，安全評價機構(gòu)通過安全評價技術(shù)服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患并提出建議,，為生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件,，消除安全生產(chǎn)事故隱患，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用,。



 但是,，隨著安全評價工作的深入開展，安全評價機構(gòu)的管理工作出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。一是國家職業(yè)資格發(fā)生變化，需要對安全評價機構(gòu)配備的安全評價師數(shù)量和履職專業(yè)能力要求作出相應(yīng)的規(guī)定,。二是原《安評規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬,，安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，存在惡性競爭的不良現(xiàn)象,，需要對安全評價機構(gòu)的設(shè)置實行統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、總量控制,。三是處罰規(guī)定不明確,，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，需要對處罰的情形作出具體規(guī)定,。新修訂的《安評規(guī)定》從著重于水平,，著重于規(guī)范，著重于管理的角度出發(fā),，在安全評價師專業(yè)能力及其職業(yè)資格制度,、注冊安全工程師配備、固定資產(chǎn)規(guī)模,、設(shè)施設(shè)備,、固定的工作場所等資質(zhì)準(zhǔn)入條件，以及甲乙級資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的劃分,、安全評價機構(gòu)的審批程序,、政務(wù)公開、違法違規(guī)行為的處罰,、加強安全評價機構(gòu)行業(yè)自律和強化安全評價機構(gòu)定期考核等方面進行了修訂,。



 新修訂的《安評規(guī)定》公布實施，對進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理,，引導(dǎo)和促進現(xiàn)有安全評價機構(gòu)進行資源整合,，加快形成一批技術(shù)實力雄厚的安全評價機構(gòu)，發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)支撐作用等都具有重要的意義,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)要把貫徹落實新修訂的《安評規(guī)定》，完善安全評價機構(gòu)監(jiān)督機制,，加強綜合監(jiān)督管理,，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理,、事故預(yù)防、隱患排查,、風(fēng)險控制的科學(xué)化,、規(guī)范化，作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的一項重要任務(wù),，作為推進安全生產(chǎn)“三項行動”,、加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程,，切實抓緊抓好,。



 二、規(guī)范工作程序,，嚴格行政審批



 按照《安評規(guī)定》有關(guān)安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)程序的規(guī)定,，甲級、乙級資質(zhì)審批機關(guān)要完善工作制度,、規(guī)范工作程序,，做到依法、嚴格,、有序,、高效開展。



 （一）甲級資質(zhì)審批工作程序,。



 國家安全監(jiān)管總局負責(zé)全國安全評價機構(gòu)的管理,，同時負責(zé)甲級資質(zhì)審批和證書的頒發(fā)工作。具體由國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司（以下簡稱總局資質(zhì)審批機關(guān)）歸口管理,，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局全程參加,，聘請專家參與技術(shù)審查。



 1.總局資質(zhì)審批機關(guān)接到省級安全監(jiān)管部門或煤礦安監(jiān)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級資質(zhì)審批機關(guān)）提交的審核報告和安全評價機構(gòu)申請人提供的有關(guān)證明材料后,，應(yīng)當(dāng)及時登記,，手續(xù)齊全、材料完備的,，即予以受理,；否則，不予受理并書面說明理由,。予以受理的,，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)文件資料分送相關(guān)業(yè)務(wù)司局。



 2.總局資質(zhì)審批機關(guān)送相關(guān)業(yè)務(wù)司局進行專業(yè)技術(shù)能力審查,，委托技術(shù)支持單位或?qū)＜疫M行形式審查,。相關(guān)業(yè)務(wù)司局、委托單位或?qū)＜覒?yīng)當(dāng)在接到文件材料之日起，5日內(nèi)完成審查并向總局資質(zhì)審批機關(guān)反饋書面審查意見,。



 3.經(jīng)文件資料審查合格,、確需現(xiàn)場審查的，總局資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場審查工作組,，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員,、有關(guān)專家（已委托審查文件材料的除外），人數(shù)不得少于3人?，F(xiàn)場審查后,，形成審核報告。



 4.經(jīng)審查符合《安評規(guī)定》條件的,，總局資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)召開司務(wù)會集體研究,，提出予以頒發(fā)或不予頒發(fā)證書的意見，報國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后上網(wǎng)公示,，對無異議的,，頒發(fā)資質(zhì)證書，并向社會公告,。



 （二）乙級資質(zhì)審批工作程序,。



 各省級資質(zhì)審批機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全評價機構(gòu)的管理，同時負責(zé)乙級資質(zhì)審批和證書的頒發(fā)以及甲級資質(zhì)的審核工作,。并根據(jù)國家安全監(jiān)管總局總量控制目標(biāo),，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和安全評價工作的需要,，定期提出本地區(qū)安全評價機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,。



 各省級資質(zhì)審批機關(guān)要參照國家安全監(jiān)管總局工作程序，制定本單位的工作制度,，加強本單位內(nèi)部機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合,，努力改進工作方式，提高資質(zhì)審批質(zhì)量和效率,。



 省級資質(zhì)審批機關(guān)頒發(fā)乙級資質(zhì)證書后,，要及時填寫乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)審批備案表，自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報送總局資質(zhì)審批機關(guān)備案,。



 三,、堅持公開透明，接受社會監(jiān)督



 各級資質(zhì)審批機關(guān)及其工作人員要堅持公開,、公平,、公正原則，嚴格依法依規(guī)進行審核,、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書,，除需要保密的事項外,，審核、審批工作應(yīng)當(dāng)全過程接受社會監(jiān)督,。



 （一）堅持政務(wù)公開,，及時網(wǎng)上公開相關(guān)信息。各級資質(zhì)審批機關(guān)要及時將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請條件,、申報程序、工作要求,、申報表,、審批結(jié)果、管理制度,、考核和有關(guān)情況處理結(jié)果等,，在本部門政府網(wǎng)站上予以公開。



 （二）推進電子政務(wù)建設(shè),，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批,。利用國家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立安全評價資質(zhì)和安全評價從業(yè)人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng),，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申報,、審核、審批,、日常監(jiān)管,、年度考核、從業(yè)人員管理,、業(yè)績管理以及信息發(fā)布等事項,。



 （三）加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè),。一方面,，要積極引導(dǎo)安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員加強誠信建設(shè)，主動加入行業(yè)自律公約,；另一方面,，要積極發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督管理和自律作用，研究制定行業(yè)收費指導(dǎo)價格,、規(guī)范安全評價技術(shù)服務(wù)合同,、開展技術(shù)仲裁等，努力建立良性市場競爭機制,。



 （四）暢通信息渠道,，接受社會監(jiān)督。一是建立現(xiàn)場審查人員工作表現(xiàn)評價制度,，對現(xiàn)場審查人員表現(xiàn)情況進行回訪,、反饋,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，要及時予以糾正并按規(guī)定進行處理,。二是建立申訴,、投訴和舉報制度，各級資質(zhì)審批機關(guān)接到舉報或投訴后,，要認真核查,、依法處理。三是實行通報和“黑名單”制度,，凡是違反《安評規(guī)定》,、《關(guān)于加強對安全生產(chǎn)中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔2005〕98號）等規(guī)定以及其他誠信缺失行為，要定期通報,、加入“黑名單”,，通過互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體向社會公布。



 四,、加強日常監(jiān)管,，促進健康發(fā)展



 安全評價機構(gòu)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)的一支重要力量，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把安全評價工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的一項基礎(chǔ)性工作,，把培育發(fā)展,、規(guī)范管理安全評價機構(gòu)作為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)、建立安全生產(chǎn)長效機制的一個重要環(huán)節(jié)來抓,，既要創(chuàng)造條件發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)服務(wù)和保障作用,，又要加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，確保安全評價質(zhì)量不斷提高,。



 （一）加強制度建設(shè),，規(guī)范管理工作。各地區(qū)要依照《安評規(guī)定》和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實際,，建立和完善安全評價機構(gòu)管理、安全評價機構(gòu)考核,、安全評價收費標(biāo)準(zhǔn)和加強廉政建設(shè)等各項制度,；督促安全評價機構(gòu)建立和完善內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系等，推動安全評價機構(gòu)管理工作的科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化。



 （二）加強日常監(jiān)管,，實施動態(tài)管理,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在開展安全生產(chǎn)檢查、督查和其他行政執(zhí)法時,，要把安全評價機構(gòu)作出安全評價報告質(zhì)量情況,，作為檢查,、督查和行政執(zhí)法一項重要內(nèi)容；要開展對安全評價機構(gòu)的定期檢查和不定期抽查,。凡是不再符合安全評價機構(gòu)相應(yīng)資質(zhì)條件的,，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達不到條件的,，要依規(guī)吊銷資質(zhì)證書,。



 （三）嚴格事故查處，加大責(zé)任追究,。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在查處事故時,，要調(diào)閱事故單位安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性,、提出的有關(guān)預(yù)防事故和加強安全管理措施等落實情況進行調(diào)查分析。安全評價機構(gòu)要對作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,，凡發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假或者嚴重失實等嚴重問題的,，要對提交安全評價報告的機構(gòu)和相關(guān)人員開展調(diào)查，依法嚴肅追究責(zé)任,；屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照安全評價報告進行設(shè)計,、施工、驗收,、整改和運行的,，要追究相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人員的責(zé)任。



 五,、明確相關(guān)要求,，切實落到實處



 （一）專職安全評價師必須具有與從業(yè)單位依法簽定的勞動合同，具有從業(yè)單位為本人繳納的基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、基本醫(yī)療保險和工傷保險的有效證明；事業(yè)單位可出具住房公積金有效繳存證明,。



 （二）甲級,、乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)從業(yè)范圍劃分，建設(shè)項目應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神和現(xiàn)行政府核準(zhǔn)的投資項目目錄要求執(zhí)行,；大中小型生產(chǎn)企業(yè)的劃定應(yīng)按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號文件印發(fā)）和國家有關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （三）安全評價機構(gòu)固定資產(chǎn)的認定，應(yīng)提供國家認定相應(yīng)資質(zhì)單位出具的,，具有法律效力的資產(chǎn)評估證明,。



 （四）民用爆破器材制造業(yè)等特殊行業(yè)只限甲級資質(zhì)申報，并須經(jīng)國家相關(guān)行業(yè)主管部門推薦,。



 申請海洋石油天然氣開采安全評價機構(gòu)資質(zhì)的,，參照本通知要求執(zhí)行,。



 （五）同一安全評價機構(gòu)只能獲取一個級別安全評價資質(zhì)，不得重復(fù)申報甲級,、乙級安全評價機構(gòu)資質(zhì),。



 （六）安全評價機構(gòu)和安全評價人員必須對申報材料的真實性負責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實弄虛作假的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰,。



 （七）目前已取得資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，不論資質(zhì)有效期是否到期,，均須在2010年6月30日之前,，按照《安評規(guī)定》的要求進行復(fù)審換證。逾期不按規(guī)定復(fù)審換證或經(jīng)審查不合格,，繼續(xù)從事安全評價活動的,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。



 附件：1.安全評價師專業(yè)能力對照表



 2.現(xiàn)場審查人員工作表現(xiàn)評價表



 3.安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○○九年九月三日