• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕55號
• 【發(fā)布日期】2009-09-28
• 【生效日期】2009-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕55號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號),，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對全省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作,，提出以下實施意見,。



 一、基本原則



 新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性,、可持續(xù)”,。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步,，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應,；二是個人（家庭）、集體,、政府合理分擔責任,，權(quán)利與義務相對應；三是政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合,，引導農(nóng)村居民普遍參保,；四是中央確定基本原則和主要政策，省級制訂實施意見,，市縣制訂具體辦法和實施細則,，對參保居民實行屬地管理。



 二,、任務目標



 探索建立個人繳費,、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,，與家庭養(yǎng)老,、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,，保障農(nóng)村居民老年基本生活,。今年下半年和明年試點覆蓋面為全省10%的縣(市、區(qū)),，以后逐步擴大試點,，力爭三年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。



 三,、參保范圍



 年滿16周歲（不含在校學生）,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,。



 四,、基金籌集



 新農(nóng)保基金由個人繳費,、集體補助,、政府補貼構(gòu)成。



 （一）個人繳費,。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費,。繳費標準目前設為每年100元、200元,、300元,、400元、500元5個檔次,，各設區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,，多繳多得,。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次,。



 （二）集體補助,。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定,。鼓勵其他經(jīng)濟組織,、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助,。



 （三）政府補貼,。納入國家試點范圍的縣(市、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人,，中央財政全額支付每人每月55元新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金（出口）,。



 未納入國家試點范圍，納入省級試點的縣（市,、區(qū)）,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應不低于55元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由市縣財政承擔,。



 對納入國家和省級試點的縣（市,、區(qū)），符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民,，可增設兩個檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中70周歲至79周歲加發(fā)10元，80周歲及其以上加發(fā)20元,，加發(fā)部分資金由市縣財政負擔,。此政策是否實行，由各設區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會規(guī)定,。



 對納入國家和省級試點的縣（市、區(qū)）,，個人繳費部分（進口）給予財政補貼,，補貼標準為每人每年30元，其中省財政承擔50%,，市縣財政承擔50%;對選擇300元繳費的財政補貼增加10元,，400元繳費的財政補貼增加15元，500元及其以上繳費的財政補貼增加20元,，增加財政補貼部分省財政承擔50％,，市縣財政承擔50%。



 對殘疾人補貼,。農(nóng)村殘疾人按試點進展納入新農(nóng)保范圍,，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費由省財政全額補貼;中度或輕度殘疾人參保繳費可由市縣財政給予適當補貼,，補貼標準由各設區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會確定，所需資金由市縣財政負擔,。



 五,、建立個人賬戶



 政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費,、集體補助,、各級政府對參保人繳費補貼及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,，全部記入個人賬戶,。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。



 六,、養(yǎng)老金待遇



 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，支付終身。



 納入國家試點的縣（市,、區(qū)）,，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。各設區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,，或?qū)U費期超過15年的參保人加發(fā)一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分資金由市縣財政承擔,。



 個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額,，除政府補貼外,，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金,。



 七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件



 新農(nóng)保試點地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。



 新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，但其符合參保條件的子女應當參保繳費,；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費,，也允許補繳,，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的,，應按年繳費,，累計繳費不少于15年,。要引導中青年農(nóng)民積極參保,、長期繳費，長繳多得，具體辦法由各設區(qū)市,、楊凌示范區(qū)確定,。



 八、待遇調(diào)整



 國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準,。



 九,、基金管理



 建立健全新農(nóng)?；鹭攧諘嬛贫?。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，單獨記賬,、核算,，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值,。試點階段新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,，隨著試點擴大和推開,，逐步提高管理層次。



 十,、基金監(jiān)督



 全省各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明,，加強社會監(jiān)督,。財政部門要制訂新農(nóng)保補助資金管理辦法，建立健全新農(nóng)?；鹭攧?、會計制度。財政,、監(jiān)察,、審計部門按各自職責實施監(jiān)督,，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點縣（市、區(qū)）新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,，接受群眾監(jiān)督,。新農(nóng)保工作經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排,，納入財政預算,，不得從新農(nóng)保基金中提取,。



 十一,、經(jīng)辦管理服務



 在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實人員,，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設,。完善省、市,、縣三級行政,、經(jīng)辦機構(gòu)，做到政事分開,，相互監(jiān)督,。經(jīng)辦機構(gòu)工作人員可從事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)劑,，從大學畢業(yè)生中招聘,，也可采取政府購買服務的方式，承擔各項新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務工作,。



 開展新農(nóng)保試點的縣（市,、區(qū)），要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，長期妥善保存。農(nóng)民參保人數(shù)多,，流動轉(zhuǎn)移頻繁,，管理難度大，試點時要同步建立全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求,，納入“金保工程”和全省信息化建設范圍，統(tǒng)一軟件,，統(tǒng)一工作流程,，為農(nóng)民參保繳費,、享受待遇提供高效、便捷,、規(guī)范的服務；要加大對工作經(jīng)費,、專業(yè)培訓和網(wǎng)絡建設的投入,，提高新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的管理和服務能力，確保各項業(yè)務工作順利推進,。



 十二,、相關(guān)制度銜接



 原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的縣（市,、區(qū)）,，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上,，做好與新農(nóng)保制度銜接,。在新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）,，凡已參加了老農(nóng)保,、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇,。



 新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策,、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫,、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 十三,、加強組織領(lǐng)導



 省政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組,，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作,，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題,。



 全省各級政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導,。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責,，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定,、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)等工作。各設區(qū)市,、楊凌示范區(qū)和試點的縣（市,、區(qū)）也要成立試點工作領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)試點工作,。



 十四,、制定試點實施方案和具體辦法



 各設區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會要根據(jù)本實施意見,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，制定試點實施辦法，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組審定后實施,。國家試點縣（市,、區(qū)）的實施細則，在經(jīng)各設區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會審核同意后,，報省政府批準實施，并報國務院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組備案,。省級試點縣（市,、區(qū)）的實施細則，在經(jīng)各設區(qū)市政府審核同意后,，報省政府批準實施,。



 十五、做好輿論宣傳工作



 建立新農(nóng)保制度,，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機,、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措,，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進基本公共服務均等化的重要基礎(chǔ)性工程,，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧,、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策,。



 全省各級政府和各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向,，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義,、基本原則和各項政策的宣傳,，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保,。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把好事辦好,。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組報告。



 二○○九年九月二十八日