• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交科技發(fā)[2013]540號
• 【發(fā)布日期】2013-09-07
• 【生效日期】2013-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
交科技發(fā)[2013]540號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市,、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委）,，天津市市政公路管理局,，天津市,、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位,，部內(nèi)各單位,，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：
 為貫徹落實黨的十八大精神,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，把科技創(chuàng)新擺在交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng)新能力,，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級,，提出以下指導(dǎo)意見。 
 一,、指導(dǎo)思想 
 貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊密結(jié)合交通運輸發(fā)展的中心任務(wù),，切實把握交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,，以提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，深化科技體制改革,，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，堅持“面向發(fā)展、開放協(xié)同,、重點突破,、全面提升”的原則，充分調(diào)動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性,，努力開創(chuàng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面,。 
 ——面向發(fā)展。充分認識全面建成小康社會對交通運輸發(fā)展的根本要求,，準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展的一般規(guī)律,，以破解行業(yè)發(fā)展難題、解決行業(yè)實際問題為導(dǎo)向,，加強創(chuàng)新組織,，推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。 
 ——開放協(xié)同,。促進基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,，注重自然科學(xué)與社會科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，完善全行業(yè)全社會開放協(xié)同創(chuàng)新機制,。 
 ——重點突破,。針對制約交通運輸發(fā)展的牽動性、關(guān)鍵共性技術(shù)難題,，明確創(chuàng)新的主攻方向和著力點,，聚焦重點，集中力量,，協(xié)調(diào)推進原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)重大科技突破,。 
 ——全面提升,。建立適應(yīng)交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力,，加強人才培養(yǎng)，依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,，提高綜合交通、智能交通,、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平,，打造交通運輸升級版。 
 二,、總體目標(biāo)和實施途徑 
 按照全面建成小康社會的總體要求,，到2020年，形成開放協(xié)調(diào),、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機制,，行業(yè)創(chuàng)新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效,。努力在工程建養(yǎng),、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急,、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批國際領(lǐng)先,、實用性強的自主創(chuàng)新成果，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級,，行業(yè)科技進步貢獻率達到60%,。 
 科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的實施途徑： 
 ——重大科技突破引領(lǐng)。從推進交通運輸安全發(fā)展,、高效發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā),，圍繞支撐重大工程建設(shè),、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務(wù)品質(zhì),，抓好重大科技研發(fā)，推動基礎(chǔ)性,、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。 
 ——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展,，大力推動信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測,、運營管理、運輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，以信息化智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，全面提升交通運輸系統(tǒng)供給能力、運行效率,、安全性能和服務(wù)水平,。 
 ——標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。完善覆蓋綜合交通運輸各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成職責(zé)明確,、協(xié)調(diào)順暢的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運行機制，大力提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實施效果,，促進科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊密結(jié)合,，提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量。 
 ——創(chuàng)新人才引領(lǐng),。牢固樹立人才資源是第一資源的理念,，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，大幅提升人才隊伍的整體素質(zhì),，以增強人才的創(chuàng)新能力為核心,，深化創(chuàng)新人才、科技項目與創(chuàng)新基地的有機結(jié)合,，強化創(chuàng)新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才對創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。 
 三、重點任務(wù) 
 (一)深化體制機制改革,，提升科技創(chuàng)新能力,。 
 進一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革,，以破解發(fā)展難題、解決實際問題為核心,，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾,。深化科技體制改革，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,，積極鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合,、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展國際科技交流與合作,，加快實施科技“走出去”戰(zhàn)略,。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點的科技創(chuàng)新體系,，提升科技創(chuàng)新能力,。 
 (二)科技創(chuàng)新推動綜合交通運輸體系發(fā)展。 
 推動綜合交通運輸各領(lǐng)域協(xié)同開展工程建設(shè)與養(yǎng)護,、運輸裝備與運輸組織,、安全應(yīng)急及運輸信息化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點加強綜合樞紐,、運輸裝備、多式聯(lián)運,、信息交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。加強綜合運輸信息化建設(shè)，促進多種運輸方式的有效銜接,，提升交通運輸一體化服務(wù)水平，增強科技創(chuàng)新對綜合交通運輸體系建設(shè)的支撐保障能力,。 
 (三)支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護管理,。 
 積極開展前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破全壽命周期成本設(shè)計關(guān)鍵技術(shù),，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命,，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，降低全壽命周期成本,。組織實施重大科技專項,，重點突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù),。進一步加大力度,，開展基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測與評估、設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控與評價,、維修和養(yǎng)護等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,，實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)代化。 
 (四)提升公眾出行服務(wù)能力與水平,。 
 以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化帶動傳統(tǒng)客運產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務(wù)水平提升,，推進客運組織方式創(chuàng)新，推動運輸裝備技術(shù)升級,，提升運輸?shù)慕M織化和專業(yè)化水平,。建立和完善公眾出行信息服務(wù)平臺,，實施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進程,，促進ETC技術(shù)的推廣應(yīng)用,，推動票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，提高公眾出行服務(wù)能力和水平,。 
 (五)提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。 
 深入開展多式聯(lián)運,、甩掛運輸,、滾裝運輸?shù)认冗M物流組織模式研究，推動內(nèi)河船型和貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化,，加快運輸裝備的技術(shù)升級,，加強信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代物流體系發(fā)展,。運用傳感技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立物流信息采集,、處理和服務(wù)的信息交換共享體系,，研發(fā)運用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù),，提高物流作業(yè)效率和安全,。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施,、裝備,、信息和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，促進交通運輸與物流服務(wù)深度融合,，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平,。 
 (六)支撐交通運輸安全發(fā)展。 
 積極開展交通運輸風(fēng)險辨識,、風(fēng)險評估,、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置,、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，建立支撐安全發(fā)展的技術(shù)體系，全面提升交通運輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力,。通過安全示范工程,、示范基地、典型綜合示范區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動形成安全風(fēng)險管理體系,。全面推行安全評價,，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，加快創(chuàng)建平安交通,。通過重大風(fēng)險源可識,、可防、可控,，實現(xiàn)人員傷亡大幅減少,、經(jīng)濟損失大幅降低、應(yīng)急保障能力大幅提高,，安全發(fā)展水平顯著提升,。 
 (七)促進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。 
 研究制定交通運輸綠色循環(huán)低碳技術(shù)政策,，及時發(fā)布技術(shù),、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄,。組織實施交通運輸資源能源節(jié)約,、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化,、生態(tài)保護,、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)和典型示范,。推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和計量認證體系建設(shè),，積極培育技術(shù)服務(wù)體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。 
 (八)大力推動信息化智能化發(fā)展,。 
 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、開放有序的信息化管理機制。加強商業(yè)模式創(chuàng)新,，增強信息化發(fā)展的市場驅(qū)動力,。積極促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù),、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，加快城市交通智能化,、路網(wǎng)運行與監(jiān)測,、數(shù)字航道等信息化工程建設(shè)，提高信息采集的廣度和深度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，加強信息安全保障體系建設(shè),，加強信息資源交換共享，使行業(yè)信息化,、智能化水平與信息技術(shù)發(fā)展同步,，引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。 
 (九)大力提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,。 
 完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與運行機制,，完善綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,，強化實施效果,。加強重點領(lǐng)域的工程、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，增強標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、適用性和先進性,。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,，提高參與度和話語權(quán)，提高我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，提升管理和服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)性作用。 
 (十)促進新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。 
 落實國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署,，充分發(fā)揮交通運輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的優(yōu)勢，通過制定發(fā)展規(guī)劃,、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)等,，積極支持通信信息、高端裝備制造,、新能源,、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設(shè),，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺,，支持開展核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。健全技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的機制,，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進交通運輸產(chǎn)業(yè)的繁榮,。 
 四、保障措施 
 (一)強化創(chuàng)新組織,。 
 各級交通運輸主管部門及有關(guān)單位要切實加強對科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任和分工,，深入開展調(diào)查研究,，針對交通運輸發(fā)展中的重大問題，找準(zhǔn)切入點和著力點,，建立健全工作協(xié)調(diào)配合機制,，制定配套政策，落實相關(guān)措施,，做好重大創(chuàng)新項目,、創(chuàng)新工程的組織管理，推進科技項目和經(jīng)費管理,、科技評價和獎勵制度改革,，增強創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，有效推進創(chuàng)新工作,。 
 (二)加大創(chuàng)新投入,。 
 充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，鼓勵企業(yè)以及科研機構(gòu),、高等院校加大對科技創(chuàng)新的投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、國際合作等多種方式,，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運輸創(chuàng)新,，逐步建立以企業(yè)為主體,，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系,。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機制,，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點保障基礎(chǔ)性,、前瞻性,、關(guān)鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設(shè)投入。 
 (三)培育創(chuàng)新人才,。 
 完善人才發(fā)展的體制機制,，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。堅持以重大工程建設(shè)、重點科研項目,、重點科研基地為依托,，實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員潛心開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān),，聚集和培養(yǎng)一批高水平,、國際化交通運輸創(chuàng)新人才。加快建設(shè)以科技領(lǐng)軍人才為核心,、優(yōu)秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊,，引領(lǐng)交通運輸創(chuàng)新工作，為交通運輸轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才支撐和保障,。 
 (四)弘揚創(chuàng)新文化,。 
 引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務(wù)實,、勇于創(chuàng)新,、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的精神,，保障學(xué)術(shù)自由,，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍,。大力培樹和宣傳創(chuàng)新典型,，進一步形成尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范,，加強行業(yè)科研誠信制度建設(shè),，加強科學(xué)倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責(zé)任,。
 
交通運輸部
2013年9月7日