• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-28
• 【生效日期】2009-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn) 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕55號(hào))





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)),，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)全省開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)工作,，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、基本原則



 新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本,、廣覆蓋,、有彈性、可持續(xù)”,。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng),；二是個(gè)人（家庭）,、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保,；四是中央確定基本原則和主要政策,，省級(jí)制訂實(shí)施意見(jiàn)，市縣制訂具體辦法和實(shí)施細(xì)則,，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理,。



 二、任務(wù)目標(biāo)



 探索建立個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,，與家庭養(yǎng)老,、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,，保障農(nóng)村居民老年基本生活,。今年下半年和明年試點(diǎn)覆蓋面為全省10%的縣(市、區(qū)),，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，力爭(zhēng)三年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。



 三,、參保范圍



 年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保,。



 四,、基金籌集



 新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。



 （一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元、300元,、400元,、500元5個(gè)檔次，各設(shè)區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次,。



 （二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定,。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織,、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助,。



 （三）政府補(bǔ)貼。納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的縣(市,、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人,，中央財(cái)政全額支付每人每月55元新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金（出口）,。



 未納入國(guó)家試點(diǎn)范圍,，納入省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)不低于55元,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由市縣財(cái)政承擔(dān)。



 對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)）,，符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民，可增設(shè)兩個(gè)檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，其中70周歲至79周歲加發(fā)10元,，80周歲及其以上加發(fā)20元，加發(fā)部分資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān),。此政策是否實(shí)行,，由各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)規(guī)定,。



 對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），個(gè)人繳費(fèi)部分（進(jìn)口）給予財(cái)政補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元,，其中省財(cái)政承擔(dān)50%，市縣財(cái)政承擔(dān)50%;對(duì)選擇300元繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加10元,，400元繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加15元,，500元及其以上繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加20元，增加財(cái)政補(bǔ)貼部分省財(cái)政承擔(dān)50％,，市縣財(cái)政承擔(dān)50%,。



 對(duì)殘疾人補(bǔ)貼。農(nóng)村殘疾人按試點(diǎn)進(jìn)展納入新農(nóng)保范圍,，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇,。對(duì)重度殘疾人按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)由省財(cái)政全額補(bǔ)貼;中度或輕度殘疾人參保繳費(fèi)可由市縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會(huì)確定,，所需資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 五,、建立個(gè)人賬戶(hù)



 政府為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、各級(jí)政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助,，全部記入個(gè)人賬戶(hù),。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。



 六,、養(yǎng)老金待遇



 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成,，支付終身。



 納入國(guó)家試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)）,，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。各設(shè)區(qū)市,、楊凌示范區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，或?qū)U費(fèi)期超過(guò)15年的參保人加發(fā)一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分資金由市縣財(cái)政承擔(dān),。



 個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額,，除政府補(bǔ)貼外,，可以依法繼承,；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。



 七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件



 新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年滿(mǎn)60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。



 新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，不用繳費(fèi),，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),；距領(lǐng)取年齡不足15年的,，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳,，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年,；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年,。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi),，長(zhǎng)繳多得,，具體辦法由各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)確定,。



 八,、待遇調(diào)整



 國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),。



 九、基金管理



 建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,，單獨(dú)記賬、核算,，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值,。試點(diǎn)階段新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理,，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi),，逐步提高管理層次,。



 十、基金監(jiān)督



 全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé),，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。財(cái)政部門(mén)要制訂新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法，建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù),、會(huì)計(jì)制度。財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用,，確?；鸢踩Ｔ圏c(diǎn)縣（市,、區(qū)）新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排,，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛?。



 十一、經(jīng)辦管理服務(wù)



 在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，充實(shí)人員,，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。完善省,、市,、縣三級(jí)行政,、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，做到政事分開(kāi),，相互監(jiān)督,。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員可從事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)劑,，從大學(xué)畢業(yè)生中招聘,，也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，承擔(dān)各項(xiàng)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作,。



 開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)），要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，長(zhǎng)期妥善保存。農(nóng)民參保人數(shù)多,，流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻繁,，管理難度大，試點(diǎn)時(shí)要同步建立全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的要求,，納入“金保工程”和全省信息化建設(shè)范圍，統(tǒng)一軟件,，統(tǒng)一工作流程,，為農(nóng)民參保繳費(fèi)、享受待遇提供高效,、便捷,、規(guī)范的服務(wù)；要加大對(duì)工作經(jīng)費(fèi),、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,，提高新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)能力，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利推進(jìn),。



 十二,、相關(guān)制度銜接



 原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保）的縣（市,、區(qū)）,，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，做好與新農(nóng)保制度銜接,。在新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）,，凡已參加了老農(nóng)保,、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；對(duì)已參加老農(nóng)保,、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù),，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。



 新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、被征地農(nóng)民社會(huì)保障,、水庫(kù)移民后期扶持政策,、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫,、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 省政府成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。



 全省各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制定,、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作,。各設(shè)區(qū)市,、楊凌示范區(qū)和試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作,。



 十四、制定試點(diǎn)實(shí)施方案和具體辦法



 各設(shè)區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定試點(diǎn)實(shí)施辦法,，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施,。國(guó)家試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）的實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府,、楊凌示范區(qū)管委會(huì)審核同意后,，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。省級(jí)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）的實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府審核同意后,，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 十五、做好輿論宣傳工作



 建立新農(nóng)保制度,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧,、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策,。



 全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義,、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心,，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,。要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn),，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把好事辦好,。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。



 二○○九年九月二十八日