• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2009-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號(hào))





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，有關(guān)中央企業(yè)：



 今年以來(lái),，各地按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)）要求，認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡(jiǎn)稱“示范工程”）建設(shè)“南昌會(huì)議”和“延吉會(huì)議”精神,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極采取措施，“示范工程”建設(shè)取得了階段性進(jìn)展,。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推動(dòng)“示范工程”建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、“示范工程”建設(shè)取得階段性進(jìn)展



 （一）年內(nèi)將建成一批“示范工程”,。



 根據(jù)全國(guó)“示范工程”建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年底,，全國(guó)計(jì)劃建成示范礦井643個(gè),，示范縣（區(qū)）101個(gè)。其中：到今年底,，全國(guó)將建成示范縣（區(qū)）40個(gè),、示范礦井293個(gè)。截至今年7月底,，山東等8個(gè)?。▍^(qū)、市）已初步建成示范礦井82個(gè),，占本年度計(jì)劃的28.3%,。



 （二）積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。



 一是強(qiáng)化瓦斯治理政策激勵(lì)。部分地區(qū)積極制定,、認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,，督促引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的示范礦井和示范縣（區(qū)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進(jìn)“示范工程”建設(shè),。四川省出臺(tái)了示范縣和示范礦井的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策,，省財(cái)政今年拿出瓦斯治理專項(xiàng)引導(dǎo)資金950萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)貼示范縣瓦斯治理工程,，并在使用安全專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先安排示范礦井,。重慶市決定對(duì)驗(yàn)收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,，并在制定相關(guān)政策,、辦理有關(guān)手續(xù)和安全專項(xiàng)資金安排中給予重點(diǎn)支持。



 二是充分發(fā)揮科技支撐作用,。不少地區(qū)開(kāi)展了瓦斯治理基礎(chǔ)性研究,，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)“示范工程”建設(shè),。河南省依托其煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),，通過(guò)簽訂協(xié)議，為“示范工程”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),。湖南省煤業(yè)集團(tuán)與省煤礦瓦斯治理利用工程研究中心合作,，開(kāi)展了瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治和小煤礦瓦斯集中抽采利用可行性研究,；同時(shí),，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦瓦斯抽采，要求所有煤與瓦斯突出嚴(yán)重的礦井,，在今年年底前必須建立固定泵站瓦斯抽采系統(tǒng),。黑龍江省七臺(tái)市把推廣瓦斯報(bào)警礦燈作為實(shí)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控的有效手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須配備瓦斯報(bào)警礦燈,。



 三是優(yōu)化生產(chǎn)布局,。神華集團(tuán)實(shí)施“減頭減面、簡(jiǎn)化系統(tǒng)”發(fā)展戰(zhàn)略,，為瓦斯防治提供系統(tǒng)保障,。寧煤、烏海等煤礦企業(yè)高突礦井先后封閉各類巷道5萬(wàn)多米,，廢棄各類設(shè)施500多處,，減少工作面和掘進(jìn)頭30多個(gè)，分流井下人員5000多人，今年共壓縮產(chǎn)能400萬(wàn)噸,。



 四是強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)察監(jiān)管,。江蘇煤礦安監(jiān)局建立“示范工程”建設(shè)情況月度匯報(bào)制度，將瓦斯治理“十六字”工作體系內(nèi)容細(xì)化成57條監(jiān)察項(xiàng)目表格,，并加大監(jiān)察頻率和力度,。吉林煤礦安監(jiān)局制訂了煤礦瓦斯“兩個(gè)專項(xiàng)整治”工作方案，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)監(jiān)察的通知》,，詳細(xì)制定了60條瓦斯治理工作監(jiān)察內(nèi)容。重慶煤礦安監(jiān)局與相關(guān)區(qū)縣簽訂了深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)備忘錄,。



 二,、存在的主要問(wèn)題



 一是“示范工程”建設(shè)進(jìn)展不平衡。部分地區(qū) “示范工程” 建設(shè)的主動(dòng)性不夠,，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各示范縣,、示范礦井的具體工作方案；個(gè)別地區(qū)的相關(guān)部門還沒(méi)有制定“示范工程”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn),，缺少必要的技術(shù)和管理制度等支撐,，工作進(jìn)展緩慢。



 二是政策措施力度不足,。部分地區(qū)和煤礦企業(yè)工作還停留在一般的布置和會(huì)議貫徹上,，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的政策和措施，缺乏推動(dòng)“示范工程”建設(shè)的有力手段,。



 三是技術(shù)手段不能滿足要求,。一些地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯預(yù)抽和防治煤與瓦斯突出的技術(shù)落后，沒(méi)有采用先進(jìn)適用技術(shù),，尚未形成切合實(shí)際的技術(shù)體系,，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠,，防治瓦斯工作處于被動(dòng)地位,。



 四是現(xiàn)場(chǎng)管理工作不完善。一些礦井通風(fēng)管理工作薄弱,，通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度不能得到落實(shí),；安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝數(shù)量不足、維護(hù)不及時(shí),、運(yùn)行不正常,，不能發(fā)揮預(yù)警作用，沒(méi)有達(dá)到“監(jiān)控有效”的要求,。



 三,、努力推進(jìn)“示范工程”建設(shè)



 為實(shí)現(xiàn)今年“示范工程”建設(shè)目標(biāo)，各地和有關(guān)煤礦企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 各地要深入貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際,，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)會(huì)議,、文件要求，進(jìn)一步提高對(duì)“示范工程”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)牽頭部門要根據(jù)自身實(shí)際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門制定已計(jì)劃在2010年底前建成示范縣,、示范礦井的各縣（區(qū)）,、各礦井的具體工作方案，出臺(tái)激勵(lì)政策,，依靠政策支持,，推動(dòng)“示范工程”建設(shè)。要樹立正面典型,，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型引路的作用。要完善督導(dǎo)檢查制度,，加強(qiáng)對(duì)“示范工程”建設(shè)的督導(dǎo)檢查,。



 （二）深化煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，促進(jìn)“示范工程”建設(shè),。



 各省級(jí)煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門,，督促轄區(qū)內(nèi)的大中型煤礦進(jìn)行瓦斯事故隱患排查。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門,，組織對(duì)高瓦斯,、煤與瓦斯突出小煤礦進(jìn)行“會(huì)診”，提出“會(huì)診”報(bào)告,；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”,。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)監(jiān)控的要求,，對(duì)查出的重大瓦斯隱患建檔立案，落實(shí)分級(jí)監(jiān)控責(zé)任,，并跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量,，確保整改到位。



 （三）依靠科技進(jìn)步，加大瓦斯防治工作力度,。



 各地區(qū),、各煤礦企業(yè)要把科技進(jìn)步作為推進(jìn)“示范工程”建設(shè)的重要支撐。一要通過(guò)加大與科研院所的合作,，加大瓦斯治理基礎(chǔ)研究,，切實(shí)解決本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯難題,。二要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新,，不斷研究和采用新技術(shù)、新工藝,，為瓦斯治理探索新途徑,。三要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)充分利用國(guó)債資金，采用先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展“示范工程”建設(shè),，并組織相關(guān)專家為示范礦井的瓦斯治理進(jìn)行技術(shù)論證，為“示范工程”建設(shè)提供科技支撐,。四要在本地區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重,、技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的示范縣（區(qū)）、示范礦井,，大力推廣先進(jìn)適用裝備,，淘汰落后裝備。



 （四）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),，保證“示范工程”建設(shè)質(zhì)量,。



 各地要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)今年規(guī)劃建設(shè)的示范縣（區(qū)）和示范礦井要加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度,，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,，并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收的“示范工程”給予表彰,，落實(shí)優(yōu)惠政策,。



 （五）加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)“示范工程”建設(shè),。



 各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門要把“示范工程”建設(shè)納入安全監(jiān)管,、監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，掌握“示范工程”建設(shè)情況,，分析存在的問(wèn)題,，及時(shí)向相關(guān)地方政府或煤礦企業(yè)提出整改意見(jiàn)和建議，有力推動(dòng)“示范工程”建設(shè),。



 附件：1.煤礦瓦斯治理示范縣（區(qū)）建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表



 2.煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表



 3.截至2009年7月已初步建成的煤礦瓦斯治理示范礦井明細(xì)表



 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局



 二○○九年九月二十七日