• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號
• 【發(fā)布日期】2009-10-13
• 【生效日期】2009-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險監(jiān)督管理委員會,、國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會,、國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知 

(保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號)





 各保監(jiān)局，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古,、黑龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，各相關(guān)保險公司,、中國再保險集團(tuán)公司,，中國保險行業(yè)協(xié)會：



 為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的保險服務(wù)工作,，建立政策性森林保險制度,，著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識做好政策性森林保險工作的重要意義



 林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證,，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明,、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展森林保險,，是中央支持“三農(nóng)”,、發(fā)展林業(yè)的重要舉措，有利于積極分散林業(yè)風(fēng)險,，保持和鞏固林業(yè)建設(shè)成果,，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，對順利推進(jìn)我國集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大意義,。



 （一）做好政策性森林保險工作,，有利于有效保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全,。開展政策性森林保險，有利于保證受損的森林資源盡快得到恢復(fù),，有效保護(hù)森林資源和生物多樣性,，促進(jìn)森林生態(tài)效益發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全,。



 （二）做好政策性森林保險工作,，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施,。開展政策性森林保險,，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,、建設(shè)生態(tài)文明,、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)；有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入,，引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展,。



 （三）做好政策性森林保險工作，有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益,，提高其災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力,。開展政策性森林保險，有利于放大財政補(bǔ)貼資金使用效果,，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障,，有效調(diào)動社會各界造林育林的積極性和愛林護(hù)林的主動性，全面加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),。



 二,、做好政策性森林保險的基本原則,、工作思路及實(shí)施步驟



 （一）基本原則。按照“政府引導(dǎo),、政策支持,、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)作用為依托,，以政策支持為保障，以市場化運(yùn)作為手段,，以協(xié)同推進(jìn)為要求,，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險的保險保障體系。



 （二）工作思路,。按照“統(tǒng)一原則,、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,，探索建立由保險監(jiān)管,、林業(yè)、財政等部門與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、林業(yè)企業(yè),、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險工作機(jī)制,，逐步擴(kuò)大森林保險的覆蓋面,，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)“政府滿意,、林農(nóng)實(shí)惠,、森林保障、保險發(fā)展”,。



 （三）實(shí)施步驟,。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)代面,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、穩(wěn)步推廣，有計(jì)劃,、分步驟地推進(jìn)政策性森林保險工作,。一是今年中央財政森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)福建、江西和湖南省的保險監(jiān)管部門,、林業(yè)部門要將政策性森林保險工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好,。二是鼓勵森林資源豐富，集體林權(quán)制度改革深入的?。▍^(qū)）積極摸索和積累經(jīng)驗(yàn),為爭取納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位做好準(zhǔn)備,。三是要以做好政策性森林保險為切入點(diǎn),，積極推動林農(nóng)小額信用貸款保險、管護(hù)人員意外保險等涉林保險業(yè)務(wù)發(fā)展,。



 三,、科學(xué)合理制定政策性森林保險方案



 財政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)的保險監(jiān)管、林業(yè)部門要積極參與當(dāng)?shù)厣直ｋU方案的制定,，并將保險方案分別上報中國保監(jiān)會,、國家林業(yè)局。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分征求財政,、保險監(jiān)管,、林業(yè)部門及參保對象的意見，按照保監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號）要求,，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)開發(fā)森林保險條款并向保險監(jiān)管部門進(jìn)行報備,。



 （一）關(guān)于保險標(biāo)的和責(zé)任范圍



 森林保險試點(diǎn)要從集體林權(quán)制度改革比較深入，林地經(jīng)營權(quán)已落實(shí)到位,，地方政府較為重視的地區(qū)開始,。保險標(biāo)的以承保商品林、公益林為主,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)品種。



 目前我國林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險是火災(zāi),、暴雨,、暴風(fēng),、洪水,、泥石流、冰雹,、霜凍,、臺風(fēng)、暴雪,、雨凇,、蟲災(zāi)等多種自然災(zāi)害。根據(jù)當(dāng)?shù)爻蔀?zāi)特點(diǎn)和參保對象意愿,，開發(fā)設(shè)計(jì)有潛力,、受歡迎的保險產(chǎn)品。試點(diǎn)地區(qū)可單獨(dú)選擇火災(zāi)責(zé)任,，也可選擇火災(zāi)及其他幾種對本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害列入本地政策性森林保險保障范圍,，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度,，吸引林農(nóng)積極參保,。



 （二）關(guān)于保險金額和費(fèi)率



 政策性森林保險的保額和費(fèi)率設(shè)定應(yīng)以“低保費(fèi),、保成本、廣覆蓋”為原則,，既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求,，又要考慮到保險公司的風(fēng)險防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營，防止超出雙方的承受能力,。保險金額原則上為林木損失后的再植成本,，可在300－800元/畝之間選擇。



 要積極推動森林保險的廣覆蓋,，確保一定規(guī)模的承保面,，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢，有效分散經(jīng)營風(fēng)險,。要綜合考慮保險責(zé)任,、風(fēng)險分布區(qū)域以及歷年的森林保險經(jīng)營情況等因素，科學(xué)合理厘定森林保險費(fèi)率,。



 若參保對象需要增加除上述以外的保險責(zé)任或保額,，并由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可由地方財政部門提供一定比例的保費(fèi)支持,。不能提供保費(fèi)支持的,，可由參保對象自行承擔(dān)相應(yīng)增加的保費(fèi)。



 （三）關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險安排



 各地應(yīng)積極探索建立森林保險風(fēng)險分散機(jī)制,。當(dāng)?shù)乇ｋU監(jiān)管部門,、林業(yè)部門要積極推動森林巨災(zāi)保障機(jī)制建立。各參與森林保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，要建立超賠保障機(jī)制,，提高森林保險抗風(fēng)險能力。



 四,、幾點(diǎn)要求



 （一）加強(qiáng)協(xié)同配合,，共同推進(jìn)政策性森林保險工作



 森林保險政策性強(qiáng)，涉及利益群體眾多,，需要多部門協(xié)同配合,，共謀發(fā)展。各地應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用,，積極協(xié)調(diào),、引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保,，積極推動建立財政,、保險監(jiān)管、林業(yè)部門以及保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的森林保險橫向溝通機(jī)制,，充分發(fā)揮金融保險在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用,。



 （二）積極推動財政森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位



 要認(rèn)真細(xì)化試點(diǎn)方案,，完善保險條款，積極推動試點(diǎn)地區(qū)把中央財政森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策用好,、用足,，充分發(fā)揮財政資金杠桿的作用。



 （三）保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能



 一要積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍,，認(rèn)真做好保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查,，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營森林保險行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為政策性森林保險試點(diǎn)的全面開展創(chuàng)造有利條件,。二要采取措施防止惡性價格競爭,。加大對套取國家財政資金、損害林農(nóng)利益等違法違規(guī)行為的查處力度,，維護(hù)市場秩序和林農(nóng)利益,。三要開通“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)保險公司開發(fā)通俗易懂,、簡便易行的森林保險產(chǎn)品并及時批復(fù),。



 （四）林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢



 一要加強(qiáng)災(zāi)情防控，做好森林防火,、林業(yè)有害生物防治等防災(zāi)防損工作,。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害生物防治組織體系作用，及時向保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情,、災(zāi)害發(fā)生,、損失情況等相關(guān)信息，指導(dǎo)林農(nóng)及時做好災(zāi)害預(yù)防工作,。二要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,，協(xié)助保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好承保前的風(fēng)險評估及災(zāi)后查勘定損工作，協(xié)助確定損失程度及損失原因等項(xiàng)工作,。三要積極引導(dǎo)宣傳,，協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者投保森林保險,。



 （五）保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)水平



 一要認(rèn)真做好承保工作,。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，提高管理和服務(wù)水平,。鼓勵林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投保,，引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險,，做好防災(zāi)防損工作,，保證保險憑證到戶，逐戶建立明細(xì)檔案,，登記造冊并公示,，不斷提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率,。二要加強(qiáng)保險理賠服務(wù)。做到保險賠款直接到戶,，惠農(nóng)政策,、承保情況、理賠結(jié)果,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管要求“五公開”，切實(shí)維護(hù)投保人的合法權(quán)益,。三要加大森林保險的宣傳力度,。普及保險知識，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識,，贏得其認(rèn)可,。四要加強(qiáng)信息溝通，建立政策性森林保險工作聯(lián)系機(jī)制,。在積極推動森林保險發(fā)展的同時,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問題要及時上報中國保監(jiān)會和國家林業(yè)局,，以便更好地推進(jìn)政策性森林保險工作。



 中國保險監(jiān)督管理委員會



 國 家 林 業(yè) 局



 二○○九年十月十三日