• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號】交科技發(fā)[2013]540號
• 【發(fā)布日期】2013-09-07
• 【生效日期】2013-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
交科技發(fā)[2013]540號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委）,，天津市市政公路管理局,，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,，部屬各單位,，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán),，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：
 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，把科技創(chuàng)新擺在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng)新能力,，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級,，提出以下指導(dǎo)意見。 
 一,、指導(dǎo)思想 
 貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展的中心任務(wù),，切實(shí)把握交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，深化科技體制改革,，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，堅(jiān)持“面向發(fā)展、開放協(xié)同,、重點(diǎn)突破,、全面提升”的原則，充分調(diào)動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性,，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面。 
 ——面向發(fā)展,。充分認(rèn)識全面建成小康社會對交通運(yùn)輸發(fā)展的根本要求,，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，以破解行業(yè)發(fā)展難題,、解決行業(yè)實(shí)際問題為導(dǎo)向,，加強(qiáng)創(chuàng)新組織，推動交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展,。 
 ——開放協(xié)同,。促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,，注重自然科學(xué)與社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果,，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，完善全行業(yè)全社會開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。 
 ——重點(diǎn)突破,。針對制約交通運(yùn)輸發(fā)展的牽動性,、關(guān)鍵共性技術(shù)難題，明確創(chuàng)新的主攻方向和著力點(diǎn),，聚焦重點(diǎn),，集中力量,，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)重大科技突破,。 
 ——全面提升。建立適應(yīng)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系,，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,，提高綜合交通、智能交通,、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平,，打造交通運(yùn)輸升級版。 
 二,、總體目標(biāo)和實(shí)施途徑 
 按照全面建成小康社會的總體要求,，到2020年，形成開放協(xié)調(diào),、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制,，行業(yè)創(chuàng)新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效,。努力在工程建養(yǎng),、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急,、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批國際領(lǐng)先,、實(shí)用性強(qiáng)的自主創(chuàng)新成果，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級,，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,。 
 科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施途徑： 
 ——重大科技突破引領(lǐng)。從推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展,、高效發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā),，圍繞支撐重大工程建設(shè),、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā),，推動基礎(chǔ)性,、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 
 ——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展,，大力推動信息技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測,、運(yùn)營管理、運(yùn)輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，以信息化智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)供給能力,、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平。 
 ——標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng),。完善覆蓋綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成職責(zé)明確,、協(xié)調(diào)順暢的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，大力提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，促進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊密結(jié)合,，提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量,。 
 ——?jiǎng)?chuàng)新人才引領(lǐng)。牢固樹立人才資源是第一資源的理念,，深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略,，大幅提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以增強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力為核心,，深化創(chuàng)新人才,、科技項(xiàng)目與創(chuàng)新基地的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才對創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。 
 三,、重點(diǎn)任務(wù) 
 (一)深化體制機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新能力,。 
 進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革,，以破解發(fā)展難題、解決實(shí)際問題為核心,，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾,。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,，積極鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟,。深入開展國際科技交流與合作,，加快實(shí)施科技“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系,，提升科技創(chuàng)新能力,。 
 (二)科技創(chuàng)新推動綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。 
 推動綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域協(xié)同開展工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸裝備與運(yùn)輸組織,、安全應(yīng)急及運(yùn)輸信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合樞紐,、運(yùn)輸裝備、多式聯(lián)運(yùn),、信息交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息化建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接,，提升交通運(yùn)輸一體化服務(wù)水平,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的支撐保障能力。 
 (三)支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,。 
 積極開展前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，突破全壽命周期成本設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命,，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性,，降低全壽命周期成本。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),，重點(diǎn)突破綜合樞紐,、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加大力度,，開展基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測與評估,、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控與評價(jià)、維修和養(yǎng)護(hù)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)代化,。 
 (四)提升公眾出行服務(wù)能力與水平。 
 以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化帶動傳統(tǒng)客運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務(wù)水平提升,，推進(jìn)客運(yùn)組織方式創(chuàng)新,，推動運(yùn)輸裝備技術(shù)升級，提升運(yùn)輸?shù)慕M織化和專業(yè)化水平,。建立和完善公眾出行信息服務(wù)平臺,，實(shí)施城市客運(yùn)智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進(jìn)程,，促進(jìn)ETC技術(shù)的推廣應(yīng)用,，推動票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),，推動各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高公眾出行服務(wù)能力和水平,。 
 (五)提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平,。 
 深入開展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸,、滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)物流組織模式研究,，推動內(nèi)河船型和貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，加快運(yùn)輸裝備的技術(shù)升級,，加強(qiáng)信息化建設(shè),，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系發(fā)展。運(yùn)用傳感技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù),，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的信息交換共享體系,，研發(fā)運(yùn)用集裝技術(shù),、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全,。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系,，加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施、裝備,、信息和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作,，促進(jìn)交通運(yùn)輸與物流服務(wù)深度融合，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平,。 
 (六)支撐交通運(yùn)輸安全發(fā)展,。 
 積極開展交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，建立支撐安全發(fā)展的技術(shù)體系,，全面提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程,、示范基地、典型綜合示范區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。全面推行安全評價(jià)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平,，加快創(chuàng)建平安交通,。通過重大風(fēng)險(xiǎn)源可識、可防、可控,，實(shí)現(xiàn)人員傷亡大幅減少,、經(jīng)濟(jì)損失大幅降低、應(yīng)急保障能力大幅提高,，安全發(fā)展水平顯著提升,。 
 (七)促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展。 
 研究制定交通運(yùn)輸綠色循環(huán)低碳技術(shù)政策,，及時(shí)發(fā)布技術(shù),、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄,。組織實(shí)施交通運(yùn)輸資源能源節(jié)約,、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化,、生態(tài)保護(hù),、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)和典型示范,。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和計(jì)量認(rèn)證體系建設(shè),，積極培育技術(shù)服務(wù)體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。 
 (八)大力推動信息化智能化發(fā)展。 
 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、開放有序的信息化管理機(jī)制,。加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)信息化發(fā)展的市場驅(qū)動力,。積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用,，加快城市交通智能化、路網(wǎng)運(yùn)行與監(jiān)測,、數(shù)字航道等信息化工程建設(shè),，提高信息采集的廣度和深度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè),，加強(qiáng)信息資源交換共享，使行業(yè)信息化,、智能化水平與信息技術(shù)發(fā)展同步,，引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,。 
 (九)大力提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。 
 完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與運(yùn)行機(jī)制,，完善綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)施效果,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的工程,、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性,、適用性和先進(jìn)性。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,，提高參與度和話語權(quán),，提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，提升管理和服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性作用,。 
 (十)促進(jìn)新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
 落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署,，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的優(yōu)勢,，通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)等,，積極支持通信信息,、高端裝備制造、新能源,、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極推動以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺,，支持開展核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化,。健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制,，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的繁榮,。 
 四、保障措施 
 (一)強(qiáng)化創(chuàng)新組織,。 
 各級交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任和分工,，深入開展調(diào)查研究,，針對交通運(yùn)輸發(fā)展中的重大問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，建立健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，制定配套政策，落實(shí)相關(guān)措施,，做好重大創(chuàng)新項(xiàng)目,、創(chuàng)新工程的組織管理，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理,、科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，有效推進(jìn)創(chuàng)新工作,。 
 (二)加大創(chuàng)新投入,。 
 充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，鼓勵(lì)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu),、高等院校加大對科技創(chuàng)新的投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、國際合作等多種方式,，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵(lì)和吸納社會資金投入交通運(yùn)輸創(chuàng)新,，逐步建立以企業(yè)為主體,，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系,。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制,，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)性、前瞻性,、關(guān)鍵性科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺建設(shè)投入,。 
 (三)培育創(chuàng)新人才。 
 完善人才發(fā)展的體制機(jī)制,，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境,。堅(jiān)持以重大工程建設(shè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目,、重點(diǎn)科研基地為依托,，實(shí)施科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員潛心開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān),，聚集和培養(yǎng)一批高水平,、國際化交通運(yùn)輸創(chuàng)新人才,。加快建設(shè)以科技領(lǐng)軍人才為核心、優(yōu)秀青年人才為中堅(jiān)力量的高層次人才梯隊(duì),，引領(lǐng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新工作,，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。 
 (四)弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,。 
 引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系,，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、無私奉獻(xiàn)的精神，保障學(xué)術(shù)自由,，營造寬松包容,、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力培樹和宣傳創(chuàng)新典型,，進(jìn)一步形成尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚,。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)科研誠信制度建設(shè),，加強(qiáng)科學(xué)倫理教育,，強(qiáng)化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任。
 
交通運(yùn)輸部
2013年9月7日